湖南省环境保护责任制度

PAGE湖南省环境保护责任制度一、总则（一）目的为加强环境保护，规范各类主体在湖南省行政区域内的环境保护行为，明确环境保护责任，有效防治环境污染和生态破坏，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在湖南省行政区域内从事生产经营活动的企业事业单位和其他生产经营者（以下统称企业），以及负有环境保护监督管理职责的各级人民政府及其有关部门（以下统称政府部门）。（三）基本原则1.谁污染、谁治理原则：企业对其生产经营活动产生的环境污染和生态破坏承担治理责任，必须采取有效措施减少污染物排放，修复生态环境。2.属地管理原则：各级人民政府对本行政区域内的环境保护工作负总责，组织实施环境保护目标任务，加强环境监管执法，确保环境安全。3.预防为主、防治结合原则：强化源头预防，严格环境准入，从规划、建设、生产等全过程控制污染和生态破坏，同时加强污染治理和生态修复，做到预防与治理并重。4.公众参与原则：鼓励和引导公众参与环境保护，保障公众知情权、参与权和监督权，形成全社会共同参与、共同治理的良好氛围。（四）责任界定依据环境保护责任的界定依据国家和地方环境保护法律法规、政策文件、环境标准以及相关行业规范等。企业应遵守国家和地方关于环境保护的各项规定，按照环境影响评价文件及其批复要求落实环境保护措施；政府部门应依据法定职责，履行环境保护监督管理职能，加强对企业的指导、监督和服务。二、企业环境保护责任（一）环境管理责任1.建立健全环境管理制度企业应建立完善的环境管理体系，明确内部环境保护职责分工，制定环境保护规章制度、操作规程和应急预案等，确保环境管理工作有章可循、规范有序。2.设置环境管理机构或配备专职人员规模以上企业应设置独立的环境管理机构，配备专业的环境管理人员；其他企业应配备专职或兼职环境管理人员，负责企业日常环境管理工作，包括污染防治设施运行管理、环境监测、环境信息报告等。3.开展环境教育培训企业应定期组织员工参加环境保护法律法规、政策标准和环境知识培训，提高员工环保意识和技能，确保员工熟悉本岗位的环境保护要求和操作规程，严格遵守环保规定。（二）污染防治责任1.污染物排放控制企业应按照国家和地方规定的污染物排放标准和总量控制要求，采取有效污染防治措施，确保各类污染物达标排放。对排放的废气、废水、废渣等污染物，应进行分类收集、处理和处置，严禁偷排、漏排和超标排放。2.污染防治设施建设与运行企业应根据生产工艺和污染物排放特点，建设配套的污染防治设施，并确保其正常运行。污染防治设施应定期进行维护、保养和更新，保证设施的处理能力和处理效果，不得擅自拆除、闲置或不正常使用污染防治设施。3.新、改、扩建项目环境管理企业新、改、扩建项目应严格执行环境影响评价制度，依法办理环境影响评价审批手续。项目建设过程中应严格按照环境影响评价文件及其批复要求，落实各项环境保护措施，确保项目建成后污染物排放符合要求。项目竣工后，应按照规定进行环境保护验收，经验收合格后方可正式投入生产或使用。（三）生态保护责任1.生态保护措施落实企业在生产经营活动中，应采取有效措施保护生态环境，避免或减少对生态系统的破坏。涉及自然资源开发利用的企业，应依法办理相关手续，按照生态保护要求进行开发建设，落实生态恢复和补偿措施，防止水土流失、土地沙化、生态退化等问题。2.生物多样性保护企业应关注生产经营活动对生物多样性的影响，采取措施保护野生动植物及其栖息地。严禁非法猎捕、采集、买卖野生动植物及其制品，不得破坏自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态敏感区域。3.节能减排责任企业应积极推进节能减排工作，采用先进的生产技术、工艺和设备，提高能源利用效率，减少能源消耗和温室气体排放。制定节能减排计划，明确目标任务和措施，定期进行节能减排效果评估，不断改进节能减排工作。（四）环境信息公开责任1.主动公开环境信息企业应按照国家和地方有关规定，主动公开其环境信息，包括企业基本信息、主要污染物排放情况、污染防治设施建设和运行情况、环境应急预案等。公开方式可通过企业网站、公告栏、新闻媒体等渠道进行，确保公众能够及时、准确获取企业环境信息。2.接受公众监督企业应建立健全公众参与机制，接受公众对其环境保护工作的监督和投诉。