花溪区诉访分离工作制度

PAGE花溪区诉访分离工作制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实上级关于依法处理涉法涉诉信访问题的决策部署，进一步规范信访秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护司法权威，促进社会和谐稳定，结合花溪区实际，制定本诉访分离工作制度。（二）适用范围本制度适用于花溪区行政区域内涉及依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项的处理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照法律法规和政策规定，明确诉访界限，引导群众通过法定程序表达诉求、解决问题。2.分类处理原则：对涉法涉诉信访事项进行准确甄别分类，分别导入相应的法定程序处理，防止以访代诉、法外施恩。3.高效便民原则：建立健全快速处理机制，提高工作效率，方便群众依法维权，减少群众诉访成本。4.源头治理原则：加强法治宣传教育，从源头上预防和减少涉法涉诉信访问题的产生，促进社会治理法治化水平提升。二、诉访分离的界定（一）涉诉信访事项的界定1.已经或者依法应当通过审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关等法定程序处理的信访事项，包括但不限于不服司法机关生效裁判、决定，反映司法机关及其工作人员在司法活动中存在违法违纪问题等。2.当事人对正在进行的诉讼、仲裁、行政复议等法定程序有异议，应当通过相应法定程序解决的信访事项。（二）涉法信访事项的界定1.依法应当由行政机关处理的涉及法律法规适用、行政执法等方面的信访事项，如对行政机关作出的行政处罚、行政许可、行政强制等具体行政行为不服的。2.涉及法律问题咨询、寻求法律援助等信访事项。（三）不属于诉访分离范围事项的界定1.对党的路线、方针、政策，国家法律法规以及重大决策部署的贯彻执行情况提出的意见和建议。2.对党委、政府工作提出的批评、建议和要求。3.反映有关部门和工作人员工作作风、工作效能等方面的问题。4.涉及民生保障、社会救助、公共服务等方面的一般性问题，且不属于法定职能部门职责范围的。三、诉访分离工作流程（一）信访接待与甄别1.各信访接待场所设立专门的涉法涉诉信访接待窗口，配备熟悉法律法规和业务的工作人员。2.对来访群众提交的信访材料进行认真审查，初步判断是否属于涉法涉诉信访事项。对于不属于涉法涉诉信访事项按照相关规定引导至其他渠道处理；对于疑似涉法涉诉信访事项进一步询问情况，做好记录。3.对涉法涉诉信访事项进行详细登记，包括信访人基本信息、信访事项内容、反映问题涉及的部门和环节等，建立专门台账。（二）导入法定程序1.对于甄别后确定为涉法涉诉信访事项按照"谁主管、谁负责"的原则，及时将信访事项导入相应的法定程序。属于人民法院受理范围告知信访人向有管辖权的人民法院提起诉讼，并提供相关诉讼指引。属于人民检察院受理范围告知信访人向人民检察院提出申诉或控告，并说明申诉、控告的程序和要求。属于公安机关受理范围告知信访人向公安机关报案或反映情况，并告知公安机关的受案范围和处理程序。属于司法行政机关受理范围告知信访人向司法行政机关寻求法律援助或咨询相关法律问题，并提供具体联系方式。2.在导入法定程序时，向信访人说明法定程序的特点、优势以及处理期限，引导信访人依法理性维权。同时，告知信访人在法定程序处理期间，不得重复信访、越级信访。（三）法定程序处理1.各法定职能部门在收到导入的涉法涉诉信访事项后，按照各自的工作职责和法定程序及时进行处理。人民法院对受理的案件，依法进行立案、审理、裁判，严格按照法律规定的程序和期限办理，确保司法公正。人民检察院对申诉、控告案件，认真审查，依法作出处理决定，并及时反馈处理结果。公安机关对报案、反映情况的事项，及时进行调查核实，依法作出处理，并将处理结果告知信访人。司法行政机关对法律援助申请和法律咨询事项，按照规定提供法律援助或解答法律问题。2.各法定职能部门在处理涉法涉诉信访事项过程中，要加强与信访人的沟通联系，及时告知信访人案件处理进展情况，保障信访人的知情权。（四）跟踪反馈1.建立涉法涉诉信访事项跟踪反馈机制，对导入法定程序的信访事项进行全程跟踪。2.信访接待部门定期与各法定职能部门沟通协调，了解信访事项处理进度，及时掌握处理过程中出现的问题。3.各法定职能部门在处理完信访事项后，要及时将处理结果反馈给信访接待部门，并由信访接待部门向信访人反馈。反馈内容包括处理结果、法律依据以及信访人权利救济途径等。（五）终结退出1.对于经过法定程序处理，信访人仍不服处理结果，且穷尽法律程序的涉法涉诉信访事项，按照相关规定进行终结。2.终结涉法涉诉信访事项，应当严格按照程序进行审核，确保终结决定合法、公正、准确。终结决定作出后，信访人再次就同一事项提出信访不再受理。3.对已终结的涉法涉诉信访事项，做好相关档案整理和归档工作，以备查阅。四、工作保障（一）组织保障1.成立花溪区诉访分离工作领导小组，由区委政法委书记担任组长，区法院、区检察院、区公安分局、区司法局等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全区诉访分离工作，研究解决工作中存在的重大问题。2.领导小组下设办公室，设在区委政法委，负责日常工作的组织协调和督促检查。（二）人员保障1.加强涉法涉诉信访接待窗口工作人员队伍建设，选拔政治素质高、业务能力强、责任心重的人员从事接待工作。定期组织业务培训，提高工作人员的法律素养和业务水平。2.各法定职能部门明确专人负责涉法涉诉信访事项的处理，确保工作衔接顺畅、高效运行。（三）经费保障1.区财政部门将涉法涉诉信访工作所需经费纳入年度财政预算，保障信访接待场所建设、设备购置、人员培训、案件处理等工作的正常开展。2.对经济困难的信访人申请法律援助按照规定给予法律援助补贴，确保法律援助工作顺利进行。五、责任追究（一）对信访部门工作人员的责任追究1.信访部门工作人员在信访接待与甄别过程中，对涉法涉诉信访事项甄别不准确，导致错导、误导信访人给予批评教育；情节严重依法依规给予纪律处分。2.在涉法涉诉信访事项导入法定程序过程中，故意拖延、推诿，不及时将信访事项导入相应法定程序依法依规给予纪律处分；造成严重后果追究相关人员的法律责任。（二）对法定职能部门工作人员的责任追究1.法定职能部门工作人员在处理涉法涉诉信访事项过程中，违反法律法规和工作程序，故意刁难信访人，拖延办理案件，或者徇私舞弊、枉法裁判依法依规给予纪律处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.对应当受理的涉法涉诉信访事项拒不受理，或者对已受理的信访事项不依法处理，导致矛盾激化依法依规追究相关人员的责任。（三）对信访人的责任追究1.信访人故意捏造事实、诬告陷害他人，以达到非法目的依法依规给予治安管理处罚；构成犯罪