全国总工会集中采购制度

PAGE全国总工会集中采购制度一、总则（一）目的为了加强全国总工会集中采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据相关法律法规，结合全国总工会实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于全国总工会机关及所属各单位（以下统称"采购人"）使用财政性资金和自有资金进行的集中采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则：采购信息公开、采购过程透明、采购结果公示，接受社会监督。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商平等参与竞争。4.公正诚信原则：采购活动公正公平，采购人、采购代理机构和供应商诚实守信，履行各自职责。（四）职责分工1.全国总工会采购管理部门负责制定和完善集中采购制度、采购目录及标准。审核采购预算、采购计划和采购合同。监督采购活动的执行情况，处理采购活动中的投诉和质疑。2.采购人负责提出采购需求，编制采购预算和采购计划。参与采购活动的全过程，包括采购文件编制、评审、合同签订等。负责采购项目的验收和资金支付。3.采购代理机构受采购人委托，依法组织实施采购活动。编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标等活动。协助采购人签订采购合同，并对采购合同的履行情况进行跟踪。二、采购范围与标准（一）采购范围1.货物类：包括办公设备、办公用品、专用设备、交通工具、家具、电器设备等。2.工程类：包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务类：包括物业管理、会议服务、培训服务、咨询服务、信息技术服务等。（二）采购标准1.金额标准单项或批量采购金额达到[X]万元以上的货物、服务类项目，以及达到[X]万元以上的工程类项目，应当实行集中采购。具体金额标准可根据国家有关规定和实际情况适时调整。2.其他标准涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的采购项目，按照国家有关规定执行。对于通用性强、市场竞争充分的采购项目，应当优先采用批量集中采购方式。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准应当采用公开招标方式。（二）邀请招标符合下列情形之一可以采用邀请招标方式：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一可以采用竞争性谈判方式：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一可以采用单一来源采购方式：1.只能从唯一供应商处采购的。2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购预算编制与审批1.采购人根据工作需要和事业发展规划，编制年度采购预算，明确采购项目、采购数量、采购金额等内容。2.采购预算经全国总工会财务部门审核后，报全国总工会领导审批。（二）采购计划制定采购人根据批准的采购预算，结合实际工作进度，制定采购计划，明确采购项目的实施时间、采购方式等。采购计划报全国总工会采购管理部门备案。（三）采购文件编制1.采购代理机构根据采购人提供的采购需求和采购计划，编制采购文件。采购文件应当包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评审标准等内容。2.采购文件应当符合法律法规和相关政策规定，明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准等实质性内容，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布1.采用公开招标方式采购的项目，采购代理机构应当在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。2.采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价方式采购的项目，采购代理机构应当向符合资格条件的供应商发出采购邀请书。采购邀请书应当包括采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、供应商资格条件、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。（五）供应商报名与资格审查1.供应商应当按照采购文件的要求，在规定的时间内报名参加采购活动，并提供相关证明材料。2.采购代理机构对报名供应商的资格条件进行审查，确定符合资格条件的供应商名单。（六）采购评审1.采购代理机构组织成立评审委员会，负责对采购项目进行评审。评审委员会由采购人代表和评审专家组成，成员人数应当符合法律法规规定。2.评审委员会按照采购文件规定的评审标准和方法，对供应商的投标文件进行评审，确定中标候选人名单或者成交供应商名单。（七）采购结果公示与公告1.采购代理机构将采购评审结果在指定的政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于[X]个工作日。2.公示期满无异议采购代理机构发布采购结果公告，宣布中标供应商或者成交供应商名单。（八）采购合同签订与履行1.采购人应当自中标通知书发出之日起[X]个工作日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商或者成交供应商签订采购合同。2.采购合同应当明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、质量标准、服务要求、付款方式、违约责任等内容。3.采购人应当按照采购合同约定，及时支付采购资金。中标供应商或者成交供应商应当按照采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务。（九）采购验收1.采购人应当按照采购合同约定，组织对采购项目进行验收。验收应当成立验收小组，成员应当包括采购人代表、专业技术人员等。2.验收小组应当按照采购文件和采购合同的要求，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收，并出具验收报告。3.验收合格采购人应当在验收报告上签字确认；验收不合格采购人应当要求中标供应商或者成交供应商限期整改，整改后仍不合格采购人有权解除采购合同，并要求中标供应商或者成交供应商承担相应的违约责任。五、采购监督与管理（一）内部监督1.全国总工会采购管理部门负责对采购活动进行全过程监督，检查采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购评审是否公正等。2.全国总工会审计部门负责对采购项目的资金使用情况进行审计监督，检查采购资金是否按照规定用途使用、是否存在浪费和违规支出等问题。3.全国总工会纪检监察部门负责对采购活动中的违纪违法行为进行查处，维护采购活动的廉洁性。（二）外部监督1.接受财政部门的监督检查，按照财政部门的要求提供采购项目的相关资料，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受社会监督，采购信息公开透明，接受供应商和社会公众的监督。对供应商和社会公众提出的质疑和投诉，及时进行处理和答复。（三）采购档案管理1.采购人、采购代理机构应当建立健全采购档案管理制度，对采购活动中的文件资料进行整理、归档和保管。2.采购档案应当包括采购预算、采购计划、采购文件、投标文件、评审报告、采购合同、验收报告等内容。3.采购档案的保管期限按照国家有关规定执行。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。2.采购人应当在收到供应商的质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。（二）投诉1.质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间