2026年矿山安全生产教育课件

汇报人:XXXX2026.04.212026年矿山安全生产教育课件CONTENTS目录01

矿山安全生产形势与政策背景02

矿山重大灾害防治体系03

风险隐患排查与动态清零04

矿山智能化建设与科技赋能CONTENTS目录05

矿山托管与劳动组织管理06

从业人员安全素养提升07

应急处置与事故调查08

2026年重点工作推进计划矿山安全生产形势与政策背景012026年矿山安全工作总体定位单击此处添加正文

双重关键节点：“十五五”开局与三年行动收官2026年是国家“十五五”规划的开局之年，也是矿山安全治本攻坚三年行动的收官关键之年，承前启后，对未来矿山安全发展具有战略意义。核心目标：守牢安全底线，推动高质量发展立足“守牢安全底线、推动高质量发展”核心目标，文件既是对过往有效工作举措的延续深化，也是针对新问题、新挑战的靶向发力。过渡性与指导性文件：衔接“十五五”规划作为衔接矿山安全生产“十五五”规划的过渡性、指导性文件，旨在通过系统性部署，推动矿山安全治理效能、灾害防治水平、科技保障能力、监管监察质效全面提升。主线引领：事前预防转型、重大风险防控、本质安全提升核心围绕“事前预防转型、重大风险防控、本质安全提升”主线，明确全年矿山安全生产工作的目标、任务和保障措施，对推动矿山行业安全高质量发展具有极强的指导性和可操作性。国家矿山局1号文件核心要求总体指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十届四中全会精神，坚持人民至上、生命至上，以推动矿山安全治理模式向事前预防转型为主线，聚焦重大风险防控和本质安全提升。年度工作目标

实现“四个提升、一个清零、一个稳定”，即提升重大灾害防治水平、隐患排查整改质量、科技保障能力、监管监察效能，实现重大事故隐患动态清零，保持安全生产形势稳定。核心工作主线

围绕“事前预防转型、重大风险防控、本质安全提升”三大主线，部署深化治本攻坚、强化重大灾害超前治理、推进隐患动态清零等七大核心重点任务。科技赋能方向

推动人工智能、物联网等技术应用，深化透明地质、智能掘进等关键技术攻关，加快灾害严重煤矿、高海拔矿山智能化建设，推进非煤矿山智能化应用提速扩面。新版《煤矿安全规程》主要变化

重大灾害防治要求强化将瓦斯等级、冲击地压等煤矿灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围；瓦斯防治突出超前治理、区域治理、地面治理，规定突出危险煤层新建矿井必须先抽后建；明确老空水害防治“查全、探清、放净、验准”四步工作法。

安全管理体系要求提升区分“煤矿企业”和“煤矿”，要求煤矿企业配备技术负责人，建立安全技术管理体系；煤矿必须配备符合要求的“五职矿长”，不同灾害类型煤矿应分别配备相应的副总工程师；规定企业需考虑灾害类型等因素设置安全生产管理和专门灾害防治机构。

智能化技术应用明确从地质勘查、井下作业、监测监控到露天开采等多个环节，明确智能化技术的应用方向和具体要求；大幅减少井下瓦检员数量和检查频次的要求，推动“无人则安、少人则安”。

