陕西省信访工作制度

PAGE陕西省信访工作制度一、总则（一）目的与依据为了规范信访工作，维护信访秩序，保障信访人的合法权益，促进社会和谐稳定，根据《信访工作条例》及相关法律法规，结合陕西省实际情况，制定本制度。信访工作是党和政府密切联系群众的桥梁和纽带，是倾听群众呼声、了解社情民意的重要窗口，是接受群众监督、改进工作的重要途径。做好信访工作，对于化解社会矛盾、维护群众利益、促进经济社会发展具有重要意义。（二）适用范围本制度适用于陕西省行政区域内各级国家机关、企事业单位、社会团体以及其他组织的信访工作。（三）工作原则1.属地管理、分级负责各级信访工作机构按照职责分工，负责处理本辖区内的信访事项，做到谁主管、谁负责，就地解决问题。2.依法依规、公正合理严格依照法律法规和政策规定处理信访事项，做到事实清楚、定性准确、处理恰当、程序合法，维护信访人的合法权益。3.及时高效、便民利民对信访事项及时受理、快速办理，提高工作效率，方便群众信访，切实解决群众反映的实际问题。4.标本兼治、预防为主注重从源头上预防和减少信访问题的发生，加强矛盾纠纷排查化解，完善政策措施，改进工作作风，从根本上解决信访突出问题。二、信访工作机构与职责（一）信访工作机构设置1.省级信访工作机构陕西省信访局是省政府负责信访工作的行政机构，负责全省信访工作的统筹协调、指导检查、督促落实等工作。2.市级信访工作机构各设区市信访局负责本辖区信访工作的组织实施，指导协调下级信访工作机构开展工作。3.县级信访工作机构各县（市、区）信访局负责本辖区信访工作的具体承办，直接受理、交办、转送、督办信访事项。4.乡镇（街道）信访工作机构乡镇人民政府（街道办事处）设立信访工作办公室，配备专（兼）职信访工作人员，负责受理、处理群众信访事项，做好信访信息收集、反馈和矛盾纠纷排查化解等工作。（二）各级信访工作机构职责1.省级信访工作机构职责贯彻落实党中央、国务院关于信访工作的方针政策和决策部署，研究制定全省信访工作政策、法规和制度。负责受理、交办、转送、督办全省范围内的重要信访事项，协调处理跨地区、跨部门、跨行业的重大疑难信访问题。指导全省信访工作机构开展业务工作，组织培训信访工作人员，加强信访工作队伍建设。分析研究信访形势，定期向上级党委、政府报告信访工作情况，提出改进工作的意见和建议。负责信访信息系统的建设、管理和应用，及时掌握信访动态，为领导决策提供依据。开展信访宣传和理论研究，总结推广信访工作经验，推动信访工作创新发展。2.市级信访工作机构职责贯彻落实上级信访工作机构关于信访工作的部署要求，结合本地实际，制定具体工作措施和办法。负责受理、交办、转送、督办本辖区内的信访事项，协调处理跨县（市、区）、跨部门、跨行业的重要信访问题。指导下级信访工作机构开展业务工作，组织培训信访工作人员，提高信访工作水平。分析研究本辖区信访形势，定期向本级党委、政府和上级信访工作机构报告信访工作情况，提出加强和改进工作的建议。负责信访信息的收集、整理、分析和报送，及时反馈信访工作动态。开展信访矛盾纠纷排查化解工作，协调有关部门做好重点信访人员的稳控工作。3.县级信访工作机构职责贯彻落实上级信访工作机构关于信访工作的各项规定，负责本辖区信访工作的组织实施。直接受理、交办、转送、督办本辖区内的信访事项，协调处理跨乡镇（街道）、跨部门的信访问题。指导乡镇（街道）信访工作机构开展业务工作，对信访工作人员进行培训和管理。分析研究本辖区信访形势，及时向本级党委、政府和上级信访工作机构报告信访工作情况，提出解决问题的建议和措施。负责信访信息的录入、统计、分析和报送，定期向上级信访工作机构报送信访工作报表。组织开展信访矛盾纠纷排查化解工作，对重点信访事项进行跟踪督办，确保问题得到妥善解决。4.乡镇（街道）信访工作机构职责负责受理群众来信、来访，及时登记、交办、转送信访事项，并做好跟踪督办工作。对群众反映的问题进行调查核实，提出处理意见和建议，协助上级信访工作机构做好信访事项的处理工作。开展矛盾纠纷排查化解工作，及时发现和掌握不稳定因素，采取有效措施加以化解，防止矛盾激化。做好信访信息收集、反馈工作，及时向上级信访工作机构报告重要信访情况和突发事件。对信访群众进行政策宣传和思想疏导，引导群众依法依规信访，维护信访秩序。三、信访事项的受理（一）受理范围1.对各级国家机关及其工作人员的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求包括对行政机关作出的具体行政行为不服，对司法机关的判决、裁定、决定等不服，对国家机关工作人员的违法违纪行为进行举报等。2.对法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求如对学校、医院、社区服务中心等具有公共事务管理职能的组织及其工作人员的行为提出信访。3.对提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求如对供水、供电、供气、通信等企业以及相关事业单位工作人员的服务质量、收费标准等问题进行信访。4.对社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员的建议、意见或者不服其职务行为的投诉请求5.其他依法应当由有关国家机关处理的信访事项（二）不予受理的情形1.已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访人应当按照法定程序向有关机关提出诉求，通过司法、仲裁、行政复议等途径解决问题。