澳大利亚政府采购制度

PAGE澳大利亚政府采购制度一、总则（一）目的澳大利亚政府采购制度旨在确保政府采购活动的公开、公平、公正和高效，实现公共资金的合理使用，促进经济发展，维护公共利益。通过建立透明、规范的采购程序，保障采购活动符合法律法规要求，提高采购质量和效益，满足政府部门及相关公共机构的业务需求。（二）适用范围本制度适用于澳大利亚各级政府部门、公共机构以及使用公共资金进行采购活动的主体。涵盖了货物、工程和服务等各类采购项目，包括但不限于办公用品、基础设施建设、信息技术服务、专业咨询服务等。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动的全过程应向社会公开，包括采购信息发布、采购程序、评审标准、中标结果等，确保公众能够获取相关信息并进行监督。2.公平竞争原则为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，避免歧视性待遇，通过公平竞争促使供应商提供优质的产品和服务，同时降低采购成本。3.公正原则采购评审过程应基于客观、公正的标准进行，确保评审结果真实反映供应商的能力和报价优势，避免人为因素干扰，保障采购活动的公正性。4.诚实信用原则采购活动各方当事人应诚实守信，严格履行合同义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取不正当手段谋取利益。二、采购主体与职责（一）采购主体澳大利亚政府采购主体主要包括联邦政府各部门、州和地方政府机构、公共事业部门以及其他依法设立并使用公共资金的组织。这些主体在各自职责范围内负责具体的采购活动。（二）职责分工1.采购需求部门负责明确本部门的采购需求，包括对货物、工程和服务的功能、质量、数量、交付时间等方面的要求。在采购过程中，与采购机构密切配合，提供必要的技术支持和信息，参与采购文件的编制和评审工作。2.采购机构承担采购活动的组织实施职责，包括制定采购计划、发布采购公告、受理供应商报名及投标文件、组织开标、评标和定标等工作。采购机构应确保采购活动按照法定程序和本制度要求进行，维护采购活动的正常秩序。3.财政部门负责对政府采购活动进行宏观管理和监督，制定相关政策和预算安排，审核采购计划和采购资金使用情况，确保公共资金的合理使用和安全。财政部门有权对采购活动中的违规行为进行查处，并采取相应的措施予以纠正。4.审计部门对政府采购活动进行审计监督，审查采购项目的合法性、合规性和效益性。审计部门有权调阅采购文件、合同及相关资料，对采购活动进行实地检查，对发现的问题提出审计意见和建议，督促采购主体进行整改。三、采购方式（一）公开招标公开招标是澳大利亚政府采购的主要方式之一。适用于采购金额较大、技术规格较为明确、市场竞争较为充分的项目。采购机构应在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的基本情况、采购要求、投标截止时间、开标时间和地点等信息。（二）邀请招标对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。采购机构应根据项目特点和供应商库情况，选择若干家具备相应资格和能力的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的采购项目，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判小组由采购机构代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购机构应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并在指定媒体上公示单一来源采购理由和相关信息，接受社会监督。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。采购机构应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购机构根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划编制采购需求部门应根据本部门的业务发展规划和实际工作需要，编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并报财政部门审核。财政部门根据预算安排和采购政策，对采购计划进行审核，确保采购项目符合公共利益和财政资金使用要求。（二）采购文件编制采购机构根据采购计划和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准、合同条款等内容。采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、交付时间、售后服务等实质性内容，确保供应商能够准确理解采购需求。（三）采购信息发布采购机构应在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息，并确保信息的及时、准确和完整。采购信息发布媒体包括政府官方网站、政府采购专业网站等。采购公告应包括采购项目的基本情况、采购要求、投标截止时间、开标时间和地点等信息，以便潜在供应商能够及时获取采购信息并参与投标。（四）供应商资格审查采购机构对参与采购活动的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资格和能力。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书以及业绩、信誉等情况。采购机构应在采购文件中明确资格审查的标准和程序，并在开标前完成资格审查工作。（五）开标、评标与定标1.开标采购机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标。开标时，采购机构应邀请所有投标人参加，并当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息。开标过程应记录在案，并由投标人代表签字确认。2.评标评标由采购机构依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购机构代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评标报告。评标标准应包括价格、技术、质量、服务、信誉等方面的内容，确保评标结果客观、公正。3.定标采购机构根据评标委员会的评标报告，确定中标供应商。中标供应商确定后，采购机构应在指定媒体上发布中标公告，并向中标供应商发出中标通知书。中标通知书对采购机构和中标供应商具有法律效力，双方应按照中标通知书和采购文件的规定签订采购合同。（六）合同签订与履行采购机构与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交付时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同义务，确保采购项目的顺利实施。（七）验收与付款采购项目完成后，采购需求部门应组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号，工程的建设质量、进度，服务的内容、标准等方面。验收合格后，采购需求部门应出具验收报告。采购机构凭验收报告和采购合同等相关文件办理付款手续，财政部门按照国库集中支付制度规定，将采购资金支付给中标供应商。五、监督管理（一）内部监督采购主体应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。采购需求部门应定期对采购项目的执行情况进行检查，采购机构应加强对采购程序的管理和监督，财政部门和审计部门应按照各自职责对采购活动进行监督检查，确保采购活动合法合规。（二）社会监督澳大利亚政府采购制度鼓励社会公众参与监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报和投诉。采购机构应设立专门的举报和投诉渠道，及时受理举报和投诉事项，并按照规定进行调查处理。对举报和投诉属实应依法追究相关单位和个人的责任。（三）法律责任追究对于违反澳大利亚政府采购制度的单位和个人，依法追究其法律责任。对采购主体在采购活动中存在的违规行为，财政部门可采取责令改正、暂停采购活动、罚款等措施；对供应商在投标过程中存在的提供虚假材料、串通投标等违法行为，采购机构可取消其投标资格，并依法予以处罚；对相关责任人构成犯罪依法追究刑事责任。六、争议解决（一）质疑与答复供应商对采购文件、采购过程和中标结果有疑问可以在规定的时间内以书面形式向采购机构提出质疑。采购机构应在收到质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑供应商对答复不满意或者采购机构未在规定时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。（二）投诉处理财政部门收到投诉后，应在三十个工作日内对投诉事项进行审查，并作出处理决定。财政部门可以根据投诉事项的具体情况，采取书面审查、调查取证、组织质证等方式进行处理。投诉处理决定应书面通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。当事人对财政部门的投诉处理决定不服可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（三）仲裁与诉讼采购活动当事人在采购过程