条款数量与内容调整新版《煤矿安全规程》共777条，与上版相比新增56条，实质性修改353条，是一次全面、系统且彻底的修订，旨在解决当前煤矿安全生产痛点、难点和堵点问题。四川省矿山安全法实施要点矿山安全管理体制实行企业负责、行业管理、国家监察、群众监督的体制。各级人民政府加强领导，及时处理矿山安全重大事项。矿山安全监督与管理职责县级以上劳动行政部门对本行政区域内的矿山安全工作实施监督，行使监察职责。县级以上矿山企业主管部门对矿山安全工作进行管理。各级工会组织实行群众监督。矿山安全监察员配备与要求县级以上劳动行政部门根据实际需要配备矿山安全监察员。监察员需熟悉矿山安全技术知识，具有工作经验，经省劳动行政部门考核合格并发给矿山安全监察员证。矿山企业安全生产责任矿山企业按国家和行业规定建立健全安全生产规章制度和责任制。矿长对本企业安全生产工作全面负责，担任矿长和分管安全工作的副矿长须依法取得矿长安全资格证。矿山建设工程安全管理矿山建设工程初步设计应编制安全专篇，报送矿山企业主管部门时须同时报送劳动行政部门，未经劳动行政部门就安全事项审查同意，主管部门不得批准初步设计。工程竣工后，劳动行政部门参加安全设施检查验收，不符合设计要求和规程规范的，不得验收、使用或投入生产。矿山重大灾害防治体系02隐蔽致灾因素动态普查机制普查范围与频次要求实现全国矿山隐蔽致灾因素动态普查全覆盖，2025年完成9483矿次，2026年持续推进常态化更新，确保灾害隐患分布精准掌握。技术方法与数据管理采用透明地质、三维地震勘探等技术，结合“一张图”管理模式，实时更新矿区水文地质、采空区、溶洞等资料，为超前治理提供数据支撑。重点灾害类型排查聚焦瓦斯、冲击地压、水害、火灾等重大灾害，煤矿强化瓦斯抽采和冲击地压防控，非煤矿山重点防范水害、坍塌风险，分类施策推进治理。普查结果应用与治理闭环普查结果作为灾害分级管理、超前治理的依据，形成“普查-评估-治理-验证”闭环机制，2026年推动形成可复制的深部矿井重大灾害超前治理经验。瓦斯与冲击地压协同治理协同治理机制构建建立“多灾种协同治理、全链条过程管控、动态化效果评估”的一体化灾害防治模式，强化瓦斯与冲击地压监测预警与应急处置联动。瓦斯超前区域治理突出瓦斯超前治理、区域治理、地面治理，规定开采有突出危险煤层的新建矿井必须先抽后建，确保瓦斯浓度控制在安全范围。冲击地压分级防控从区域防治、局部防治、巷道支护与安全防护等层面提出具体安全要求，严格冲击地压危险区域的作业管控与人员限员。深部开采技术攻关推进煤炭深部安全开采工程试验，加快形成切实有效、可复制、可推广的深部矿井重大灾害（含瓦斯、冲击地压）超前治理经验。水害防治"四步工作法"实施查全：隐蔽致灾因素动态普查必须查明矿区水文地质情况，探明矿区及周边采空区、溶洞、废弃巷道分布情况，并填绘在相关图纸中，实现矿山普查全覆盖、动态更新。探清：超前探放水作业执行严格按照设计开展超前探放水作业，严格做到"有疑必探，先探后掘"，水文地质类型中等或者复杂的矿井，必须配备防治水专门队伍、专业人员、专用设备。放净：排水系统建设与维护按照设计安装主水泵房排水泵和排水管，至少满足"三泵两管"，加强排水系统维护，确保在来水上游发生洪水期间、遇强降雨天气时能有效排水。验准：防治水效果验证评估对水害防治措施的有效性进行检验和评估，确保防水闸门、防隔水矿（岩）柱等设施符合设计要求，对采掘工作面出现的透水征兆及时识别并采取措施。隐蔽致灾因素动态普查常态化推进隐蔽致灾因素动态普查，实现矿山普查全覆盖、动态更新，精准掌握灾害隐患分布，为深部开采风险防控提供基础数据。深部矿井重大灾害超前治理推进煤炭深部安全开采工程试验，加快形成切实有效、可复制、可推广的深部矿井重大灾害超前治理模式，破解深部开采瓦斯、冲击地压、水害等安全难题。智能化技术应用与装备升级围绕透明地质、深井提升、智能掘进等关键技术开展科技攻关，推动人工智能、物联网等技术在深部开采场景的高水平应用，提升本质安全水平。多灾种协同治理与监测预警构建“多灾种协同治理、全链条过程管控、动态化效果评估”的一体化灾害防治模式，强化深部开采灾害监测预警，提升应急处置能力。深部开采安全保障技术要求风险隐患排查与动态清零03重大事故隐患判定标准解读

