环保局完善环评审批制度

PAGE环保局完善环评审批制度一、总则（一）目的为了加强环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，预防因建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内设立的各类对环境有影响的新建、改建、扩建和技术改造项目（以下统称建设项目）的环境影响评价审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方环境保护法律法规、环境标准及相关政策进行环评审批，确保审批行为合法合规。2.科学公正原则：以科学的方法和数据为依据，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为审批决策提供可靠支持。3.公众参与原则：充分听取项目所在地公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，确定不同的环评文件类别和审批要求。二、环评文件分类及编制要求（一）环境影响报告书1.适用范围对环境可能造成重大影响的建设项目，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行全面、详细的评价。2.编制要求报告书应包括建设项目概况、建设项目周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析和预测、环境保护措施及其经济、技术论证、环境影响经济损益分析、对建设项目实施环境监测的建议、环境影响评价结论等内容。同时，应附具公众参与情况说明。（二）环境影响报告表1.适用范围对环境可能造成轻度影响的建设项目，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。2.编制要求报告表应包括建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境和社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等内容。（三）环境影响登记表1.适用范围对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的建设项目，应当填报环境影响登记表。2.编制要求登记表应包括项目基本情况、项目地理位置示意图和平面布置示意图、项目排污情况及环境措施简述等内容。三、环评审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、报告表或者填报环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。2.建设单位向有审批权的环境保护行政主管部门提出环评审批申请时，应当提交下列材料：建设项目环境影响评价文件；建设项目立项批准文件；建设项目选址意见书（仅适用于需办理选址意见书的项目）；其他相关材料。3.环境保护行政主管部门收到建设单位提交的申请材料后，应当对申请材料的完整性和规范性进行审查。对符合要求予以受理，并出具受理通知书；对不符合要求不予受理，并书面告知建设单位理由。（二）审查与决定1.环境保护行政主管部门受理建设项目环评文件后，应当组织对环评文件进行技术审查。技术审查可以委托有资质的环境影响评价技术评估机构进行，也可以组织专家评审。2.技术审查机构或者专家应当按照国家和地方有关规定及技术规范，对环评文件的内容进行全面审查，提出审查意见。审查意见应当包括对建设项目环境可行性的评价、对环评文件编制质量的评价、对环境保护措施合理性和可行性的评价等内容。3.环境保护行政主管部门应当根据技术审查意见，对建设项目的环境影响进行综合评价，作出审批决定。对符合环保要求的建设项目，予以批准，并出具批准文件；对不符合环保要求的建设项目，不予批准，并书面告知建设单位理由。（三）公示与公告1.环境保护行政主管部门在作出环评审批决定前，应当将建设项目环评文件的基本情况、主要环境影响及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施等内容，在项目所在地政府网站、项目所在地公共场所等进行公示，公示期限不得少于[X]个工作日。2.对可能造成重大环境影响的建设项目，环境保护行政主管部门在作出审批决定前，应当通过召开听证会、论证会等形式，公开征求公众意见。征求公众意见的期限不得少于[X]个工作日。3.环境保护行政主管部门作出环评审批决定后，应当将审批决定在政府网站等进行公告，公告期限不得少于[X]个工作日。（四）送达与归档1.环境保护行政主管部门应当自作出审批决定之日起[X]个工作日内，将批准文件送达建设单位，并按照有关规定将审批文件及相关材料归档。2.建设单位应当按照批准文件的要求，落实环境保护措施，确保建设项目对环境的影响符合环保要求。建设项目竣工后，建设单位应当按照国家和地方有关规定，组织开展建设项目竣工环境保护验收。四、审批权限与分工（一）分级审批原则1.按照建设项目的投资规模、环境影响程度等因素，实行分级审批制度。2.国家和地方重点建设项目、跨行政区域的建设项目、对环境有重大影响的建设项目等，由上一级环境保护行政主管部门审批。3.其他建设项目，由项目所在地的环境保护行政主管部门审批。（二）具体分工1.国家环境保护总局负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：核设施、绝密工程等特殊性质的建设项目；跨省、自治区、直辖市行政区域的建设项目；由国务院审批或核准的建设项目，由国务院授权有关部门审批或核准的建设项目，由国务院有关部门备案的对环境可能造成重大影响的特殊性质的建设项目。2.省级环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：本省、自治区、直辖市行政区域内的下列建设项目：化工、造纸、印染、酿造、制革、电镀、水泥、钢铁、火电、煤炭、矿山开发等对环境有重大影响的建设项目；总投资在[X]亿元以上的建设项目；跨市（州）行政区域的建设项目。由省级人民政府审批或核准的建设项目，由省级人民政府授权有关部门审批或核准的建设项目，由省级有关部门备案的对环境可能造成重大影响的建设项目。3.市级环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：本市行政区域内的下列建设项目：总投资在[X]万元以上至[X]亿元以下的建设项目；对环境有一定影响的建设项目。由市级人民政府审批或核准的建设项目，由市级人民政府授权有关部门审批或核准的建设项目，由市级有关部门备案的对环境可能造成一定影响的建设项目。4.县级环境保护行政主管部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：本县行政区域内总投资在[X]万元以下的建设项目；对环境影响很小的建设项目。五、监督管理（一）建设单位责任1.建设单位应当对建设项目的环境影响评价工作负责，按照国家和地方有关规定，委托有资质的环境影响评价机构编制环评文件，并对环评文件的真实性、准确性和完整性负责。2.建设单位应当按照批准的环评文件要求，落实环境保护措施，确保建设项目的污染防治设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.建设单位应当依法公开建设项目环境影响评价文件，接受社会监督。（二）环评机构责任1.环评机构应当按照国家和地方有关规定及技术规范，依法开展环境影响评价工作，对环评文件的质量负责。2.环评机构应当严格遵守职业道德和执业纪律，不得转包或者变相转包环评业务，不得擅自降低环评文件编制质量标准。3.环评机构应当对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，不得隐瞒或者虚报建设项目的环境影响。（三）审批部门责任1.环境保护行政主管部门应当严格按照本制度规定的审批程序、审批权限和审批要求，依法开展环评审批工作，对审批结果负责。审批部门工作人员应当严格遵守审批工作纪律，不得擅自简化审批程序、降低审批标准，不得利用职务之便谋取私利。审批部门应当建立健全环评审批档案管理制度，对建设项目环评文件、审批文件及相关材料进行妥善保管。2.环境保护行政主管部门应当加强对建设项目环评文件编制质量和审批工作的监督检查，定期对环评机构的工作质量进行考核评价。对存在问题的环评机构和建设单位，应当依法予以处理。（四）公众监督1.任何单位和个人都有权对建设项目的环境影响评价工作和审批工作进行监督，对发现的违法行为有权向环境保护行政主管部门举报。2.环境保护行政主管部门应当设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理公众举报，并对举报内容进行调查处理。对查证属实的违法行为，应当依法予以严肃处理，并向社会公开处理结果。六、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件要求落实环境保护措施，或者擅自拆除、闲置污染防治设施由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处二万元以上二十万元以下的罚款；逾期不改正责令停产整治。4.建设单位在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。（二）环评机构法律责任1.环评机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假，致使环境影响评价文件失实由环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪依法追究刑事责任。2.环评机构涂改、出租、出借资质证书或者以其他形式非法转让资质证书由环境保护行政主管部门责令改正，并处三万元以下的罚款；情节严重由国家环境保护总局吊销其资质证书。3.环评机构超越评价资质等级、评价范围提供环境影响评价服务由环境保护行政主管部门责令改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重由国家环境保护总局降低其资质等级或者吊销其资质证书。（三）审批部门工作人员法律责任1.