水资源论证审批制度

PAGE水资源论证审批制度一、总则（一）目的为加强水资源管理，保障水资源的可持续利用，规范水资源论证审批行为，根据《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》等法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内，直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的新建、改建、扩建项目的水资源论证审批活动。（三）基本原则1.总量控制与定额管理相结合原则依据水资源综合规划确定的水资源可利用总量和用水效率控制指标，对建设项目取用水进行总量控制和定额管理，确保水资源可持续利用。2.统筹兼顾原则充分考虑建设项目所在区域水资源条件、用水需求和生态环境要求，统筹协调生活、生产和生态用水，保障经济社会发展与水资源承载能力相适应。3.合理开发、高效利用原则鼓励采用先进的节水技术和工艺，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，实现水资源的合理开发和高效利用。4.公众参与原则在水资源论证审批过程中，充分听取社会公众的意见和建议，保障公众知情权、参与权和监督权。二、水资源论证（一）论证主体1.建设项目业主单位应当自行或者委托有相应资质的单位开展水资源论证工作，并对论证结果负责。2.从事水资源论证的单位，应当具备相应的资质条件，并在资质等级许可的范围内从事水资源论证活动。（二）论证内容1.建设项目所在区域水资源状况分析包括地表水、地下水的水资源量、水质状况，水资源开发利用现状及存在的问题等。2.建设项目取用水合理性分析分析建设项目取用水是否符合国家产业政策、行业用水定额标准，是否符合水资源配置要求，是否对区域水资源和其他用水户产生不利影响等。3.建设项目用水水源可靠性分析论证建设项目取水水源的水量、水质能否满足项目用水需求，取水水源的可靠性和稳定性。4.建设项目节水评价评估建设项目采用的节水技术、工艺和设备是否符合国家节水要求，节水措施是否可行，节水目标是否可达。5.建设项目退水影响分析分析建设项目退水对受纳水体水质、水生态环境及其他用水户的影响，并提出相应的对策措施。（三）论证报告编制要求1.水资源论证报告应当按照国家和地方有关技术规范和标准编制，内容完整、数据准确、论证充分。2.报告应当包括上述论证内容的详细阐述，并附必要的图表、数据和资料。3.论证报告编制完成后，编制单位应当组织内部审核，确保报告质量。三、水资源论证审批程序（一）申请1.建设项目业主单位或者其委托的水资源论证单位，应当在建设项目可行性研究报告报批前，向具有审批权限的水行政主管部门提出水资源论证审批申请，并提交以下材料：水资源论证审批申请书；水资源论证报告；建设项目可行性研究报告（预可行性研究报告）及相关文件资料。2.申请材料应当真实、完整、有效，符合法定形式。（二）受理1.水行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对符合受理条件予以受理，并出具受理通知书；对不符合受理条件不予受理，并书面说明理由。2.受理通知书应当明确告知申请人审批程序、办理期限、所需补充材料等事项。（三）审查1.水行政主管部门应当自受理申请之日起，组织有关专家和技术人员对水资源论证报告进行审查。审查可以采取会议审查、函审等方式进行。2.审查过程中，专家和技术人员应当对论证报告的科学性、合理性、可行性进行全面评估，并提出审查意见。3.水行政主管部门应当根据审查意见，对水资源论证报告进行综合分析，提出是否批准的建议。（四）决定1.水行政主管部门应当根据审查建议，作出是否批准水资源论证报告的决定。2.对予以批准应当向申请人出具水资源论证审批决定书，并抄送相关部门；对不予批准应当书面通知申请人，并说明理由。3.水资源论证审批决定书应当明确建设项目取用水的水源、水量、取水方式、退水要求等内容。（五）送达水行政主管部门应当自作出决定之日起，将水资源论证审批决定书送达申请人。四、监督管理（一）取水许可监督检查1.水行政主管部门应当对建设项目取水情况进行监督检查，确保建设项目按照水资源论证审批决定书的要求取用水。2.建设项目业主单位应当按照规定安装计量设施，保证计量设施正常运行，并如实提供取用水数据。3.水行政主管部门应当定期对建设项目取水计量设施进行检查，发现问题及时督促整改。（二）水资源论证报告后评价1.水行政主管部门应当建立水资源论证报告后评价制度，对已通过审批的建设项目水资源论证报告实施情况进行跟踪评价。2.建设项目业主单位应当按照要求定期报送水资源论证报告实施情况报告。3.水行政主管部门根据后评价结果，对水资源论证报告存在问题的建设项目，应当责令限期整改；整改仍不符合要求应当依法采取相应措施。（三）违规处理1.建设项目业主单位未按规定开展水资源论证或者编制的水资源论证报告不符合要求水行政主管部门不予批准取水申请，并责令限期改正；逾期不改正处五万元以上十万元以下罚款。2.建设项目未经批准擅自取水或者未依照批准的取水许可规定条件取水水行政主管部门应当责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下罚款；情节严重吊销取水许可证。3.从事水资源论证的单位在论证过程中弄虚作假或者有其他违法行为水行政主管部门应当