01煤矿重大事故隐患判定标准核心要点依据《煤矿重大事故隐患判定标准》，如采区未分区通风、采区专用回风巷未贯穿整个采区（湖南某矿案例），未检查作业地点瓦斯浓度违规动火作业（宁夏某矿案例），擅自开采（破坏）安全煤柱（黑龙江某矿案例）等均属重大事故隐患。瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害治理不到位，以及安全监控系统造假等行为也明确列为重大隐患。

02非煤矿山重大事故隐患判定标准升级国家推动非煤矿山重大事故隐患判定标准上升为部门规章，强化法治支撑。《防范非煤矿山典型多发事故六十条措施》明确，如地下矿山透水征兆时未及时撤人、动火作业无票无证、提升系统安全装置不全、露天边坡未按设计开采、尾矿库坝体出现管涌流土等情形，均为重大事故隐患。

03新版《煤矿安全规程》中的隐患界定更新2026年2月1日施行的新版《煤矿安全规程》新增56条、实质性修改353条，将瓦斯等级、冲击地压等灾害等级鉴定纳入安全检测检验范围，严格瓦斯超前治理、水害“四步工作法”等要求，进一步细化了重大事故隐患的技术判定标准，为隐患排查提供了更具体的依据。风险监测预警系统建设规范

系统功能模块要求系统应包含多灾种协同监测模块，整合瓦斯、冲击地压、水害、火灾等实时监测数据，实现风险隐患实时监测、精准预警、快速处置。

数据采集与传输标准采用物联网技术构建传感器网络，确保监测数据采集频率满足实时性要求，数据传输应加密且稳定可靠，保障监测数据准确无误。

预警级别与响应机制建立红、黄、蓝三级预警机制，红色预警对应危及人身安全的紧急情况，需第一时间启动响应并撤出作业人员，避免层层传递导致延误。

系统升级与网络安全推进省级局系统迁移上云，提升网络安全防护能力，定期开展系统漏洞排查和安全加固，确保监测预警系统稳定运行和数据安全。恶意违法违规行为专项整治

重点整治行为类型聚焦数据图纸造假、隐蔽工作面、违章指挥作业等突出恶意违法违规行为，这些行为严重扰乱矿山安全生产秩序，是引发事故的重要隐患。

托管领域专项治理针对矿山托管领域“只包不管、责任悬空”等顽疾，严格落实《金属非金属矿山整体托管安全管理办法(试行)》，强化委托方与承托方双责任主体监管。

精准执法打击措施加大对恶意违法违规行为的执法处罚力度，对检查中发现的采区未分区通风、违规动火作业、擅自开采安全煤柱等重大隐患，依法从严查处并追究责任。

典型案例警示教育国家矿山安全监察局公布多起典型执法案例，如湖南某矿采区通风管理混乱、宁夏某矿违规动火作业等，通过案例剖析强化企业安全红线意识。案例一：采区通风系统违规2026年1月，湖南局检查发现某煤矿存在采区未分区通风和采区专用回风巷未贯穿整个采区等重大隐患，违反《煤矿安全生产条例》第三十六条第五项规定，依据相关法规对煤矿及责任人实施处罚。案例二：瓦斯监测与动火作业违规2026年1月，宁夏局检查发现某煤矿未检查作业地点瓦斯浓度即违规动火作业，符合《煤矿重大事故隐患判定标准》第五条第一项，违反《煤矿安全生产条例》第三十六条第二项规定，对相关单位及人员进行处罚。案例三：擅自开采安全煤柱2026年2月，黑龙江局核查举报发现某煤矿擅自开采（破坏）安全煤柱，符合《煤矿重大事故隐患判定标准》第十条第三项，违反《煤矿安全生产条例》第三十六条第六项规定，依法对煤矿及责任人实施处罚。2026年典型执法案例警示矿山智能化建设与科技赋能04人工智能+矿山应用场景智能掘进与开采围绕智能掘进、薄煤层(软岩)开采等关键技术开展科技攻关，推动人工智能在采掘作业中的深度应用，提升开采效率与安全性。无人驾驶与运输深化无人驾驶技术在矿山运输领域的应用，全国已有3100余台无人驾驶车辆投入使用，有效减少人员暴露于高风险环境。智能监测与预警健全风险监测预警综合系统，探索人工智能应用，实现对瓦斯、冲击地压、水害等重大灾害的实时监测、精准预警和快速处置。AI智能反三违推进“无视频不作业”和AI智能“反三违”应用，通过智能识别技术及时发现并纠正违章指挥、违章作业等行为，降低事故风险。智能掘进与无人驾驶技术

