民事行政检察工作制度

PAGE民事行政检察工作制度一、总则（一）制定目的为了加强民事行政检察工作，保障国家法律的统一正确实施，维护司法公正和当事人合法权益，根据宪法和法律规定，结合民事行政检察工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级人民检察院民事行政检察部门在办理民事、行政诉讼监督案件以及相关法律监督工作中。（三）基本原则1.依法监督原则严格依照法律规定的程序和范围履行监督职责，确保监督活动合法、公正。2.客观公正原则以事实为依据，以法律为准绳，全面、客观地审查案件，不偏不倚，维护司法公正。3.公开透明原则增强民事行政检察工作的透明度，保障当事人和社会公众的知情权、参与权和监督权。4.监督与支持并重原则在监督司法活动的同时，注重支持人民法院依法独立行使审判权和人民检察院依法独立行使检察权，促进司法工作健康发展。二、受理（一）受理范围1.生效裁判监督案件对已经发生法律效力的民事、行政判决、裁定、调解书，发现有法定情形当事人可以向人民检察院申请监督，人民检察院依法受理审查。2.审判程序违法监督案件当事人认为审判程序中审判人员存在违法行为，影响其合法权益可以向人民检察院申请监督。3.执行活动监督案件当事人、利害关系人认为人民法院在执行活动中存在违法情形，损害其合法权益可以向人民检察院申请监督。（二）受理条件1.申请人应当是与案件有直接利害关系的当事人。2.有明确的监督请求和事实、理由。3.符合本制度规定的受理范围和其他受理条件。（三）受理程序1.申请材料申请人应当提交监督申请书、身份证明、相关法律文书及证据材料等。监督申请书应当记明申请人的基本信息、申请监督事项、事实与理由、申请日期等内容，并由申请人签名或者盖章。2.接收与审查人民检察院民事行政检察部门收到监督申请后，应当及时进行审查。对符合受理条件予以受理，并向申请人送达受理通知书；对不符合受理条件不予受理，并向申请人说明理由。三、审查（一）审查方式1.调阅法院卷宗人民检察院民事行政检察部门可以向人民法院调阅原审卷宗，全面审查案件事实、证据、法律适用及审判程序等情况。2.调查核实必要时，人民检察院可以依法进行调查核实，收集相关证据材料。调查核实可以采取询问、查询、勘验、鉴定、调取证据材料等方式。3.听取意见人民检察院可以听取当事人、其他诉讼参与人、案外人的意见，了解案件情况。（二）审查内容1.生效裁判监督案件审查内容判决、裁定、调解书认定事实是否清楚，证据是否确实、充分。适用法律是否正确。审判程序是否合法。审判人员在审理该案件时是否有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为。2.审判程序违法监督案件审查内容审判人员是否存在违反法律规定的回避、送达、开庭等审判程序情形。是否存在剥夺或者限制当事人辩论权利的情形。是否存在违法采取保全措施或者先予执行措施的情形。是否存在审判人员违法干预或者妨碍当事人行使诉讼权利的情形。3.执行活动监督案件审查内容人民法院是否依法采取执行措施，是否存在违法终结本次执行程序的情形。是否存在超标的查封、扣押、冻结财产的情形。是否存在违法处分被执行财产的情形。是否存在对执行异议、复议案件违法审查处理的情形。（三）审查期限人民检察院民事行政检察部门应当自受理之日起三个月内审查终结。因案件复杂等原因需要延长审查期限经检察长批准，可以延长一个月。四、决定（一）决定类型1.提出抗诉人民检察院认为生效裁判、调解书确有错误，符合抗诉条件应当提出抗诉。2.提出再审检察建议人民检察院认为生效裁判、调解书存在一定错误，但不符合抗诉条件可以向人民法院提出再审检察建议。对于审判程序违法监督案件和执行活动监督案件，人民检察院经审查认为存在违法情形，应当提出检察建议依法提出检察建议。3.不支持监督申请决定人民检察院经审查认为申请监督的案件不存在错误或者违法情形，不符合监督条件应当作出不支持监督申请的决定。（二）决定程序1.案件讨论承办检察官审查终结后，应当制作审查终结报告，提出处理意见，报部门负责人审核。部门负责人审核后，提交民事行政检察部门集体讨论。2.检察长决定民事行政检察部门集体讨论后，提出的处理意见报检察长决定。重大、复杂案件，由检察长提交检察委员会讨论决定。3.文书制作与送达人民检察院作出抗诉、再审检察建议或者不支持监督申请决定后，应当制作相应的法律文书，并及时送达当事人、其他诉讼参与人及相关人民法院。五、出庭（一）抗诉案件出庭人民检察院提出抗诉后，人民法院开庭审理抗诉案件人民检察院应当派员出庭。出庭检察人员应当按照法律规定的程序和要求，宣读抗诉书，发表检察意见，维护司法公正。（二）再审检察建议案件出庭对于人民检察院提出再审检察建议的案件，人民法院决定再审并开庭审理人民检察院可以根据案件情况派员出庭。出庭检察人员应当履行相应职责，监督再审活动依法进行。六沟通协调（一）与人民法院沟通协调1.建立定期沟通机制，就民事行政检察工作中的重大问题、法律适用问题等与人民法院进行沟通交流。2.在办理案件过程中，及时与人民法院交换意见，了解案件审理和执行情况，共同研究解决问题。3.对于抗诉案件和再审检察建议案件，加强与人民法院的庭前沟通，确保庭审顺利进行。（二）与其他相关部门沟通协调1.与公安机关、司法行政机关等相关部门建立协作配合机制，共同做好民事行政检察工作中的相关事宜。2.加强与律师协会、法律援助机构等的沟通，保障当事人的诉讼权利，促进法律职业共同体建设。七、案件管理（一）案件流程监控建立民事行政检察案件流程监控机制，对案件受理、审查、决定、出庭等各个环节进行实时监控，确保案件办理依法、规范、高效进行。（二）案件质量评查定期开展民事行政检察案件质量评查工作，对已办结的案件从事实认定、法律适用、程序规范、文书制作等方面进行全面评查，发现问题及时整改，提高案件质量。（三）统计分析与信息报送建立健全民事行政检察案件统计分析制度，定期对案件数据进行统计分析，及时掌握工作动态和存在的问题，向上级检察机关和有关部门报送相关信息。八、队伍建设（一）人员配备根据民事行政检察工作需要，合理配备检察人员，确保人员数量与工作任务相适应。注重选拔政治素质高、业务能力强、具有丰富法律知识和实践经验的人员充实到民事行政检察队伍。（二）业务培训定期组织民事行政检察业务培训，邀请专家学者、资深检察官等进行授课，不断更新检察人员的知识结构，提高业务水平。鼓励检察人员参加各类业务培训和学术交流活动，拓宽视野，提升综合素质。（三）考核评价建立科学合理的民事行政检察人员考核评价机