对公众提出的意见和建议，应认真对待，及时整改，并将整改情况向公众公开。对公众投诉的环境问题，应及时调查处理，依法依规作出回应，并向社会公开处理结果。三、政府部门环境保护责任（一）规划与政策制定责任1.编制环境保护规划各级人民政府应组织编制本行政区域的环境保护规划，明确环境保护目标、任务、措施和重点项目等，将环境保护规划纳入国民经济和社会发展规划体系，确保环境保护与经济社会发展相协调。2.制定环境保护政策措施各级人民政府及其有关部门应根据国家环境保护法律法规和政策要求，结合本地实际，制定出台有利于环境保护的产业政策、财税政策、价格政策等，引导企业绿色发展，推动产业结构调整和优化升级。（二）环境监管执法责任1.加强环境监管能力建设各级人民政府应加强环境监管执法队伍建设，充实人员力量，提高执法人员素质，配备必要的环境监测、执法装备和交通工具，保障环境监管执法工作正常开展。2.开展环境执法检查政府部门应定期组织开展环境执法检查，加强对企业环境保护法律法规执行情况的监督检查。对发现的环境违法行为，应依法予以查处，责令企业限期整改，确保企业环境守法。3.严厉打击环境违法行为对偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等恶意环境违法行为，要依法从重处罚，涉嫌犯罪及时移送司法机关追究刑事责任。建立健全跨部门、跨区域环境执法联动机制，加强联合执法，形成打击环境违法行为的高压态势。（三）环境监测与预警责任1.完善环境监测体系各级人民政府应加强环境监测能力建设，完善环境监测网络，提高环境监测技术水平。建立健全环境监测数据质量管理体系，确保监测数据真实、准确、可靠。2.开展环境质量监测定期对大气、水、土壤等环境要素进行质量监测，及时掌握环境质量状况及其变化趋势。加强对重点区域、流域、行业的环境监测，为环境管理和决策提供科学依据。3.建立环境预警机制制定环境应急预案，建立健全环境预警体系，加强对突发环境事件的监测、预警和应急处置能力。对可能引发环境突发事件的风险源进行排查和监控，及时发布预警信息，采取有效措施防范和应对环境突发事件。（四）环境应急与处置责任1.制定环境应急预案各级人民政府及其有关部门应制定完善的环境应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容。企业应根据自身实际情况，制定本单位的环境应急预案，并报当地政府部门备案。2.组织应急演练定期组织开展环境应急演练，提高政府部门和企业的应急处置能力。演练内容应包括应急指挥、应急响应、应急处置、应急救援等环节，确保在突发环境事件发生时能够迅速、有效地进行应对。3.做好应急处置工作发生突发环境事件时，政府部门应立即启动应急预案，组织开展应急处置工作，采取有效措施控制污染扩散，减少环境危害。及时向上级政府部门报告事件情况，协调相关部门做好应急救援、环境监测、污染处置等工作，妥善安置受影响群众，保障公众生命财产安全和环境安全。（五）环境宣传教育责任1.开展环境宣传活动各级人民政府及其有关部门应通过多种形式，广泛开展环境保护宣传教育活动，普及环保知识，提高公众环保意识。利用世界环境日、地球日等纪念日，组织开展主题宣传活动，营造全社会关心、支持、参与环境保护的良好氛围。2.加强环保培训教育组织开展对企业负责人、环境管理人员和公众的环保培训教育，提高其环保法律意识、管理水平和参与能力。鼓励和支持环保志愿者组织开展环保宣传教育活动，引导公众自觉践行绿色生活方式。四、监督考核与责任追究（一）监督考核机制1.建立环境保护目标责任制各级人民政府应与下一级人民政府签订环境保护目标责任书，明确环境保护目标任务和考核指标，将环境保护工作纳入政府绩效考核体系，作为对政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要内容。2.开展环境保护绩效考核制定科学合理的环境保护绩效考核办法，定期对政府部门和企业的环境保护工作进行考核评价。考核内容包括环境质量改善、污染防治、生态保护、环境监管执法等方面，考核结果向社会公开，并作为对政府部门和企业奖惩的重要依据。（二）责任追究制度1.企业责任追究企业违反环境保护法律法规，未履行环境保护责任，导致环境污染或生态破坏由政府部门依法责令其限期整改，并处以罚款；情节严重责令其停产整顿；构成犯罪依法追究刑事责任。对造成环境污染损害的企业，