香港食品安全责任制度

PAGE香港食品安全责任制度一、总则（一）目的本制度旨在加强香港食品安全管理，明确各相关主体在食品安全领域的责任，保障公众身体健康和生命安全，维护香港食品市场的正常秩序。（二）适用范围本制度适用于在香港从事食品生产、加工、销售、储存、运输等活动的所有企业、商户及个人，以及涉及食品安全监管的政府部门、机构等。（三）基本原则1.预防为主原则强调从源头把控食品安全风险，通过加强食品生产经营全过程的管理和监督，预防食品安全事故的发生。2.风险管理原则对食品安全风险进行科学评估和管理，根据风险程度采取相应的监管措施和防控手段，合理分配监管资源。3.全程追溯原则建立完善的食品追溯体系，确保食品从原材料采购到最终消费的全过程信息可查、可追，以便在发生食品安全问题时能迅速定位和处理。4.社会共治原则鼓励政府、企业、社会组织和公众共同参与食品安全治理，形成全社会关心、支持和参与食品安全工作的良好氛围。二、食品生产经营者责任（一）食品生产企业责任1.生产环境与设施要求食品生产企业应确保生产场所符合卫生标准，具备良好的通风、采光、照明、排水等条件，防止交叉污染。生产设备和工具应定期清洁、维护和消毒，确保其卫生状况符合食品安全要求。2.原材料采购与管理严格筛选原材料供应商，确保所采购的原材料符合食品安全标准，索取并留存供应商的资质证明、产品合格证明等文件。建立原材料进货查验记录制度，详细记录原材料的名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期以及供应商名称、地址、联系方式等内容，记录保存期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期保存期限不得少于二年。3.生产过程控制按照食品安全标准和操作规程组织生产，严格控制生产过程中的温度、湿度、时间等关键参数，确保产品质量稳定可靠。加强对生产过程的卫生管理，防止食品受到污染，对生产过程中的废弃物进行妥善处理，避免对环境造成污染。4.产品检验与留样食品生产企业应配备必要的检验设备和专业检验人员，对每一批次产品进行出厂检验，确保产品符合食品安全标准后方可出厂销售。对部分产品进行留样，留样数量应满足检验检测需要，留样期限不得少于产品保质期满后六个月；没有明确保质期保存期限不得少于二年。留样应妥善保存，以备后续查验。5.人员健康与培训食品生产企业的从业人员应每年进行健康检查，取得健康证明后方可上岗工作。患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等消化道传染病的人员，以及患有活动性肺结核、化脓性或者渗出性皮肤病等有碍食品安全的疾病的人员，不得从事接触直接入口食品的工作。定期组织从业人员参加食品安全培训，培训内容包括食品安全法律法规、标准规范、操作技能等，提高从业人员的食品安全意识和业务水平。（二）食品经营商户责任1.经营场所卫生管理食品经营商户应保持经营场所的清洁卫生，定期进行清扫、消毒，清除垃圾和杂物，防止蚊虫、老鼠等有害生物滋生。合理布局经营场所，设置与经营品种、规模相适应的食品销售区域、储存区域，确保食品分类存放，避免交叉污染。2.食品进货查验与记录严格执行食品进货查验制度，检查所采购食品的外观、包装、标签、感官性状等，确保食品质量合格。索取并留存食品供应商的资质证明、产品合格证明等文件，以及进货票据。建立食品进货台账，如实记录食品的名称、规格、数量、生产日期或批号、保质期、进货日期以及供应商名称、地址、联系方式等内容，台账保存期限不得少于二年。3.食品储存与陈列按照食品的储存条件要求进行分类储存，设置专门的冷藏、冷冻设备，确保易腐食品储存温度符合要求。食品陈列应遵循先进先出、易见易取的原则，避免食品积压过期。对变质、超过保质期的食品应及时清理，不得销售。4.销售过程管理销售人员应保持个人卫生，穿戴清洁的工作衣帽，销售食品时应使用清洁的工具和包装材料，防止食品受到污染。向消费者提供真实、准确的食品信息，不得虚假宣传、误导消费者。对消费者有关食品安全的咨询和投诉，应及时处理和反馈。（三）餐饮服务提供者责任1.餐饮具清洗消毒保洁餐饮服务提供者应配备足够数量的餐饮具清洗、消毒、保洁设备设施，定期进行维护和更新，确保设备正常运行。按照规定的清洗消毒流程对餐饮具进行清洗、消毒，消毒后的餐饮具应存放在专用保洁设施内，防止再次污染。2.食品加工制作要求严格遵守食品安全操作规范，确保食品加工制作过程符合卫生要求。食品原材料应洗净、切配后进行烹饪，烹饪过程应烧熟煮透，避免食品未熟透导致食品安全事故。不得使用非食品原料加工食品，不得滥用食品添加剂，不得使用回收食品作为原料加工食品。3.食品留样制度每餐次的食品成品应按照规定进行留样，留样数量不少于125克，留样期限不得少于48小时。留样食品应存放在专用冷藏设备中，记录留样食品的名称、留样量、留样时间、留样人员等信息。4.环境卫生与人员健康管理保持餐饮服务场所的环境卫生整洁，定期进行清洁消毒，加强通风换气，防止油烟、污水等对环境造成污染。餐饮服务从业人员应持有效健康证明上岗，遵守个人卫生要求，操作前应洗手消毒，穿戴清洁的工作衣帽。三、食品安全监管部门责任（一）卫生部门责任1.食品安全标准制定与修订负责组织制定和修订香港的食品安全标准，确保食品安全标准与国际接轨，适应香港食品产业发展和公众健康需求。2.食品卫生监督管理对食品生产经营场所的卫生状况进行监督检查，督促食品生产经营者落实卫生管理制度，改善生产经营环境。