杭州政府采购预付款制度

PAGE杭州政府采购预付款制度一、总则（一）目的为进一步规范杭州政府采购活动，加强对供应商的支持，提高采购效率，保障采购项目顺利实施，根据相关法律法规及行业标准，特制定本预付款制度。（二）适用范围本制度适用于杭州市范围内纳入政府采购目录的各类采购项目，包括货物、工程和服务采购。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家法律法规和政府采购相关政策规定，确保预付款支付合法合规。2.风险可控原则：在保障供应商合法权益的同时，充分评估预付款支付可能带来的风险，采取有效措施加以防控。3.公平公正原则：对所有参与政府采购的供应商一视同仁，确保预付款支付过程公平公正。二、预付款的支付条件（一）采购合同约定采购人与供应商签订的采购合同中应明确约定预付款的支付比例、支付时间、支付方式等条款。预付款支付比例应符合国家和地方相关规定，原则上不低于合同金额的一定比例（具体比例可根据不同采购项目类型另行规定）。（二）供应商履约能力评估采购人应对供应商的履约能力进行评估，包括供应商的信誉、财务状况、经营业绩等方面。只有在评估认为供应商具备良好履约能力的前提下，方可按照合同约定支付预付款。（三）项目实施进度要求预付款支付应与采购项目的实施进度相匹配。一般应在供应商按照合同约定提交预付款保函或其他有效担保措施，且完成一定比例的前期准备工作后支付。例如，对于货物采购项目，供应商应已完成采购货物的生产准备工作，并提交了相应进度报告；对于工程采购项目，供应商应已完成施工场地的清理、施工方案的制定等前期工作。三、预付款的支付程序（一）供应商申请供应商应在满足预付款支付条件后，向采购人提交预付款支付申请。申请内容应包括采购合同编号、预付款金额、支付时间、支付方式等，并附上相关证明材料，如预付款保函、前期工作进度报告等。（二）采购人审核采购人收到供应商的预付款申请后，应按照本制度及采购合同约定进行审核。审核内容包括申请材料的完整性、准确性，供应商履约能力的核实，项目实施进度的确认等。审核通过后，采购人应签署预付款支付审批表。（三）财务部门支付采购人的财务部门根据签署的预付款支付审批表，按照合同约定的支付方式及时支付预付款。支付过程中应严格遵守财务管理制度和支付流程，确保资金安全、准确支付。四、预付款保函及其他担保措施（一）预付款保函要求1.供应商应提供由具有相应资质的金融机构出具的预付款保函。保函金额应与预付款金额一致，保函有效期应涵盖预付款支付至采购项目验收合格后的一定期限（具体期限可根据项目实际情况确定）。2.预付款保函应明确保函的担保范围、担保方式、赔付条件等条款，确保在供应商未能按照合同约定履行义务时，采购人能够顺利获得赔付。（二）其他担保措施除预付款保函外，采购人可根据项目实际情况要求供应商提供其他有效的担保措施，如保证金、抵押、质押等。采用其他担保措施时，应符合相关法律法规规定，并办理相应的担保手续。五、预付款的管理与监督（一）采购人管理职责采购人应建立健全预付款管理制度，明确内部审核流程和责任分工，加强对预付款支付的管理。定期对预付款使用情况进行跟踪检查，确保预付款按照合同约定用于采购项目相关支出。（二）财政部门监督财政部门负责对政府采购预付款制度的执行情况进行监督检查。对采购人违反本制度规定支付预付款的行为，依法予以纠正，并追究相关责任人的责任。同时，加强对供应商预付款使用情况的监督，防止供应商挪用预付款。（三）审计监督审计部门依法对政府采购预付款项目进行审计监督。重点审查预付款支付的合规性、合理性，以及预付款使用的真实性、效益性等方面。对发现的问题及时提出整改意见，并督促相关部门和单位进行整改。六、违约责任（一）供应商违约责任1.若供应商未能按照合同约定使用预付款，或未履行合同义务导致采购项目无法顺利实施，采购人有权要求供应商承担违约责任。违约责任包括但不限于没收预付款、要求供应商支付违约金、赔偿采购人因此遭受的损失等。2.供应商提供的预付款保函或其他担保措施存在虚假、无效等情况，应承担相应的法律责任，并按照合同约定向采购人支付违约金。采购人有权从供应商的预付款或其他担保款项中扣除相应金额，不足部分供应商应继续予以赔偿。（二）采购人违约责任采购人未按照合同约定支付预付款或擅自变更预付款支付条件、支付方式等，应承担违约责任。违约责任包括向供应商支付违约金，并赔偿供应商因此遭受的损失。七、争议解决在政府采购预付款支付过程中，如采购人与供应商发生争议，双方应首先通过友好协商解决。协商不成可按照采购合同约定的争议解决方式进行处理，如申请仲裁或提起诉讼。八、附则（一）解释权