环保容缺审批制度

PAGE环保容缺审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国家关于环境保护的决策部署，进一步优化营商环境，提高环保审批效率，推动经济社会发展全面绿色转型，依据相关法律法规和行业标准，特制定本环保容缺审批制度（以下简称"本制度"）。（二）适用范围本制度适用于在本地区范围内申请建设项目环境影响评价文件审批、排污许可证核发以及其他各类环保行政许可事项的企业、事业单位和其他组织（以下统称"申请人"）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方环境保护法律法规、政策要求以及行业标准，确保容缺审批工作合法合规。2.诚信承诺原则：申请人应诚实守信，对容缺提交的材料真实性负责，并承诺在规定期限内补齐。3.高效便民原则：在确保环境安全的前提下，简化审批流程，提高审批效率，为申请人提供优质、便捷的服务。4.风险可控原则：对容缺审批可能带来的环境风险进行科学评估和有效防控，确保环境质量不受影响。二、容缺审批的适用情形及条件（一）适用情形1.建设项目环境影响评价文件审批对国家和地方重点项目、战略性新兴产业项目以及民生保障项目等，在主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要申报材料存在欠缺的情况下，可适用容缺审批。如项目选址符合生态环境保护要求、污染物排放符合总量控制指标等关键条件已具备，仅部分支撑性文件或补充说明材料缺失的。2.排污许可证核发对于符合产业政策、环保要求的企业，在申请排污许可证时，主要申请资料完整，仅存在一些可在后续补充完善的资料欠缺时，可纳入容缺审批范围。例如企业已完成环境影响评价且污染防治设施建设基本到位，仅部分运行记录、监测报告等资料未及时提供的情况。（二）容缺条件1.申请人必须是具有良好信用记录的市场主体，近三年内无严重环境违法行为。2.容缺的材料必须是可事后补充且不影响审批实质性判断的非关键材料。例如，建设项目环境影响评价文件审批中，相关环境监测报告的原件若暂时无法提供，但有复印件且能说明获取进展的；排污许可证核发中，部分设备操作规程手册可在后续补充的。3.申请人需提交容缺审批承诺书，明确承诺在规定期限内补齐容缺材料，并承担因容缺材料导致的法律责任。三、容缺审批流程（一）申请受理1.申请人通过线上或线下方式向环保部门提交环保行政许可申请，并明确说明申请事项及拟容缺的材料。2.环保部门收到申请后，对申报材料进行初步审查。对于符合申请条件且申报材料基本齐全应当场出具受理通知书；对于不符合申请条件或申报材料存在严重缺失不予受理并说明理由。（二）容缺告知1.受理申请后，环保部门向申请人出具容缺审批告知书，明确告知其申请事项已受理，以及所容缺的材料内容、补齐期限等要求。2.告知书应同时说明容缺审批并非意味着豁免申请人的法定责任和义务，申请人需对容缺材料的真实性负责，并在规定时间内完成补齐工作。（三）审查审批1.环保部门在受理容缺申请后，按照正常审批程序对已提交的齐全材料进行审查。2.对于建设项目环境影响评价文件审批，审查人员根据项目的环境影响程度、污染防治措施可行性等进行评估；对于排污许可证核发，审查人员依据企业的生产工艺、污染物排放情况等进行审核。3.在审查过程中，如发现已提交的齐全材料存在问题需要申请人补充说明或整改应及时通知申请人在规定时间内完成。对于符合审批条件予以批准，并出具相应的审批文件。（四）材料补齐1.申请人应严格按照容缺审批告知书中规定的期限补齐容缺材料。2.申请人可通过邮寄、现场提交等方式将补齐的材料送达环保部门。环保部门收到补齐材料后，应及时进行核对和存档。（五）后续监管1.在申请人承诺的补齐期限内，环保部门应加强对申请人的跟踪检查，督促其按时补齐材料。2.若申请人未在规定期限内补齐容缺材料，环保部门应依法撤销已作出的审批决定，并按照相关法律法规进行处理。同时，将申请人的失信行为纳入信用档案，实施联合惩戒。四、监督管理与责任追究（一）监督管理1.环保部门应建立健全容缺审批监督管理制度，定期对容缺审批项目进行检查和评估。2.检查内容包括申请人是否按时补齐容缺材料、审批决定执行情况以及环境影响实际情况等。3.通过现场检查、资料核查、在线监测等方式，确保容缺审批项目符合环保要求，不对环境造成不利影响。（二）责任追究1.申请人存在以下情形应依法追究其责任：提供虚假容缺材料环保部门应撤销审批决定，并依法给予行政处罚；构成犯罪依法追究刑事责任。未在规定期限内补齐容缺材料且拒不改正环保部门应采取进一步的监管措施，如责令停产整治等，并依法依规严肃处理。2.环保部门工作人员在容缺审批过程中存在以下行为应追究相应责任：对不符合容缺审批条件的申请予以受理的。在审查审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。未按照规定对申请人的容缺材料补齐情况进行监督检查的。五、信息公开与信用管理（一）信息公开1.环保部门应通过官方网站、政务服务平台等渠道，及时公开容缺审批的相关政策、办理流程、受理情况以及审批结果等信息，接受社会公众监督。2.对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，应按照相关法律法规进行管理，不得公开。（二）信用管理1.建立容缺审批信用档案，记录申请人的容缺审批申请、材料补齐情况、失信行为及处理结果等信息。2.将申请人的信用信息纳入全国信用信息共享平台，与其他部门实现信用信息共享和联合惩戒。对信用良好的申请人，在后