审计署听证制度

PAGE审计署听证制度一、总则（一）目的为了规范审计署听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进审计机关依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规，结合审计工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于审计署在作出审计决定、审计处罚、审计复议等具体行政行为过程中，依法举行听证的活动。（三）基本原则1.合法原则：听证活动应当符合法律法规的规定，遵循法定程序。2.公正原则：保障当事人平等地行使权利，确保听证结果公正合理。3.公开原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行。4.及时原则：在规定的时间内完成听证程序，提高行政效率。二、听证主持人及听证参加人（一）听证主持人1.审计署应当指定专门的听证主持人负责组织听证活动。听证主持人应当具备相应的法律知识和审计业务知识，熟悉听证程序。2.听证主持人的职责：决定举行听证的时间、地点和方式；主持听证活动，维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；就案件的事实、证据、法律依据等问题进行询问、调查；听取当事人的陈述、申辩和质证；对听证过程进行记录；作出听证决定。（二）听证参加人1.当事人：指与审计事项有利害关系，在听证中享有权利和承担义务的公民、法人或者其他组织。当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理。2.代理人：当事人委托的代理人应当向审计署提交授权委托书，明确代理权限。代理人在代理权限内，以当事人的名义参加听证，行使当事人的权利，承担当事人的义务。3.案件调查人员：指负责对审计事项进行调查取证的审计人员。案件调查人员应当出席听证，向当事人出示证据，陈述调查过程和认定的事实、理由及依据。4.证人：指了解案件情况，接受听证主持人询问，证明案件事实的人员。证人应当如实作证，不得作伪证。三、听证的申请与受理（一）申请听证的条件1.审计署拟作出下列审计决定、审计处罚等具体行政行为之一应当告知当事人有要求举行听证的权利：对公民处以二千元以上罚款，对法人或者其他组织处以十万元以上罚款；吊销有关许可证或者执照；较大数额罚款等其他较重的行政处罚；法律、法规、规章规定应当听证的其他情形。2.当事人要求听证应当在审计署告知后三日内提出书面申请。（二）申请的内容及格式当事人申请听证应当采用书面形式，申请书应当载明下列事项：1.当事人的姓名或者名称、地址；2.申请听证的具体事项和理由；3.申请听证的日期。（三）受理程序1.审计署收到当事人的听证申请后，应当对申请进行审查。符合听证条件应当受理，并在受理后五日内将《听证通知书》送达当事人，告知当事人举行听证的时间、地点、听证主持人姓名及有关事项。2.不符合听证条件应当在收到申请后五日内书面告知当事人不予受理，并说明理由。四、听证的准备（一）确定听证时间和地点听证主持人应当根据案件情况，确定听证的具体时间和地点，并提前通知当事人和其他听证参加人。听证时间应当合理安排，确保当事人有足够的时间准备陈述和申辩。（二）组成听证记录员审计署应当指定一名记录员负责听证记录。记录员应当如实记录听证过程，包括当事人的陈述、申辩、质证以及案件调查人员的提问、回答等内容。（三）准备听证材料1.案件调查人员应当在听证前将案件的事实、证据、法律依据等材料提交给听证主持人。2.听证主持人应当对案件调查人员提交的材料进行审查，必要时可以要求案件调查人员补充或者说明有关情况。3.当事人应当在听证前准备好相关证据材料，并在听证时向听证主持人提交。当事人提交的证据材料应当真实、合法、有效。五、听证的举行（一）听证开始1.听证主持人宣布听证开始，核对听证参加人的身份，宣布听证纪律。2.听证主持人介绍听证的目的、依据、程序以及听证主持人、记录员的姓名、职务等。3.听证主持人宣布案由，告知当事人享有的权利和义务。（二）案件调查人员陈述1.案件调查人员应当陈述案件的事实、证据、法律依据以及拟作出的审计决定、审计处罚等具体行政行为的内容。2.案件调查人员应当向当事人出示证据，并对证据的真实性、合法性、关联性进行说明。（三）当事人陈述、申辩和质证1.当事人有权就案件的事实、证据、法律依据等问题进行陈述、申辩和质证。当事人可以提出新的证据，反驳案件调查人员的观点。2.当事人的代理人应当在当事人授权的范围内进行陈述、申辩和质证。3.听证主持人应当认真听取当事人的陈述、申辩和质证，并对当事人提出的问题进行询问、调查。（四）辩论1.在当事人陈述、申辩和质证结束后，听证主持人应当组织当事人进行辩论。辩论应当围绕案件的事实、证据、法律依据以及拟作出的具体行政行为的合法性、合理性等问题展开。2.当事人应当按照听证主持人的要求，依次进行辩论。辩论应当文明、理性，不得进行人身攻击等不当行为。（五）最后陈述1.辩论结束后，当事人有权进行最后陈述。当事人应当简要总结自己的观点和理由，表达对拟作出的具体行政行为的意见。2.最后陈述应当在规定的时间内完成。（六）听证结束1.听证主持人宣布听证结束。2.听证记录员应当将听证过程的记录交当事人和案件调查人员核对无误后签字或者盖章。当事人和案件调查人员认为记录有遗漏或者差错可以申请补充或者更正。当事人和案件调查人员拒绝签字或者盖章听证记录员应当在记录上注明情况。六、听证决定（一）听证主持人的审查听证主持人应当根据听证情况，对案件的事实、证据、法律依据等进行审查，并提出处理意见。（二）审计署作出决定1.审计署应当根据听证主持人的审查意见，结合案件的具体情况，作出审计决定、审计处罚等具体行政行为。2.审计决定、审计处罚等具体行政行为应当以事实为依据，以法律为准绳，符合公正、公平、公开的原则。（三）送达决定审计署作出的审计决定、审计处罚等具体行政行为应当及时送达当事人。送达方式