应急救援指挥调度操作规范

应急救援指挥调度操作规范一、总则1.1编制目的为规范应急救援指挥调度工作，建立统一、高效、有序的指挥调度体系，提升应对各类突发事件和灾害事故的响应速度、处置效能和协同水平，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障公众生命财产安全与社会稳定，特制定本规范。1.2适用范围本规范适用于各级政府、行业主管部门、应急救援队伍、社会联动单位在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件（以下简称“事件”）时，所开展的指挥调度活动。其他相关单位可参照执行。1.3编制依据本规范依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等国家有关法律法规、政策文件以及相关行业标准、技术规范编制。1.4基本原则生命至上，安全第一：始终将保障人民群众生命安全和身体健康放在首位。统一指挥，分级负责：建立集中统一、权威高效的指挥体系，实行分级负责、属地管理为主的原则。快速反应，协同联动：确保信息畅通、响应迅速，强化部门间、区域间、军地间的协同配合与资源整合。科学决策，专业处置：依托专家智慧，运用现代科技手段，遵循客观规律，实施专业化、精准化救援。平战结合，常备不懈：加强日常训练、演练和准备，确保应急体系始终处于激活状态。二、指挥调度体系与职责2.1指挥体系架构应急救援指挥调度体系通常由指挥决策层、协调执行层、现场处置层和技术支撑层构成。指挥决策层：通常为各级人民政府设立的应急指挥部或应急指挥中心，是应急救援的最高决策机构，负责重大决策、资源统筹和总体协调。协调执行层：通常为应急指挥部下设的各工作组（如综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、后勤保障组等）及应急管理部门，负责落实指挥部决策，协调、调度各方力量和资源。现场处置层：即现场指挥部及一线救援队伍，负责执行具体救援任务，实施现场处置。技术支撑层：包括专家顾问组、信息通信保障团队、数据分析团队等，为指挥决策提供专业咨询和技术支持。2.2主要机构及职责2.2.1应急指挥部/指挥中心负责启动和终止应急响应。研判事件态势，制定总体救援方案和重大决策。统一指挥、协调调度辖区内所有应急救援力量和资源。向上级报告情况，向社会发布权威信息。决定并组织善后处置与恢复重建工作。2.2.2应急管理部门（协调执行核心）承担应急指挥部办公室日常工作。负责接收、核实、汇总、报告突发事件信息。根据指挥部指令，具体协调、调度专业救援队伍、装备和物资。跟踪、督导救援指令落实情况，反馈现场信息。协调社会应急力量参与救援。2.2.3现场指挥部由先期到达的最高级别负责人或指挥部指定的指挥员组建。贯彻上级指挥部决策，制定并组织实施现场具体处置方案。直接指挥现场所有救援力量和作业。实时掌握现场动态，评估救援风险，及时调整救援策略。保持与上级指挥部的信息沟通，及时请求支援。2.2.4应急救援队伍包括国家综合性消防救援队伍、专业救援队伍（如矿山、危化、水域、工程抢险等）、军队和武警部队、社会应急力量等。服从统一指挥调度，迅速集结，赶赴现场。按照专业分工和任务指令，安全、高效开展抢险救援行动。及时报告现场情况和救援进展。2.2.5专家顾问组由相关领域的技术专家、学者组成。参与事件研判，提供专业咨询和决策建议。评估救援技术方案的可行性与风险。指导现场科学施救，防止次生衍生灾害。三、应急响应与指挥调度流程3.1信息接报与核实信息接报渠道：应急指挥中心（值班室）应保持24小时有人值守，通过110、119、120等公共报警平台、政府值班电话、网络舆情监测、基层信息员报告、部门通报等多种渠道接收事件信息。信息要素记录：接报时应立即记录清楚事件时间、地点、类型、简要情况、已掌握的伤亡或损失、报告人及联系方式等核心要素。初步核实：接报后应迅速利用视频监控、通信联系、邻近力量核实等方式，对事件信息的真实性、严重程度进行初步核实。3.2研判与定级初步研判：根据核实的信息，对照相关应急预案标准，对事件的级别、影响范围、发展趋势进行初步研判。专家会商：根据需要，组织相关领域专家进行紧急会商，提供专业研判意见。定级建议：形成事件级别和响应级别的建议，报请有权决定的人员或机构批准。3.3启动应急响应发布指令：根据批准的响应级别，由应急指挥部或应急管理部门正式下达启动应急响应的指令。通知动员：立即通知相关成员单位、应急救援队伍、专家顾问组等进入应急状态，按照预案要求迅速行动。指挥机构就位：应急指挥部及各工作组人员立即赶赴指定岗位或指挥中心，现场指挥部根据指令前往事件现场组建。3.4指挥调度实施3.4.1力量调度就近调度：优先调度事件发生地邻近的救援力量和资源。专业匹配：根据事件类型（如火灾、地震、危化品泄漏），调度对应专业的救援队伍和装备。梯次投入：根据事态发展，科学评估所需力量规模，实施梯次调度，避免盲目聚集。指令清晰：调度指令应包含队伍名称、集结地点、行进路线、任务概要和现场联络方式。