智能掘进技术应用方向围绕透明地质、智能掘进等关键技术开展科技攻关，推动人工智能、物联网等技术在掘进工作面的应用，提升掘进效率与安全性。

无人驾驶技术推广成果全国已有3100余台无人驾驶车辆投入矿山应用，有效减少井下作业人员，降低运输环节风险，推动矿山运输向无人化、智能化转型。

技术升级重点任务深入实施"人工智能+"行动，联合多部门推动矿山智能化应用场景项目实施，加快推进灾害严重煤矿、高海拔矿山智能化建设及非煤矿山智能化应用提速扩面。透明地质技术应用围绕透明地质关键技术开展科技攻关，运用三维地震勘探、电磁探测等技术，精准探测地质构造、水文异常，提升风险预警准确率达90%以上，为安全决策提供可靠依据。数字矿山核心架构构建矿用设备全生命周期智慧监管平台，集成地质勘探、井下作业、监测监控和露天开采等多个环节数据，实现数据融合和智能分析，打造矿山安全管理的智慧大脑。智能化技术场景落地推动人工智能、物联网、无人驾驶等高水平矿山安全生产场景应用，深入实施"人工智能+"行动，加快推进灾害严重煤矿、高海拔矿山智能化建设，推进非煤矿山智能化建设和应用提速扩面。透明地质与数字矿山建设矿用设备全生命周期监管01设备准入与安全标志管理矿用设备必须取得矿用产品安全标志，严禁使用淘汰设备。完善矿山井下特种设备安全标志审核发放和监督机制，确保设备本质安全。02安装验收与定期检测检验提升系统等投入使用前或停用超过1年须全面检查检测。在用提升机、钢丝绳等关键设备设施必须按规定定期进行安全可靠性检验，确保性能达标。03运行维护与在线监测建立设备台账，落实班检和日常维护规定。推动建设矿用设备全生命周期智慧监管平台，实时监控设备运行状态，实现故障早发现、早处理。04报废与更新淘汰制度严格执行设备报废标准，对达到使用年限或性能不达标设备及时报废。建立矿用安全设备责任追究制度，对违规使用、维护不当行为严肃追责。矿山托管与劳动组织管理05整体托管"六个必须"红线要求

必须整体托管地下矿山覆盖井下全部生产及辅助环节，露天矿山纳入采剥、运输等所有环节，严禁分项、切块托管及劳务外包。

必须重新办证承托方正式生产前，须重新申领安全生产许可证，托管矿长列为证载主要负责人，无证不得开工。

必须明确双责任主体委托方承担安全生产主体责任，法定代表人每季度至少1次全面安全检查；承托方承担现场管理直接责任，严禁转包分包。

必须高配承托资质大型或地质复杂矿山的承托方，须为大型矿山企业或具备矿山工程施工总承包一级资质，且近3年无严重失信记录。

必须配备整建制队伍承托方应配备与托管矿山规模、灾害类型相适应的整建制专业技术和管理团队，关键岗位人员不得兼职。

必须强化现场管控承托方须建立健全安全生产管理体系，严格执行安全规程，加强现场风险管控和隐患排查治理，确保生产安全。承托方资质与队伍建设标准承托方资质硬性要求大型或地质复杂矿山的承托方，须为大型矿山企业或具备矿山工程施工总承包一级资质，且近3年无严重失信记录。整建制队伍配备标准承托方必须配备整建制队伍，确保井下生产及辅助环节、露天矿采剥运输等所有环节的人员稳定和专业能力。安全生产许可证重新申领承托方正式生产前，须重新申领安全生产许可证，托管矿长列为证载主要负责人，无证不得开工。劳动组织与"五职矿长"配备

