税务局法制审核工作制度

PAGE税务局法制审核工作制度一、总则（一）目的为规范税务局法制审核工作，保障税务机关依法履行职责，保护纳税人、缴费人及其他税务行政相对人的合法权益，根据相关法律法规和税务工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级税务局开展的涉及重大税务执法决定、规范性文件制定等需要进行法制审核的工作。（三）基本原则法制审核工作应遵循合法、公正、公开、及时的原则，确保税务执法行为和规范性文件符合法律法规要求，保障税务行政相对人的合法权益。二、法制审核机构及人员（一）法制审核机构各级税务局应设立专门的法制审核机构，负责组织实施法制审核工作。法制审核机构应配备必要的工作人员，确保法制审核工作的正常开展。（二）法制审核人员法制审核人员应具备法律专业知识和一定的税务工作经验，熟悉相关法律法规和税务业务。法制审核人员应通过法律职业资格考试或具有法律专业背景，并经专门培训后上岗。三、法制审核范围（一）重大税务执法决定法制审核范围1.重大税务行政处罚决定拟对公民作出2000元以上（含本数）罚款或者对法人或者其他组织作出1万元以上（含本数）罚款的；拟对法人或者其他组织作出没收违法所得、没收非法财物价值1万元以上（含本数）的；拟对法人或者其他组织作出停止出口退税权、收缴或者停供发票、提请吊销营业执照、通知出境管理机关阻止出境的。2.重大税务行政许可决定法律、法规、规章规定应当听证的行政许可决定；直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，申请人、利害关系人提出听证申请的行政许可决定；作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行政许可延续决定，以及撤销、撤回、注销行政许可决定的。3.重大税务行政强制决定查封、扣押价值相当于应纳税款、滞纳金、罚款的商品、货物或者其他财产的；冻结纳税人、扣缴义务人、纳税担保人的金额相当于应纳税款、滞纳金、罚款的存款的；拍卖、变卖价值相当于应纳税款、滞纳金、罚款的商品、货物或者其他财产，以拍卖、变卖所得抵缴税款、滞纳金、罚款的。4.其他重大税务执法决定税务机关作出的重大税务案件审理决定；税务机关作出的涉及重大公共利益、可能造成重大社会影响或者引发社会风险的税务执法决定。（二）规范性文件法制审核范围各级税务局制定的规范性文件，包括税收规范性文件、税务工作制度、税务管理办法等，均应进行法制审核。四、法制审核程序（一）送审材料承办部门在作出重大税务执法决定或制定规范性文件前，应将相关材料送法制审核机构进行审核。送审材料应包括：1.重大税务执法决定送审材料税务执法事项审批表；拟作出的税务执法决定书文本；相关证据材料；经调查取证形成的案件调查报告；其他需要提供的材料。2.规范性文件送审材料规范性文件送审稿；起草说明，包括制定目的、依据、必要性、主要内容、征求意见情况等；制定规范性文件所依据的法律法规、规章和上级规范性文件；其他需要提供的材料。（二）审核受理法制审核机构收到送审材料后，应进行登记，并对送审材料的完整性、准确性进行审查。对材料不齐全或不符合要求应要求承办部门补充或更正。符合受理条件法制审核机构应予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件应出具不予受理通知书，并说明理由。（三）审核内容法制审核机构应对送审材料进行全面审核，重点审核以下内容：1.重大税务执法决定审核内容执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；执法程序是否合法，是否符合法定步骤、顺序、时限和方式；事实认定是否清楚，证据是否确凿、充分；适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；执法文书是否规范、完备；其他需要审核的内容。2.规范性文件审核内容是否符合法律法规和上级规范性文件的规定；是否与其他规范性文件相协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和个人对送审稿主要问题的意见；是否符合制定规范性文件的其他要求。（四）审核期限法制审核机构应在收到送审材料之日起[X]个工作日内完成审核。情况复杂经法制审核机构负责人批准，可以延长[X]个工作日。补充材料、专家论证、提请解释等时间不计入审核期限。（五）审核意见法制审核机构完成审核后，应出具书面审核意见。审核意见应包括审核通过、补充完善后通过、不通过三种情况，并说明理由。审核通过法制审核机构应在审核意见上加盖公章；补充完善后通过法制审核机构应明确补充完善的内容和要求；不通过法制审核机构应提出具体的修改意见和建议。（六）反馈与处理承办部门应认真研究法制审核机构出具的审核意见，根据审核意见对送审材料进行修改完善。对审核通过承办部门应按照规定程序作出税务执法决定或发布规范性文件；对补充完善后通过承办部门应在补充完善相关材料后再次送法制审核机构审核；对不通过承办部门应与法制审核机构进行沟通协商，如仍不能达成一致意见应提请局领导集体研究决定。五、法制审核责任追究（一）责任追究情形1.承办部门未按规定将重大税务执法决定或规范性文件送法制审核机构审核，导致税务执法决定或规范性文件违法或不当的；2.法制审核机构未按规定进行审核，导致审核意见错误或不当的；3.承办部门对法制审核机构提出的审核意见未予采纳，导致税务执法决定或规范性文件违法或不当，造成严重后果的；4.其他违反本制度规定，导致税务执法决定或规范性文件违法或不当的行为。（二）责任追究方式对违反本制度