2.来访事项已经受理或者正在办理，来访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一来访事项的为避免重复受理和处理，提高工作效率，对已受理或正在办理的同一事项，不再重复受理。3.来访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的信访事项经过复核后，信访人应当接受复核意见，不得再以同一事实和理由重复信访。4.属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的这些机关有其各自的法定职责和处理程序，信访事项应按照相应程序办理。（三）受理程序1.来信受理信访工作机构收到群众来信后，应当及时拆封、登记，对信件内容进行认真阅读和分析。按照"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则，确定信件的承办单位，并及时交办。对重要来信应当及时呈送领导阅批，并按照领导批示要求进行办理。2.来访受理信访接待场所应当热情接待来访群众，认真听取群众诉求，做好记录。根据来访事项的性质和管辖范围，确定受理机关，并告知来访群众。对来访群众反映的紧急问题，应当及时协调有关部门采取措施妥善处理，防止矛盾激化。3.网上信访受理建立健全网上信访工作平台，畅通网上信访渠道，方便群众通过网络反映问题。对网上信访事项，应当及时受理、交办、转送，并按照规定的办理期限进行跟踪督办。及时回复群众网上信访，告知信访事项的受理情况、办理进度和结果。四、信访事项的办理（一）办理原则1.依法依规办理严格按照法律法规和政策规定处理信访事项，确保处理结果合法合规。2.实事求是办理深入调查研究，核实信访事项的事实真相，做到事实清楚、证据确凿。3.及时高效办理明确办理期限，提高工作效率，尽快解决群众反映的问题。4.注重实效办理以解决实际问题为出发点和落脚点，切实维护信访人的合法权益。（二）办理程序1.交办信访工作机构对受理的信访事项，按照"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则，及时交办给有权处理的机关或单位。交办时应当明确办理要求、办理期限，并跟踪督办。2.承办承办机关或单位收到交办的信访事项后，应当指定专人负责办理，并按照规定的办理程序和要求进行调查核实、提出处理意见。承办人应当认真撰写信访事项办理报告，详细说明信访事项的基本情况、调查核实情况、处理意见及依据等。3.反馈承办机关或单位应当在规定的办理期限内将办理结果反馈给信访工作机构，并答复信访人。反馈时应当说明处理结果及依据，做好解释工作，确保信访人理解和接受处理结果。如果信访人对办理结果不满意，承办机关或单位应当认真听取信访人的意见，分析原因，重新研究处理措施，进行复查或复核。4.复查信访人对办理结果不服可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关或单位的上一级机关或单位进行复查。复查机关或单位应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并予以书面答复。5.复核信访人对复查意见不服可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关或单位的上一级机关或单位请求复核。复核机关或单位应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见。复核意见为终局意见，信访人应当接受。（三）特殊信访事项的办理1.涉及多个部门的信访事项由信访工作机构协调相关部门联合办理，明确主办部门和协办部门的职责，共同研究处理措施，形成处理意见。2.重大疑难信访事项对重大疑难信访事项，信访工作机构应当组织相关部门进行专题研究，必要时邀请专家学者、律师等参与论证，提出切实可行的处理方案。3.群体性信访事项对群体性信访事项，要及时报告本级党委、政府，启动应急预案，迅速组织力量进行疏导和化解。相关部门要密切配合，做好群众的思想工作，维护社会稳定。五、信访工作的监督与追责（一）监督检查1.内部监督各级信访工作机构应当建立健全内部监督机制，加强对信访工作流程、办理质量、工作纪律等方面的监督检查，定期对信访工作情况进行总结分析，发现问题及时整改。2.外部监督接受社会监督，通过设立举报电话、举报邮箱等方式，广泛收集群众对信访工作的意见和建议，及时改进工作。同时，主动接受人大、政协等机关对信访工作的监督检查，认真落实监督意见。（二）责任追究1.对信访工作机构及其工作人员的责任追究信访工作机构及其工作人员在信访工作中存在下列情形之一应当依法依规追究责任：对信访事项应当受理而未受理，或者未按照规定程序办理，导致信访问题久拖不决的；在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮，不履行职责的；违反信访工作纪律，泄露信访人信息，造成不良影响的；在信访工作中弄虚作假，隐瞒事实真相，误导上级领导的；对信访人态度恶劣，激化矛盾，引发群体性事件的。2.对信访事项承办机关或单位及其工作人员的责任追究信访事项承办机关或单位及其工作人员在办理信访事项过程中存在下列情形之一应当依法依规追究责任：无正当理由未按照规定期限办理信访事项，导致信访人不满意的；对信访事项调查核实不认真，处理意见不公正，引发信访人再次信访的；