漳州政府采购制度

PAGE漳州政府采购制度一、总则（一）目的为了规范漳州市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于漳州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保采购活动在阳光下进行，便于社会公众监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，促进市场主体之间的公平竞争，实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应严格按照法律法规和相关政策要求，公正对待所有参与采购的当事人，不偏袒任何一方，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，维护良好的市场秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的全过程，提出意见和建议；有权对采购结果进行验收和评价等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；依法编制采购预算，严格按照预算执行采购；如实提供采购需求和相关信息；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信履行合同义务；接受政府采购监督管理部门的监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件，发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同；负责采购项目的档案管理等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；公正、客观地组织采购活动；不得与供应商恶意串通；不得泄露采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务的金额达到规定标准以上，且采购项目具有公开性和竞争性的情况。3.程序要求采购人委托采购代理机构编制招标文件。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商报名。采购人或采购代理机构对报名供应商进行资格审查。供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，发布中标公告，并与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用情形具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序要求采购人或采购代理机构确定邀请对象名单，并向其发出投标邀请书。被邀请供应商购买招标文件并编制投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，发布中标公告，并与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用情形招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序要求采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单，并向其发出谈判邀请书。供应商按照谈判文件的要求提交响应文件，并参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，要求供应商对响应文件作出澄清、承诺或者最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人确定成交供应商，发布成交公告，并与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用情形只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序要求采购人或采购代理机构提出单一来源采购申请，并说明理由。采购代理机构组织专家对申请进行论证，出具论证意见。采购人将单一来源采购申请和专家论证意见报财政部门审批。财政部门批准后，采购人或采购代理机构与唯一供应商进行谈判，确定成交价格和合同条款。采购人发布成交公告，并与成交供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用情形采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序要求采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书。供应商按照询价通知书的要求一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商。采购人发布成交公告，并与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容，并报财政部门审核。财政部门根据预算管理要求和政府采购政策，对采购人的采购预算进行审核和批复。（二）制定采购计划采购人根据批复后的采购预算，结合实际需求，制定具体的采购计划，包括采购项目的名称、规格型号、数量、技术标准等详细信息。采购计划应报财政部门备案。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标以外采购方式应在采购活动开始前报财政部门批准。（四）发布采购信息采购代理机构根据采购人的委托，按照选定的采购方式，发布采购信息。公开招标和邀请招标项目应发布招标公告，竞争性谈判、单一来源采购和询价项目应发布采购公告或询价通知书等。采购信息应在指定的政府采购信息发布媒体上发布。（五）供应商报名与资格审查对于公开招标和邀请招标项目，采购代理机构接受供应商报名，并对报名供应商进行资格审查。资格审查应按照采购文件规定的标准和方法进行，确保供应商符合参与采购活动的条件。（六）编制与获取采购文件供应商通过报名资格审查后，可从采购代理机构获取采购文件。采购文件应包括采购项目的详细要求、采购程序、评标标准、合同条款等内容，供应商应按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件。（七）开标、评标与定标1.开标采购代理机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标活动。开标时，供应商应提交投标文件或响应文件，采购代理机构当众拆封、宣读供应商名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标评标委员会按照采购文件规定的评标标准和方法，对投标文件或响应文件进行评审。评标过程应遵循公平、公正、保密的原则，评标委员会成员应独立评审，不得互相串通。3.定标评标委员会根据评标结果，推荐中标候选人或成交供应商。采购人根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（八）签订采购合同采购人应在中标公告或成交公告发布之日起三十日内，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等条款。（九）履约验收采购人应按照采购合同的约定，组织对供应商提供的货物、工程或服务进行履约验收。验收应严格按照合同约定的标准和方法进行，确保采购项目符合要求。验收合格后，采购人应出具验收报告。（十）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时向财政部门申请支付采购资金。财政部门根据采购人的申请和采购合同的履行情况，审核无误后，按照国库集中支付制度的规定，将采购资金支付给供应商。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商或成交供应商应在规定时间内签订采购合同。合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。供应商应按照合同约定的时间、地点和质量标准提供货物、工程或服务；采购人应按照合同约定及时支付采购资金，并组织对采购项目进行验收。（三）合同变更与终止采购合同履行过程中，如需变更合同条款，双方应协商一致，并签订书面变更协议。因不可抗力或其他法定事由需要终止合同双方应按照法律法规的规定办理相关手续。（四）合同纠纷处理采购合同双方在履行合同过程中发生纠纷应首先通过协商解决；协商不成可以按照合同约定的仲裁条款或向有管辖权的人民法院提起诉讼。六、监督检查（一）监督管理部门职责漳州市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策和制度；审核政府采购预算和采购计划；监督采购活动的执行情况；处理政府采购投诉和举报等。（二）监督检查内容1.采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定。2.采购程序是否规范，采购方式的选择是否恰当。3.采购文件的编制和发布是否符合要求。4.评标委员会的组建和评标过程是否公正、公平。5.采购合同的签订和履行情况。6.采购资金的使用和支付情况。（三）投诉与举报处理供应商认为采购活动不符合法律法规和相关制度规定可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到质疑后七个工作日内作出答复。供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定时间内作出答复可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。任何单位和个人发现政府采购活动中的违法行为，有权向财政部门举报。财政部门应当及时处理举报事项，并将处理结果告知举报人。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的。2.擅自提高采购标准的。3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的。4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的。5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的。6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同受的。7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得并处没收违法所得，情节严重的由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的。2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的。4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得并处没收违法所得，对直接负