晋城市新型采购人制度

PAGE晋城市新型采购人制度总则制定目的为了进一步规范晋城市政府采购行为，提高采购资金使用效益，加强对采购人的管理和监督，建立科学、高效、廉洁的新型采购人制度，依据相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。适用范围本制度适用于晋城市境内使用财政性资金进行货物、工程和服务采购的国家机关、事业单位、团体组织及其采购人。基本原则1.依法合规原则：采购人的采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购活动应公开采购信息、采购程序和采购结果，保障社会公众的知情权和监督权。3.竞争择优原则：通过公平竞争，选择最优的供应商、承包商和服务提供者，确保采购质量和效益。4.公正廉洁原则：采购人及其工作人员应公正履行职责，廉洁自律，防止腐败行为的发生。采购人职责与权利采购人职责1.编制采购预算：根据本单位的工作需要和发展规划，科学合理地编制年度采购预算，并严格按照预算执行采购活动。2.制定采购计划：依据采购预算和实际需求，制定具体的采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、时间要求等。3.组织采购活动：按照规定的采购方式和程序，组织实施采购活动，包括发布采购公告、邀请供应商、开标评标、签订合同等。4.验收采购项目：负责组织对采购项目进行验收，确保采购项目符合合同要求和质量标准。5.支付采购资金：按照合同约定及时支付采购资金，确保供应商的合法权益。6.建立采购档案：妥善保存采购活动中的各类文件资料，建立健全采购档案管理制度。采购人权利1.自主选择采购方式：在符合法律法规规定的前提下，采购人有权根据采购项目的特点和实际情况，自主选择合适的采购方式。2.参与采购评审：采购人可以派代表参与采购评审活动，对采购文件和评审过程提出意见和建议。3.监督采购活动：采购人有权对采购活动的全过程进行监督，发现问题及时提出整改意见。4.拒绝不合理采购要求：对于供应商提出的不合理采购要求，采购人有权予以拒绝。采购流程规范采购需求确定1.需求调研：采购人应深入开展采购需求调研工作，充分了解本单位的实际需求和业务情况，广泛征求相关部门和人员的意见。2.需求论证：对于重大采购项目，采购人应组织相关专家对采购需求进行论证，确保需求的合理性和可行性。3.需求公示：采购需求确定后，采购人应在规定的媒体上进行公示，接受社会公众的监督。采购文件编制1.编制要求：采购文件应按照法律法规和相关标准规范编制，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。2.审核备案：采购文件编制完成后，采购人应报经本单位内部审核，并按照规定报财政部门备案后发布。采购方式选择1公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的采购项目。2.邀请招标：适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目。3.竞争性谈判：适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目。4.单一来源采购：适用于只能从唯一供应商处采购、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购等情形。5.询价：适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。采购评审1.组建评审委员会：评审委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数应当为五人以上单数。2.评审程序：评审委员会按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，对供应商的投标文件进行评审、比较和评价，推荐中标候选人或成交供应商。3.评审记录：评审过程应当有完整的记录，评审委员会成员应当在评审报告上签字确认。合同签订与履行1.签订合同：采购人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订政府采购合同。2.合同履行：采购人应当按照合同约定履行义务，及时支付采购资金，监督供应商按照合同约定履行义务。3.合同变更：政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务应经财政部门批准后，与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。采购验收1.验收组织：采购人应当组织成立验收小组，负责对采购项目进行验收。验收小组由采购人、采购代理机构以及相关技术、经济等方面的专家组成。2.验收标准：验收小组应当按照采购合同的约定对采购项目的数量、质量、规格、性能等进行验收，出具验收报告。3.验收结果处理：验收合格的项目，采购人应当按照合同约定支付采购资金；验收不合格的项目，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施、退换货物或者赔偿损失等。监督管理机制内部监督1.建立健全内部监督制度：采购人应当建立健全内部监督制度，加强对采购活动的内部审计和监督检查，防范采购风险。2.设立专门监督机构或岗位：采购人可以设立专门的监督机构或岗位，负责对采购活动进行全程监督，及时发现和纠正违规行为。3.加强内部人员培训教育：采购人应当加强对内部工作人员的培训教育，提高其法律意识和业务水平，确保采购活动依法依规进行。财政监督1.加强预算管理：财政部门应当加强对采购人采购预算的管理，严格审核采购预算的编制和执行情况，确保采购资金的合理使用。2.实施采购监督检查：财政部门应当定期对采购人的采购活动进行监督检查，重点检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购合同的履行情况等。对于发现的问题，财政部门应当及时责令采购人整改，并依法依规进行处理。3.受理投诉举报：财政部门应当设立投诉举报电话和邮箱，受理社会公众对采购人采购活动的投诉举报。对于投诉举报事项，财政部门应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。**社会监督**1.公开采购信息：采购人应当按照规定在指定媒体上公开采购项目的采购信息，包括采购公告、采购文件、中标成交结果等，接受社会公众的监督。2.鼓励公众参与监督：鼓励社会公众对采购人的采购活动进行监督，对于发现的违规行为，公众可以向财政部门或其他有关部门投诉举报。3.发挥媒体监督作用：充分发挥媒体的监督作用，对采购人的采购活动进行跟踪报道，及时曝光违规行为，形成舆论监督压力。法律责任采购人违法违规行为的界定1.违反采购程序：采购人未按照规定的采购方式和程序进行采购活动，如未经批准擅自采用单一来源采购方式、未在规定时间内发布采购公告等。2.虚假采购：采购人虚构采购项目、编造采购需求、提供虚假采购文件等，以达到非法获取利益或其他不正当目的。3.串通投标：采购人与供应商或其他采购人之间相互串通，操纵采购活动，损害国家利益和其他当事人合法权益。4.违规干预评审：采购人以不正当方式干预评审活动，影响评审结果的公正性，如暗示或明示评审委员会成员倾向特定供应商等。5.不履行合同义务：采购人未按照采购合同约定履行支付采购资金、验收等义务，或擅自变更、终止合同。法律责任的承担方式1.责令改正：对于采购人的违法违规行为，财政部门或其他有关部门有权责令采购人限期改正，采取措施纠正违法违规行为。2.警告：对情节较轻的违法违规行为，给予采购人警告处分，督促其加强管理，规范采购行为。3.罚款：根据违法违规行为的情节轻重，对采购人处以一定金额的罚款，以起到惩戒作用。4.暂停采购活动：对于严重违法违规的采购人，财政部门可以暂停其采购活动，直至其整改到位。5.追究刑事责任：对于构成犯罪的采购人违法违规行为，依法追究其刑事责任，维护法律的严肃性。对相关责任人的处理1.行政处分：对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，如警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等。2.禁止从业：对于因违法违规行为受到处理的采购人相关责任人，在