辽宁行政执法责任制度规定

PAGE辽宁行政执法责任制度规定一、总则（一）目的与依据为了规范行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律、法规，结合我省实际，制定本规定。本规定旨在明确行政执法责任，加强对行政执法活动的监督，确保行政执法机关及其工作人员依法履行职责，提高行政执法水平，维护法治秩序。（二）适用范围本规定适用于我省各级行政执法机关及其行政执法人员的行政执法活动。行政执法机关包括依法具有行政执法权的行政机关、法律法规授权的组织以及受行政机关委托执法的组织。行政执法人员是指在行政执法机关中从事行政执法工作的人员。（三）基本原则1.合法行政原则行政执法机关必须严格依照法律、法规、规章规定的职责、权限、程序实施行政执法行为，不得超越法定权限，不得违反法定程序。2.合理行政原则行政执法行为应当符合公平、公正的原则，考虑相关因素，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当，避免损害当事人的合法权益。3.程序正当原则行政执法机关实施行政执法行为应当遵循法定程序，保障当事人的知情权、参与权和救济权。作出重大行政执法决定前，应当依法进行听证、论证等程序。4.高效便民原则行政执法机关应当提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织办事，及时履行法定职责，不得推诿、拖延。5.诚实守信原则行政执法机关应当全面履行承诺，保护公民、法人和其他组织对行政机关的信赖利益，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定。因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定应当依照法定权限和程序进行，并对当事人因此受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则行政执法机关应当依法履行职责，行使权力，并对其行政执法行为承担相应的法律责任。做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法职责（一）职责界定行政执法机关应当依据法律、法规、规章的规定，明确本机关及其内设机构、执法岗位的行政执法职责，并向社会公布。行政执法职责应当包括执法事项、执法依据、执法权限、执法程序以及执法责任等内容。（二）职责分工1.部门职责分工各行政执法机关应当按照法定职责，各司其职，相互配合，不得推诿、扯皮。涉及多个部门的行政执法事项，应当明确牵头部门和配合部门，建立健全协调配合机制。2.层级职责分工上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关的指导和监督，下级行政执法机关应当严格执行上级行政执法机关的决定和命令，及时报告行政执法工作情况。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案行政执法机关对发现的违法行为或者收到的举报、投诉等，应当进行审查，认为有违法事实需要给予行政处罚等行政执法决定应当立案。立案应当填写立案审批表，由行政执法机关负责人批准。2.调查取证立案后，行政执法机关应当指定两名以上行政执法人员进行调查取证。调查取证人员应当全面、客观、公正地收集证据，不得隐瞒事实、伪造证据。调查取证可以采取询问当事人、证人，查阅、复制有关文件、资料，检查、勘验现场，抽样取证，委托鉴定等方式。3.告知行政执法机关在作出行政执法决定前，应当告知当事人作出行政执法决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。告知应当采用书面形式，并送达当事人。当事人有权进行陈述和申辩，行政执法机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立行政执法机关应当采纳。4.听证对符合法定听证条件的重大行政执法决定，当事人要求听证行政执法机关应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证主持人由行政执法机关负责人指定非本案调查人员担任。听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.决定行政执法机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：（1）确有应受行政处罚等行政执法决定的违法行为根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚等行政执法决定；（2）违法行为轻微，依法可以不予行政处罚等行政执法决定不予行政处罚等行政执法决定；（3）违法事实不能成立不得给予行政处罚等行政执法决定；（4）违法行为已构成犯罪移送司法机关。行政执法决定应当以书面形式作出，并加盖行政执法机关印章。6.送达行政执法决定应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场行政执法机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政执法决定送达当事人。（二）简易程序对于违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚可以当场作出行政处罚决定。当场作出行政处罚决定时，执法人员应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，应当报所属行政机关备案。（三）应急程序在发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件时，行政执法机关应当按照有关法律、法规、规章的规定和应急预案的要求，及时、有效地采取应急措施，实施行政执法行为。四、行政执法监督（一）内部监督1.层级监督上级行政执法机关应当加强对下级行政执法机关行政执法工作的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政执法行为。下级行政执法机关应当定期向上级行政执法机关报告行政执法工作情况。2.专门监督行政执法机关应当设立法制工作机构或者配备专门的法制工作人员，负责本机关的行政执法监督工作。法制工作机构或者法制工作人员应当对行政执法行为进行合法性审查，对违法或者不当的行政执法行为提出纠正意见。（二）外部监督1.人大监督各级人民代表大会及其常务委员会依法对行政执法机关的行政执法工作进行监督，通过听取工作报告、执法检查、质询等方式，督促行政执法机关依法行政。2.政协监督各级政协组织通过提出意见、建议和批评等方式，对行政执法机关的行政执法工作进行民主监督。3.司法监督人民法院依法对行政案件进行审理，对行政执法机关的行政执法行为进行司法审查，监督行政执法机关依法行政。人民检察院依法对行政执法机关及其工作人员的职务犯罪行为进行侦查、起诉，对行政执法活动进行法律监督。4.社会监督公民、法人和其他组织有权对行政执法机关及其工作人员的行政执法行为进行监督，提出意见、建议和批评。行政执法机关应当建立健全投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理公民、法人和其他组织的投诉举报。五、责任追究（一）责任形式1.行政责任行政执法机关及其工作人员有下列情形之一应当追究行政责任：（1）超越法定职权或者滥用职权的；（2）违反法定程序的；（3）不履行法定职责或者拖延履行法定职责的；（4）违法实施行政处罚等行政执法决定的；（5）其他违法或者不当的行政执法行为。行政责任的追究方式包括责令改正、通报批评、暂扣或者吊销行政执法证件、给予行政处分等。2.刑事责任行政执法机关及其工作人员的行政执法行为构成犯罪依法追究刑事责任。（二）责任追究程序1.启动行政执法监督检查中发现的问题或者公民、法人和其他组织的投诉举报，经审查认为需要追究责任应当启动责任追究程序。2.调查责任追究机关应当指定专人进行调查，收集有关证据，查明事实真相。调查人员与被调查对象有利害关系应当回避。3.决定责任追究机关应当根据调查结果，作出责任追究决定。责任追究决定应当以书面形式作