规范劳动组织管理严禁违法发包转包、资质造假行为，强化自有队伍建设。金属非金属地下矿山应规范劳动组织，严格控制采掘工程承包单位数量，承包单位严禁转包和分包采掘工程及爆破作业项目。

"五职矿长"配备要求煤矿必须配备符合要求的"五职矿长"（矿长、安全矿长、生产矿长、总工程师、机电矿长），不同灾害类型的煤矿还应当分别配备相应的副总工程师，确保安全管理力量到位。

管理人员任职资格担任矿长和分管安全工作的副矿长，必须依法取得矿长安全资格证。承包单位项目负责人、技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或者中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。

管理机构设置矿山企业必须考虑灾害类型、灾害程度、生产能力等因素，设置相应的安全生产管理机构和专门的灾害防治机构。涉矿中央企业总部和涉矿大中型企业应当配备安全总监。主体责任明确矿山企业统一负责外包工程施工单位的安全管理，承担安全生产主体责任，严禁“只包不管、责任悬空”。承包单位资质要求金属非金属地下矿山严禁将爆破作业专项外包。大中型金属非金属地下生产矿山采掘工程承包单位数量不得超过2家，承包单位严禁转包和分包。关键人员配备承包单位应当向项目部派出项目负责人、技术人员和特种作业人员；项目负责人、技术人员应当具有矿山相关专业中专以上学历或中级以上专业技术职称，且不得在其他矿山兼职。自有队伍建设目标力争到2025年年底，生产矿山建立本单位采掘（剥）施工队伍或者委托具备相应条件的企业整体管理，提升现场安全管控能力。外包工程安全管理规范从业人员安全素养提升06安全培训"三项核心能力"要求

风险识别能力培训需使矿工能精准识别作业环境中如瓦斯超限、顶板异常、透水征兆等潜在风险，掌握隐蔽致灾因素动态普查方法，2026年目标为井下作业人员危险源辨识抽测达标率不低于95%。

标准作业能力强化"四位一体"岗位标准化作业流程训练，确保矿工熟练掌握个人防护装备正确穿戴、设备安全操作等规范，新入矿人员关键岗位上岗前实操考核合格率需达到100%。

应急处置能力通过模拟演练提升矿工在瓦斯爆炸、透水等事故中的应急撤离、自救器佩戴及互救技能，2026年要求高风险岗位每月不少于4学时专题复训，确保紧急情况下能迅速有效应对。特种作业人员持证上岗管理

特种作业人员范围界定矿山特种作业人员包括爆破工、电工、金属焊接（切割）工、主提升机操作工、绞车操作工、矿内机动车司机、起重机械操作工等，此类作业对人员专业技能和安全意识要求极高。

操作资格证书获取流程爆破工由公安机关考核并发给操作资格证书；电工、金属焊接（切割）工等由劳动行政部门依照国家规定考核发证；其他特种作业人员由有关主管部门考核发证，确保从业人员具备相应安全操作能力。

证书复审与继续教育要求特种作业人员操作资格证书需定期复审，复审不合格或未按期复审的人员不得继续从事特种作业。矿山企业应鼓励并组织特种作业人员参加继续教育，不断提升其专业能力和安全操作水平。

违规操作责任追究机制矿山企业严禁安排无证人员从事特种作业，对违规行为将依据相关法律法规予以处罚。如2026年国家矿山安全监察局公布的典型案例中，对违规动火作业等行为的责任单位及责任人进行了严肃处理。岗位标准化作业流程建设