调度要素具体要求被调度单位明确单位全称或规范简称任务性质抢险、救援、医疗、保障、专家支持等出动规模人员数量、主要车辆、关键装备目的地详细地址或坐标，以及指定集结点行进路线与要求建议路线、交通管制信息、注意事项到达时限明确的期望到达时间现场联络现场指挥部位置、指挥员姓名及联系方式指挥关系明确抵达后向谁报到、接受谁的指挥3.4.2资源调配物资保障：根据救援需要，统一调配应急物资储备库的帐篷、食品、药品、工程机械等资源。运输协调：协调交通部门开辟绿色通道，保障救援队伍、物资和伤员的快速运输。通信保障：确保指挥通信网络畅通，包括有线、无线、卫星通信等，必要时搭建现场应急通信系统。技术保障：调用无人机、卫星遥感、移动指挥车等技术装备，提供现场侦测、通信中继、指挥平台支持。3.4.3行动协调任务区分：现场指挥部应对各救援力量进行明确的任务区分，划定责任区域，避免交叉或遗漏。协同规则：建立现场各力量间的通信联络规则、交接班制度、行动协同信号。冲突裁决：当不同队伍任务出现交叉或资源使用冲突时，由现场指挥部或上级指挥部及时协调裁决。3.5现场指挥与控制设立标识：现场指挥部应设立醒目的旗帜、标识牌，位置应相对安全、便于观察和联络。情报汇集：建立信息收集网络，实时汇集来自各救援点、技术监测、群众反映等渠道的信息。态势标绘：利用地图、沙盘或指挥系统，动态标绘灾情范围、力量部署、危险区域、救援进展等。例会与简报：定期或不定期召开指挥部会议，研判态势，调整部署。定时向上级和参与单位发布情况简报。风险管控：持续评估现场安全风险（如建筑物坍塌、二次爆炸、有毒气体等），设立安全员，明确紧急撤离信号和路线。3.6信息管理信息报送：严格执行信息报送时限和程序规定。现场信息应经过核实，力求准确、简洁。公众沟通：按照授权，统一、及时、准确向社会发布事件信息和救援进展，回应社会关切，避免谣言传播。内部通讯：确保指挥体系内部指令、报告传递的准确、迅速。重要指令应要求复诵确认。3.7响应终止与移交终止评估：当事件得到有效控制，主要威胁已消除，生命搜救基本结束后，组织专家和相关部门进行评估。终止决策：根据评估结果，由启动响应的机构决定并宣布终止应急响应。工作移交：现场指挥部将后续工作（如现场清理、监测预警、善后安置等）移交给当地政府或相关责任单位。撤离归建：有序组织救援力量和装备撤离现场，返回原单位，并做好装备维护和人员休整。四、指挥调度平台与技术支撑4.1平台功能要求应急指挥调度平台应具备以下核心功能：融合通信：整合电话、电台、视频会议、卫星电话、移动终端等多种通信手段，实现一键调度、多方通话。信息汇聚：接入各类监测预警系统、视频监控资源、地理信息系统、舆情系统等，实现信息一张图展示。辅助决策：提供预案管理、资源管理、灾害模型分析、推演仿真等功能，辅助指挥员科学决策。指挥调度：实现指令的快速编辑、分发、跟踪、反馈闭环管理，支持力量、资源的可视化调度。态势共享：生成并共享综合态势图，使各级指挥员和参与单位对现场情况有共同认知。4.2关键技术与装备现场通信保障：便携式卫星站、Mesh自组网设备、公网对讲集群、单兵图传设备等。现场侦测感知：无人机（用于侦察、测绘、投送）、机器人（用于危化、废墟环境）、生命探测仪、气体检测仪等。移动指挥平台：指挥方舱、通信保障车，作为现场前沿指挥所。定位与导航：北斗/GPS定位终端，用于救援人员定位、车辆导航和行动轨迹回放。4.3数据与信息安全指挥调度过程中产生和传输的数据，应符合国家信息安全等级保护要求。对敏感信息、个人隐私信息（如遇难者、伤员身份信息）进行严格脱敏处理。确保指挥系统网络免受攻击和病毒侵害。五、指挥调度工作要求5.1指挥员素质要求政治坚定：服从大局，听从指挥。业务精通：熟悉应急预案、指挥流程、救援技术和相关法律法规。决策果断：在信息不完备的情况下，能基于经验和研判做出及时、合理的决策。沟通协调能力强：善于整合资源，协调各方关系，凝聚救援合力。心理素质过硬：能在高压、复杂、危险的环境下保持冷静，稳定军心。5.2调度员工作要求值守纪律：严守值班纪律，保持高度警惕。信息处理：接听电话用语规范，记录准确，核实迅速，报告及时。指令传达：传达指令口齿清晰、内容完整、要点突出，并确认对方收到。跟踪反馈：对发出的调度指令进行跟踪，主动询问进展，及时反馈给指挥员。平台操作熟练：熟练掌握指挥调度平台各项功能，快速调取所需信息。5.3工作纪律所有参与指挥调度人员必须坚守岗位，履行职责，未经批准不得擅离职守。严格执行请示报告制度，不得瞒报、谎报、迟报、漏报信息。服从统一指挥，对指挥调度指令必须坚决执行，有异议可按程序提出，但不得拒绝执行或变相抵制。保守工作秘密，未经授权不得对外泄露指挥决策过程、内部信息等。六、培训、演练与评估改进6.1培训定期组织：各级应急管理部门应定期组织指挥员、调度员及相关人员进行专业培训。培训内容：包括法律法规、应急预案、指挥流程、平台操作、典型案例分析、心理调适等。培训形式：采用理论授课、案例分析、桌面推演、跟班见习等多种形式。6.2演练计划演练：每年制定应急演练计划，定期开展不同规模、类型的实战化演练。演练重点：重点检验指挥体系运转、信息报告、决策调度、力量协同、现场处置等环节。无预案演练：可适时开展“双盲”演练（不预先通知时间地点、不预先设定脚本），检验真实响应能力。演练评估：演练后必须进行评估