对食品生产经营过程中的卫生行为进行监督，查处违反食品卫生法律法规的行为，保障食品生产经营活动符合卫生要求。3.食品安全风险监测与评估建立食品安全风险监测体系，开展食品污染及食源性疾病监测工作，及时掌握食品安全状况和潜在风险。组织对食品安全风险进行评估，根据评估结果提出防控措施和监管建议，为食品安全决策提供科学依据。（二）市场监管部门责任1.食品生产经营许可管理负责食品生产、经营许可的受理、审查、发放和后续监管工作，严格把关食品生产经营准入条件，确保从事食品生产经营活动的主体符合法定要求。2.食品质量监督抽检制定并实施食品质量监督抽检计划，对食品生产经营者生产经营的食品进行随机抽样检验，及时发现和查处不合格食品，保障市场上销售的食品质量安全。3.食品安全违法行为查处依法查处食品生产经营过程中的各类违法行为，如生产经营不符合食品安全标准的食品、虚假标注食品标签、未经许可从事食品生产经营活动等，维护食品市场秩序。4.食品安全信息发布及时收集、整理、分析食品安全信息，定期向社会发布食品安全状况、监督抽检结果、食品安全事故等信息，保障公众知情权，引导公众科学消费。（三）其他相关部门责任1.农业部门责任加强对农产品生产过程的监管，指导农户科学合理使用农药、化肥、兽药等农业投入品，确保农产品质量安全。负责农产品质量安全监测和追溯体系建设，对农产品进行质量抽检，推动农产品质量追溯信息平台的应用，实现农产品从田间到餐桌的全程追溯。2.海关部门责任加强对进出口食品的监管，严格查验进出口食品的质量、包装、标签等，防止不合格食品流入或流出香港。对进出口食品的检验检疫工作进行把关，依法处理进出口食品中的违法违规行为，保障香港进出口食品的安全。3.教育部门责任将食品安全教育纳入学校教育体系，通过多种形式开展食品安全知识宣传教育活动，提高学生的食品安全意识和自我保护能力。督促学校加强校园食品安全管理，落实学校食堂食品安全责任，保障师生饮食安全。四、食品安全事故应急处置（一）事故报告与通报1.报告主体与时限食品生产经营者发现食品安全事故后，应当立即停止生产经营活动，采取封存、召回等措施，并在2小时内向所在地县级市场监管部门和卫生部门报告。发生食品安全事故的单位应及时向事故发生地县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告；接收病人进行治疗的单位，应当及时向事故发生地县级以上人民政府食品药品监督管理、卫生行政部门报告。县级以上人民政府食品药品监督管理部门接到食品安全事故报告后，应当立即会同同级卫生行政、质量监督、农业行政等部门进行调查处理，并采取相应措施，防止或者减轻社会危害。2.通报程序与内容市场监管部门在接到食品安全事故报告后，应立即通报同级其他相关部门，并根据事故情况通报可能涉及的地区。通报内容包括事故发生的时间、地点、涉及食品品种、中毒人数、死亡人数、事故经过、已采取的措施等。（二）应急处置措施1.现场控制与救援事故发生地人民政府及其有关部门应当立即采取措施，封存可能导致食品安全事故的食品及其原料、工具、设备、设施等，防止事故扩大。对中毒人员及时进行救治，确保患者生命安全。2.食品召回与处理食品生产经营者应当按照市场监管部门的要求，对可能导致食品安全事故的食品进行召回。召回的食品应进行无害化处理或销毁，防止再次流入市场。3.调查与责任认定市场监管部门会同卫生、质量监督、农业行政等部门对食品安全事故进行调查，查明事故发生的原因、经过、危害程度等，认定事故责任。4.信息发布与舆论引导食品安全事故信息由负责事故处置的县级以上人民政府食品药品监督管理部门统一发布。信息发布应及时、准确、客观，避免不实信息传播引发社会恐慌。同时，加强舆论引导，回应社会关切，维护社会稳定。（三）后期处置1.善后处理对食品安全事故中的受害者进行妥善安置和赔偿，做好受害者及其家属的安抚工作。对因食品安全事故受到损失的食品生产经营者，依法给予相应的补偿。2.整改与总结事故发生单位应针对事故原因进行整改，完善食品安全管理制度，加强食品安全管理措施。相关监管部门对事故进行总结分析，查找监管漏洞，完善监管机制，防止类似事故再次发生。五、食品安全责任追究（一）行政责任追究1.对食品生产经营者的责任追究食品生产经营者违反食品安全法律法规，未履行食品安全责任，导致食品安全事故发生或存在食品安全隐患由市场监管部门等相关部门依法给予警告、罚款、吊销许可证等行政处罚；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予拘留等处罚。2.对监管部门工作人员的责任追究食品安全监管部门工作人员在履行职责过程中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为，导致食品安全事故发生或食品安全监管不力依法给予行政处分；情节严重依法追究刑事责任。（二）民事责任追究1.消费者权益保护因食品生产经营者的食品安全违法行为给消费者造成人身、财产损害消费者有权依法要求赔偿损失。食品生产经营者应当承担赔偿责任，赔偿范围包括医疗费、护理费、误工费、残疾赔偿金、死亡赔偿金等直接损失以及消费者为维权支出的合理费用。2.连带责任社会团体或者其他组织、个人在虚假广告或者其他虚假宣传中向消费者推荐食品，使消费者的合法权益受到损害应当与食品生产经营者承担连带责任。（三）刑事责任追究1.生产经营不符合安全标准食品的刑事责任生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。2.