政府采购备案审批制度

PAGE政府采购备案审批制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，加强对政府采购活动的管理和监督，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内使用财政性资金进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应及时、准确、完整地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，保证采购质量，降低采购成本。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，确保采购程序合法、公正，对所有供应商一视同仁，维护供应商的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒、欺诈、串通等损害国家利益和他人合法权益的行为。二、备案审批主体与职责（一）备案审批主体1.政府采购监管部门：负责对政府采购活动进行监督管理，审批政府采购备案事项，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。2.采购人：是政府采购活动的主体，负责编制采购预算、制定采购需求、组织采购活动，并按规定向政府采购监管部门备案采购项目相关信息。3.采购代理机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，在采购活动中承担相应的组织、协调等职责，并向政府采购监管部门备案采购项目的代理情况。（二）职责分工1.政府采购监管部门职责制定和完善政府采购备案审批制度及相关配套政策。审核采购人提交的采购项目备案材料，对符合规定的予以备案，对不符合规定的提出整改意见。监督检查采购人、采购代理机构执行政府采购备案审批制度的情况，依法查处违法违规行为。建立政府采购备案审批信息管理系统，对备案审批情况进行记录和统计分析，为政府采购决策提供依据。2.采购人职责严格按照政府采购法律法规和本制度要求，编制采购预算和采购需求，确保采购项目的合法性、合理性和必要性。在采购活动实施前，向政府采购监管部门提交采购项目备案材料，包括采购项目预算、采购需求、采购方式、采购时间安排等详细信息。对采购项目的实施过程负责，按照备案的采购方式、采购程序等组织采购活动，确保采购活动的规范进行。配合政府采购监管部门的监督检查工作，及时提供相关资料和信息，对发现的问题及时整改。3.采购代理机构职责接受采购人委托，按照政府采购法律法规和委托代理协议，依法组织实施采购活动。在采购活动开展前，向政府采购监管部门备案采购项目的代理情况，包括代理机构基本信息、采购项目委托代理协议等。严格按照备案的采购方式、采购程序等组织采购活动，确保采购活动的公平、公正、公开。对采购过程中涉及的文件、资料等进行妥善保管，接受政府采购监管部门的监督检查。三、备案审批内容与程序（一）采购预算备案1.备案内容采购人应在编制年度部门预算时，将政府采购项目预算单独列出，并详细说明采购项目的名称、数量、规格、预算金额等信息。2.备案程序采购人在上报年度部门预算时，同时将政府采购项目预算报送政府采购监管部门备案。政府采购监管部门对备案的采购预算进行审核，如发现预算编制不合理或不符合相关规定及时通知采购人进行调整。（二）采购需求备案1.备案内容采购人应根据采购项目的特点和实际需求，制定详细的采购需求，包括采购标的的技术规格、质量标准、服务要求、验收标准等内容。采购需求应符合法律法规和行业标准要求，不得含有倾向性、歧视性条款。2.备案程序采购人在采购项目实施前，将采购需求提交政府采购监管部门备案。政府采购监管部门对采购需求进行审核，重点审查采购需求是否合理、合规，是否存在限制、排斥潜在供应商的情况。如发现问题，及时要求采购人进行修改完善。（三）采购方式审批1.审批内容采购人应根据采购项目的性质、特点和金额等因素，选择合适的采购方式。采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。采购人选择非公开招标采购方式应向政府采购监管部门提交采购方式申请及相关证明材料，说明采用该采购方式的理由和依据。2.审批程序采购人向政府采购监管部门提交采购方式申请后，政府采购监管部门对申请材料进行审核。对于符合规定条件的采购方式申请，予以批准；对于不符合规定条件不予批准，并书面说明理由。采购人应按照批准的采购方式组织采购活动。（四）采购文件备案1.备案内容采购代理机构应在采购文件编制完成后，将采购文件（包括招标文件、谈判文件、磋商文件、询价通知书等）提交政府采购监管部门备案。采购文件应包括采购项目基本情况、采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容。2.备案程序采购代理机构将采购文件报送政府采购监管部门备案，政府采购监管部门对采购文件进行审核，重点审查采购文件是否符合法律法规和采购需求要求，是否存在违法违规条款。如发现问题，及时通知采购代理机构进行修改。采购代理机构修改后的采购文件再次报送备案，经审核通过后方可发布。（五）采购合同备案1.备案内容采购人与中标、成交供应商签订采购合同后，应在规定时间内将采购合同副本提交政府采购监管部门备案。采购合同应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、总价、交货时间、交货地点、付款方式、服务要求、违约责任等内容。2.备案程序采购人将采购合同副本报送政府采购监管部门备案，政府采购监管部门对采购合同进行审核，重点审查采购合同是否与采购文件一致，是否符合法律法规和采购项目要求。如发现问题，及时通知采购人进行整改。四、备案审批时间要求（一）采购预算备案时间采购人应在上报年度部门预算时同步进行采购预算备案，原则上应在部门预算上报截止日期前完成备案工作。（二）采购需求备案时间采购人应在采购项目实施前[X]个工作日内将采购需求提交政府采购监管部门备案。（三）采购方式审批时间采购人应在采购项目实施前[X]个工作日内向政府采购监管部门提交采购方式申请，政府采购监管部门应在收到申请后[X]个工作日内完成审批工作，并将审批结果通知采购人。（四）采购文件备案时间采购代理机构应在采购文件发布前[X]个工作日将采购文件提交政府采购监管部门备案，政府采购监管部门应在收到备案材料后[X]个工作日内完成审核工作。（五）采购合同备案时间采购人应在采购合同签订后[X]个工作日内将采购合同副本提交政府采购监管部门备案。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.定期检查政府采购监管部门定期对采购人、采购代理机构执行政府采购备案审批制度的情况进行检查，检查内容包括备案审批材料的完整性、准确性，采购活动的实施是否符合备案审批要求等。2.专项检查根据政府采购工作实际情况，针对重点领域、重点项目开展专项检查，及时发现和解决政府采购活动中存在的问题。3.投诉举报处理受理供应商对政府采购活动的投诉举报，对涉及备案审批环节的问题进行调查核实，依法处理投诉举报事项。（二）责任追究1.采购人责任采购人违反本制度规定，未按要求进行备案审批或在采购活动中存在违法违规行为由政府采购监管部门责令改正，给予警告；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪依法追究刑事责任。2.采购代理机构责任采购代理机构违反本制度规定，未按要求进行备案或在采购代理活动中存在违法违规行为由政府采购监管部门责令改正，给予警告；情节严重暂停其政府采购代理资格，并处以罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人