“四位一体”岗位标准化核心要素围绕“危险预知、安全确认、安全站位、流程作业”构建岗位标准化作业流程管理体系，系统指导岗位安全作业，夯实安全根基。

岗位风险辨识与流程优化针对不同岗位开展全面风险辨识，梳理安全确认要点，规范安全站位要求，精修作业流程标准，确保所有主要岗位作业流程优化完善。

岗位标准化作业流程竞赛活动组织开展岗位标准化作业流程竞赛，通过以赛促练、实操评比等方式，全面提升职工现场规范操作的执行能力，强化标准落地。

安全高效矿井建设示范引领持续抓好安全高效矿井建设，充分发挥其示范带动作用，推动矿山企业和煤矿安全、高效、绿色高质量发展，以点带面提升整体标准化水平。系统核心功能AI智能反"三违"系统通过机器视觉识别、行为分析算法，实时监测作业人员是否存在违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等行为，如未按规定佩戴安全帽、违规动火作业等。技术实现路径依托矿山现有视频监控网络，部署边缘计算设备，结合深度学习模型对作业场景进行实时分析，对异常行为自动预警并记录，实现"无视频不作业"的智能监管。应用成效与案例系统可有效提升"三违"行为识别效率，减少人为监督盲区。例如，某矿应用后，井下违规操作识别响应时间缩短至10秒内，2026年一季度"三违"行为同比下降35%。推广实施建议推进AI智能反"三违"系统在高风险作业区域全覆盖，加强系统与矿山安全管理平台的数据联动，同时开展员工操作规范培训，确保系统识别标准与现场作业要求一致。AI智能反"三违"系统应用应急处置与事故调查07区域矿山救援队伍建设

队伍组建与布局原则依托大型矿山企业或地方政府统筹，在矿山集中区域组建专业化救援队伍，实现救援资源优化配置与快速响应。

人员配备与专业要求配备具备矿山救援专业知识和技能的人员，包括指挥员、救援队员、医疗救护人员等，确保队伍专业素质达标。

装备配置与维护保障督促配备先进的应急救援装备，如矿山救援机器人、生命探测仪、呼吸机等，并定期进行维护保养，确保设备处于良好状态。

培训演练与协同机制定期组织无脚本演练及企地联合演练，提升队伍应急处置能力和与地方救援力量的协同作战水平，强化区域应急联动。无脚本应急演练实施指南

演练准备阶段关键要点明确演练目标与场景，如瓦斯超限、透水等典型事故；组建包含指挥组、评估组、参演组的专项团队；检查应急物资（如自救器、通讯设备）与场地安全性，确保符合《矿山安全生产条例》要求。

现场随机触发机制设计采用隐蔽式信号（如特定频率警报、现场异常标记）随机启动演练，模拟真实突发情境；参演人员未知具体险情类型与处置流程，直接考验即时反应能力，参考国家矿山局2026年典型执法案例中的应急响应缺陷进行针对性设计。

多维度评估与复盘流程从响应速度、指挥协调、自救互救技能、资源调配等维度现场记录；演练后48小时内召开复盘会，对照《煤矿安全规程》第777条应急处置要求，分析漏洞并制定整改清单，如某矿2026年1月因演练不到位导致排水延误3小时的教训。

常态化演练保障措施每季度至少开展1次无脚本演练，高风险岗位每月增加1次专项训练；将演练效果纳入安全考核，与绩效挂钩；建立演练数据库，持续优化场景设计，确保覆盖瓦斯、水害、顶板等重大灾害类型。事故报告与调查处理程序

事故即时报告要求矿山事故发生后，必须强化事故一小时内首报意识，立即启动应急预案，并向矿山安全监管监察部门报告。报告内容应包括事故发生时间、地点、伤亡情况及初步原因。

事故调查组织与职责按照“谁调查、谁负责”原则，由矿山安全监管监察部门牵头组织事故调查，明确调查组成员及职责，重点查明事故直接原因、间接原因及责任主体。对典型事故实行挂牌督办，确保按期结案。

事故责任认定与追究依据《煤矿安全生产条例》《矿山安全法》等法规，对事故责任单位和责任人进行认定，依法依规实施处罚。如2026年公布的煤矿典型执法案例中，对存在重大事故隐患的煤矿及相关责任人已按规定处罚。

事故整改与