大连市人防三级审批制度

PAGE大连市人防三级审批制度一、总则（一）目的为加强大连市人民防空工程建设管理，规范人民防空工程建设审批行为，提高审批效率，确保人民防空工程建设质量，根据国家和地方有关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于大连市行政区域内新建、改建、扩建人民防空工程（以下简称人防工程）的审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关人民防空的法律法规、规章及规范性文件进行审批，确保审批行为合法合规。2.科学合理原则：充分考虑人防工程的防护功能、使用功能和城市建设的整体要求，科学合理地确定审批标准和程序。3.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供便捷服务。二、审批主体与职责（一）市人民防空主管部门1.负责全市人防工程建设审批的统筹管理工作，制定和完善审批制度、流程和标准。2.负责审批权限内的人防工程建设项目，包括重大项目、特殊项目等。3.对区（市）县人民防空主管部门的审批工作进行指导、监督和检查。（二）区（市）县人民防空主管部门1.负责本辖区内人防工程建设审批的具体实施工作。2.负责审批权限内的人防工程建设项目，包括一般性项目等。3.接受市人民防空主管部门的指导、监督和检查，定期向上级主管部门报告审批工作情况。（三）街道办事处（乡镇人民政府）1.协助区（市）县人民防空主管部门做好辖区内人防工程建设审批的相关工作，如宣传政策、收集资料等初级服务。2.负责对辖区内人防工程建设项目进行初步巡查和信息反馈，为上级审批提供基础情况。三、审批条件（一）符合城市总体规划和人民防空规划人防工程建设项目应符合大连市城市总体规划和人民防空规划确定的布局、规模和功能要求，不得在规划禁止建设区域内建设。（二）具备必要的设计文件建设单位应提供符合国家和地方有关标准规范的人防工程设计文件，包括工程设计图纸、设计说明、防护功能平战转换设计等。设计文件应明确人防工程的防护类别、抗力等级、建筑面积、防护设施设备等内容。（三）满足防护要求人防工程应具备相应的防护功能，能够有效抵御空袭等灾害，保障人员和物资的安全。防护设施设备应符合国家和地方有关标准规范，确保防护性能可靠。（四）符合消防安全要求人防工程应符合国家和地方有关消防安全的法律法规和标准规范，设置必要的消防设施设备，确保消防安全。（五）其他条件根据具体项目情况，可能还需满足其他相关条件，如环境保护要求、交通影响评价等。四、审批流程（一）受理1.建设单位向有审批权限的人民防空主管部门提交人防工程建设项目审批申请，并提供相关材料。2.人民防空主管部门对申请材料进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求一次性告知建设单位需要补充或更正的材料。（二）审查1.人民防空主管部门组织相关人员对建设单位提交的申请材料和人防工程设计文件进行审查。审查内容包括项目是否符合审批条件、设计文件是否规范等。2.对于重大项目、特殊项目或情况复杂的项目，可组织专家进行论证，并根据专家意见进行审查。（三）现场勘查1.根据审查情况，人民防空主管部门可对人防工程建设项目现场进行勘查，核实项目的实际情况与申请材料和设计文件是否相符。2.现场勘查主要检查项目的选址、用地情况、建设规模、防护设施设备等是否符合要求。（四）审批决定1.人民防空主管部门根据审查和现场勘查结果，作出审批决定。同意建设出具人防工程建设项目审批意见书；不同意建设书面说明理由。2.对于涉及公共利益、影响国家安全等重大项目，审批决定应报上级主管部门备案。（五）送达人民防空主管部门将审批决定送达建设单位。建设单位应按照审批意见书的要求进行人防工程建设。五、审批时限（一）一般项目对于一般性人防工程建设项目，人民防空主管部门应在受理申请后的[X]个工作日内作出审批决定。（二）重大项目、特殊项目对于重大项目、特殊项目或情况复杂的项目，人民防空主管部门应在受理申请后的[X]个工作日内完成审查、现场勘查等工作，并组织专家论证（如有）。专家论证时间不计入审批时限。在专家论证通过后，应在[X]个工作日内作出审批决定。六、审批监督与管理（一）建立健全审批档案管理制度人民防空主管部门应建立完善的人防工程建设审批档案，将项目申请材料、审查意见、现场勘查记录、审批决定等资料整理归档，妥善保管。档案管理应符合国家和地方有关档案管理的法律法规和标准规范，确保档案资料的完整性、准确性和可追溯性。（二）加强审批过程监督1.人民防空主管部门应建立审批过程监督机制，对审批环节进行全程跟踪和监督，确保审批工作依法依规、公正透明。2.定期对审批工作进行内部检查，发现问题及时整改，不断提高审批质量和效率。（三）接受社会监督1.人民防空主管部门应将人防工程建设审批的依据、条件、流程、时限等信息向社会公开，接受公众监督。2.设立举报电话和邮箱，接受建设单位和社会公众对审批工作中违法违规行为的举报。对举报事项应及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。七、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请人防工程建设项目审批人民防空主管部门不予受理或者不予许可，并给予警告；建设单位在一年内不得再次申请该项目审批。2.建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得人防工程建设项目审批人民防空主管部门应当予以撤销，并给予警告；建设单位在三年内不得再次申请该项目审批；构成犯罪依法追究刑事责任。3.建设单位未按照人防工程建设项目审批意见书的要求进行建设由人民防空主管部门责令限期改正；逾期不改正依法予以处罚。（二）审批部门及工作人员责任1.人民防空主管部门及其工作人员在审批工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊依法给予行政处分；构成犯罪