铜陵行政审批制度

PAGE铜陵行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化铜陵市行政审批制度改革，规范行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，依据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于铜陵市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批机关必须依照法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序进行行政审批。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：行政审批机关应当简化程序，优化流程，提高效率，方便公民、法人和其他组织办理行政审批事项。4.高效原则：行政审批机关应当在规定的期限内完成行政审批事项，提高工作效率，降低行政成本。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权正确行使。二、行政审批事项的设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定部门规章和规范性文件不得设定行政审批事项。（二）设定权限1.法律可以设定各种行政审批事项。2.行政法规可以在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政审批事项。3.地方性法规可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政审批事项。4.省级人民政府规章可以设定临时性的行政审批事项。临时性的行政审批事项实施满一年需要继续实施应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。（三）清理机制1.建立行政审批事项动态清理机制，定期对行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当遵循合法、合理、效能、责任的原则，依法取消没有法定依据的行政审批事项，下放管理层级，优化审批流程，提高审批效率。3.对拟取消、调整的行政审批事项，应当征求相关部门、企业和社会公众的意见，并按照规定程序进行审核和决定。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政审批机关指定的场所提出行政审批申请。2.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交申请材料，并对申请材料的真实性、合法性负责。行政审批机关应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理：行政审批机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政审批应当即时告知申请人不受理。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等方式。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定依照其规定。3.决定：行政审批机关对申请事项进行审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政审批的决定。准予行政审批应当向申请人颁发、送达行政审批证件；不予行政审批应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.期限：行政审批机关应当严格按照法定的期限办理行政审批事项，不得擅自延长审批期限。因特殊情况需要延长审批期限应当经本行政机关负责人批准，并告知申请人。2.送达：行政审批机关作出的行政审批决定，应当在规定的期限内送达申请人。送达方式可以采取直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等。（四）听证程序1.听证范围：法律、法规、规章规定实施行政审批应当听证的事项，或者行政审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政审批事项，行政审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证程序：行政审批机关应当按照下列程序组织听证：确定听证主持人、记录员；发布听证公告，公告内容包括听证的事项、时间、地点、听证主持人的姓名、工作单位及职务等；受理听证申请，申请人应当在公告规定的期限内提出听证申请；通知听证参加人，行政审批机关应当在举行听证的七日前将听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告；举行听证，听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。听证主持人应当按照法定程序主持听证，保障听证参加人的陈述、申辩和质证权利。四、行政审批的监督与责任追究（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查。2.行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。3.加强对行政审批工作人员的培训和考核，提高行政审批工作人员的业务素质和服务水平。（二）外部监督1.接受社会监督，公民、法人和其他组织有权对行政审批机关的行政审批行为进行监督，提出意见和建议。2.接受人大监督、政协民主监督，行政审批机关应当定期向本级人民代表大会及其常务委员会报告行政审批工作情况，接受人大代表的询问和质询；应当积极配合政协委员的视察、调研等活动，认真听取政协委员的意见和建议。3.接受司法监督，行政审批机关应当依法接受人民法院的司法监督，对人民法院作出的生效判决、裁定，应当自觉履行。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政审批申请不予受理的；不在法定期限内作出行政审批决定的；擅自增设、变更行政审批条件或者超越法定权限作出行政审批决定的；不按照规定公开行政审批依据、条件、程序、期限、结果等的；对不符合法定条件的申请人准予行政审批或者超越法定职权作出行政审批决定的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员在行政审批过程中，索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益依法给予行政处分；构成