通渭县信访五包责任制度

PAGE通渭县信访五包责任制度一、总则（一）目的为进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，及时、就地、依法、妥善处理信访问题，维护信访群众的合法权益，促进社会和谐稳定，根据国家有关法律法规和信访工作相关规定，结合通渭县实际，制定本信访五包责任制度。（二）适用范围本制度适用于通渭县行政区域内各级党政机关、企事业单位、社会团体以及其他组织在处理信访事项过程中执行信访五包责任的相关活动。（三）基本原则1.属地管理、分级负责按照信访事项发生地和责任主体，明确各级各部门的责任，做到谁主管、谁负责，把信访问题解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态。2.依法依规、公正处理严格依据法律法规和政策规定，对信访事项进行调查核实、处理答复，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、程序合法。3.及时就地化解矛盾强化首接首办责任，注重从源头上预防和减少信访问题的产生，对能够当场解决的问题当场解决，对需要一定时间和程序解决的问题，明确责任人和办理期限，尽快予以解决，避免矛盾激化升级。4.教育疏导与依法处理相结合在处理信访问题过程中，既要做好对信访群众的思想教育、政策解释和心理疏导工作，引导群众依法有序信访，又要对违法信访行为依法予以处理，维护正常的信访秩序。二、信访五包责任主体及内容（一）包掌握情况1.责任主体信访事项涉及的各级责任单位及其工作人员。2.具体内容对所负责的信访事项，要全面深入了解信访人的基本情况、信访诉求、信访事项的产生背景、发展过程、目前状态以及可能引发的连锁反应等，做到底数清、情况明。通过与信访人沟通交流、查阅相关资料、实地走访调查等方式，收集掌握与信访事项有关的各种信息，并建立详细的信访档案，记录信访事项的处理全过程。（二）包思想教育1.责任主体信访事项涉及的各级责任单位及其工作人员。2.具体内容针对信访人的诉求和思想状况，有针对性地开展思想教育工作。向信访人宣传党和国家的方针政策、法律法规，引导信访人正确认识自身权益和义务，依法依规表达诉求。耐心倾听信访人的心声，了解其思想动态和心理需求，做好情绪安抚和心理疏导工作，消除信访人的对立情绪和过激行为，促使其理性对待信访问题。通过组织信访人学习相关政策法规、开展座谈会、个别谈心等形式，提高信访人的法律意识和政策水平，引导其通过合法合理途径解决问题。（三）包解决问题1.责任主体信访事项涉及的各级责任单位及其主要负责人。2.具体内容对信访人反映的问题，要认真研究分析，制定切实可行的解决方案。属于本单位职责范围内的问题，要明确责任部门和责任人，限期予以解决；对于涉及多个部门的复杂问题，要牵头组织相关部门进行协调处理，明确各自职责，共同研究解决方案，确保问题得到妥善解决。在解决问题过程中，要注重方式方法，充分考虑信访人的实际困难和合理诉求，做到公平公正、合情合理。对于暂时无法解决的问题，要向信访人说明原因，做好解释工作，并积极创造条件逐步加以解决。（四）包息诉息访1.责任主体信访事项涉及的各级责任单位及其工作人员。2.具体内容通过扎实有效的工作，使信访人对信访问题的处理结果满意，主动停访息诉。在信访事项处理完毕后，要及时跟踪回访信访人，了解其对处理结果的意见和看法，对仍有疑问或不满意的信访人，要进一步做好解释说明和沟通协调工作，直至信访人认可处理结果，实现息诉息访。要建立健全信访息诉息访长效机制，定期对已处理的信访事项进行复查复核，巩固息诉息访成果，防止信访问题反弹。（五）包稳控管理1.责任主体信访事项涉及的各级责任单位及其工作人员。2.具体内容对可能引发越级上访、集体上访、重复上访以及其他影响社会稳定的信访人，要落实专人负责稳控管理。密切关注信访人的动态，及时掌握其思想和行为变化，采取有效措施防止其出现异常行为。加强与信访人居住地或工作地相关部门的沟通协调，形成稳控合力。对重点信访人员要实行24小时不间断稳控，确保不发生失控漏管现象。一旦发现信访人有异常动向，要及时报告并采取果断措施进行处置，防止事态扩大升级，维护社会稳定。三、信访五包责任落实流程（一）信访事项受理1.各级信访工作机构对收到的信访事项进行登记、分类、编号，按照"属地管理、分级负责，谁主管、谁负责"的原则，及时将信访事项交办给相关责任单位。2.责任单位收到交办的信访事项后，要在规定时间内签收，并对信访事项进行认真审查，确定是否属于本单位职责范围。如不属于本单位职责范围，要及时退回交办机关，并说明理由。（二）责任主体确定1.对于属于本单位职责范围的信访事项，责任单位要根据信访事项的具体情况，确定信访五包责任主体。一般情况下，由信访事项涉及的具体承办部门负责人为第一责任人，负责组织协调相关工作；其他相关部门负责人和工作人员按照各自职责，共同做好信访五包责任落实工作。2.