落实农村宅基地审批制度

PAGE落实农村宅基地审批制度一、总则（一）目的为加强农村宅基地管理，规范农村宅基地审批程序，保障农民合法权益，促进节约集约用地，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本指导意见。（二）适用范围本指导意见适用于本地区行政区域内农村村民宅基地的申请、审批与管理。（三）基本原则1.依法依规原则。严格按照法律法规和政策规定，规范宅基地审批行为，确保审批程序合法、合规。2.一户一宅原则。农村村民一户只能拥有一处宅基地，面积不得超过规定标准。3.节约集约原则。鼓励农村村民盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，提高土地利用效率。4.公开公正原则。宅基地审批过程和结果要公开透明，接受群众监督，确保公平公正。二、申请条件与标准（一）申请条件1.农村村民符合下列条件之一可以申请宅基地：因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的；外来人口落户，成为本集体经济组织成员，没有宅基地的；因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要搬迁的。2.有下列情形之一不得批准宅基地申请：不符合土地利用总体规划、村镇规划的；原有宅基地面积已达到规定标准或者能够解决分户需要的；出卖、出租、赠与或者以其他形式转让地上房屋，再申请宅基地的；其他不符合申请建房条件的。（二）申请标准1.宅基地面积标准：人均耕地不足1000平方米的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过200平方米；人均耕地1000平方米以上的平原或者山区县（市），每处宅基地不得超过233平方米；坝上地区，每处宅基地不得超过467平方米。2.宅基地的用地标准应根据所在地区的实际情况，按照节约集约用地的原则合理确定，并报上级主管部门备案。三、申请与受理（一）申请1.农村村民需要使用宅基地应当向本集体经济组织提出申请，并填写《农村宅基地申请表》。2.申请时应提交以下材料：申请人身份证、户口簿复印件；家庭住房情况证明；宅基地申请审批表；其他需要提供的材料。（二）受理1.村民委员会收到宅基地申请后，应在10个工作日内进行审查，并将申请材料提交乡镇人民政府（街道办事处）。2.乡镇人民政府（街道办事处）对收到的申请材料进行初审，符合条件的予以受理，并在5个工作日内将申请材料转交给县级农业农村部门和自然资源部门。四、审核与审批（一）审核1.县级农业农村部门负责对宅基地申请是否符合农村村民建房条件进行审核。审核内容包括申请人是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地申请是否涉及占用农用地等。2.县级自然资源部门负责对宅基地申请是否符合土地利用总体规划和城乡规划进行审核。审核内容包括拟用地是否符合土地利用总体规划、是否符合城乡规划要求、是否涉及占用耕地等。3.县级农业农村部门和自然资源部门应在15个工作日内完成审核工作，并出具审核意见。（二）审批1.经审核符合条件由县级人民政府审批。县级人民政府应在10个工作日内作出审批决定。2.对不符合申请条件不予批准，并书面说明理由。五、宅基地使用与管理（一）宅基地使用1.农村村民应当按照批准的面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变。2.农村村民建住宅，应当符合乡镇土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。3.农村村民住宅用地，由乡镇人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地依照《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定办理审批手续。（二）宅基地管理1.乡镇人民政府（街道办事处）负责本行政区域内农村宅基地的日常管理工作，建立健全宅基地管理档案，加强对宅基地使用情况的监督检查。2.村民委员会应协助乡镇人民政府做好宅基地管理工作，对村民使用宅基地情况进行监督，发现问题及时报告乡镇人民政府。3.县级农业农村部门和自然资源部门应加强对农村宅基地管理工作的指导和监督，定期对宅基地审批和使用情况进行检查。六、宅基地流转与退出（一）宅基地流转1.在符合法律法规和政策规定的前提下，鼓励农村村民依法依规流转宅基地使用权。2.宅基地流转应签订书面合同，并报乡镇人民政府（街道办事处）备案。3.宅基地流转不得改变土地所有权性质和用途，不得损害农村集体经济组织和原宅基地使用人的合法权益。（二）宅基地退出1.鼓励农村村民自愿有偿退出宅基地。退出宅基地的村民可按照相关规定获得补偿。2.宅基地退出后，由农村集体经济组织收回，并按照有关规定进行处置。七、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府农业农村部门、自然资源部门应加强对农村宅基地审批和使用情况的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.乡镇人民政府（街道办事处）应定期对本行政区域内农村宅基地使用情况进行巡查，发现问题及时制止并报告上级主管部门。（二）法律责任1.农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.超过批准面积多占土地多占的土地以非法占用土地论处。3.农村村民买卖或者以其他形式非法转让宅基地由县级以上人民政府农业农村主管部门没收违法所得，可以并处罚款。4.国家机关工作人员在宅基地审