对于涉及多个部门的复杂信访事项，由信访工作联席会议或相关协调机构确定牵头责任单位和配合责任单位，明确各责任单位的职责分工和信访五包责任主体。（三）工作部署与安排1.责任单位确定信访五包责任主体后，要及时召开专题会议，对信访五包责任落实工作进行安排部署。明确各责任主体的工作任务、工作要求和完成时限，确保责任落实到人。2.制定详细的工作方案，明确工作步骤和工作措施。工作方案要具有针对性和可操作性，能够有效指导信访五包责任落实工作的开展。（四）责任落实与推进1.各责任主体按照工作部署和要求，认真履行信访五包责任。包掌握情况的责任主体要迅速开展调查研究，全面掌握信访事项相关信息；包思想教育的责任主体要及时与信访人沟通交流，做好思想教育和疏导工作；包解决问题的责任主体要积极组织力量，研究制定解决方案并认真加以落实；包息诉息访的责任主体要跟踪回访信访人，确保信访人满意；包稳控管理的责任主体要加强对重点信访人员的稳控，防止出现异常情况。2.在责任落实过程中，责任单位要定期召开工作推进会，及时研究解决工作中遇到的问题，总结经验教训，调整工作策略和方法，确保信访五包责任落实工作顺利推进。（五）结果反馈与报告1.各责任主体要定期将信访五包责任落实情况向责任单位进行反馈。反馈内容要包括信访事项处理进展情况、采取的工作措施、存在的问题及下一步工作计划等。2.责任单位要及时汇总分析各责任主体的反馈情况，全面掌握信访五包责任落实工作整体情况。对于工作中取得的阶段性成果和成功经验，要及时进行总结推广；对于存在的问题和不足，要认真研究分析原因，采取有效措施加以改进。同时，要定期向上级信访工作机构报告信访五包责任落实工作情况。（六）复查复核与终结1.信访人对信访事项处理结果不服可以在规定时间内提出复查申请。复查机关要按照规定程序对信访事项进行复查，并作出复查意见。如果信访人对复查意见仍不服可以在规定时间内提出复核申请。复核机关要对信访事项进行全面审查，作出复核意见。复核意见为终结意见，信访人应当接受。2.在复查复核过程中，原信访五包责任主体要积极配合，提供相关资料和情况说明，协助做好复查复核工作。对于复查复核意见要求重新处理的信访事项，原责任单位要按照要求重新落实信访五包责任，妥善处理信访问题。四、监督与考核（一）监督检查1.建立健全信访五包责任监督检查机制，上级信访工作机构要定期对下级责任单位信访五包责任落实情况进行监督检查，及时发现问题，督促整改落实。2.监督检查内容包括信访五包责任主体是否明确、责任是否落实、工作措施是否到位、信访问题是否得到有效解决、信访人是否息诉息访等。通过听取汇报、查阅资料、实地走访、电话回访等方式，全面了解信访五包责任落实工作情况。3.对监督检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。整改期限届满后，要对整改情况进行跟踪复查，确保问题得到彻底解决。（二）考核评价1.制定信访五包责任考核评价办法，将信访五包责任落实情况纳入各级各部门年度信访工作目标考核内容。考核评价结果作为对各级各部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。2.考核评价指标包括信访问题解决率、息诉息访率、群众满意度、稳控措施落实情况等。通过量化考核指标，对各级各部门信访五包责任落实工作进行科学、客观、公正的评价。3.对在信访五包责任落实工作中表现突出的单位和个人，要予以表彰奖励；对工作不力、造成不良影响的单位和个人，要进行通报批评，并按照有关规定追究责任。五、责任追究（一）责任追究情形1.对信访事项不重视，未按照规定落实信访五包责任，导致信访问题久拖不决，引发越级上访、集体上访或其他严重影响社会稳定事件的。2.在信访五包责任落实过程中，敷衍塞责、推诿扯皮，对信访人反映的问题不认真调查处理，不及时反馈处理结果，造成信访人不满，严重损害党和政府形象的。3.违反法律法规和政策规定处理信访问题，导致处理结果不公，引发新的信访矛盾或激化原有矛盾的。4.对重点信访人员稳控管理措施不到位，导致出现失控漏管现象，造成不良后果的。5.其他违反信访五包责任制度，应当追究责任的情形。（二）责任追究方式1.诫勉谈话对情节较轻的责任单位和个人，由上级信访工作机构或相关部门进行诫勉谈话，责令其作出书面检讨，限期改正。2.通报批评对情节较重的责任单位和个人，在一定范围内进行通报批评，提出整改要求，并将通报批评情况纳入年度信访工作考核内容。3.组织处理对情节严重、造成恶劣影响的责任单位和个人，按照干部管理权限，给予相应的组织处理，包括调整工作岗位、停职检查、免职等。4.纪律处分对违反党纪政纪的责任单位和个人,由纪检监察机关按照有关规定给予党纪政纪处分。5.法律责任对构成犯罪的责任单位和个人，依法追究刑事责任。（三）责任追究程序1.发现责任追究情形后，由上级信访工作机构或相关部门进行调查核实。调查核实过程中，要认真收集相关证据材料，听取责任单位和个人的陈述申辩，确保调查结果客观公正。2.根据调查核实结果，按照规定程序提