共创幸福生活

第二课：我国公民的政治参与2.3民主管理:共创幸福生活1一、基层民主自治历程1981年，在广西合寨村，村民挂出一块写着“村民委员会”字样的木牌，开始了村民自治的实践。合寨村被称为中国实行村民自治的“第一村”。1982年12月，五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，明确规定村民委员会是我国农村基层社会的群众自治组织，指出了农村社会管理的基本方向。

1987年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》获得通过，村民自治进入了法治化，制度化的阶段。1989年12月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》获得通过，居民委员会被确定为城市居民自治组织。1990年1月，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》开始实行。1998年11月，《中华人民共和国村民委员会组织法》正式实施，极大地推动了村民自治的进程。2中央省市乡村、小区镇县中国行政区域划分3

在某村蔬菜批发市场，少数村民强收保护费的行为严重制约了市场的发展。为此，村民委员会组建“村民道德评议会”参与市场管理，制定了合理的市场管理规则：禁止本村人欺行霸市，给予外村人平等进入市场的机会。此后，这个蔬菜批发市场日益繁荣，带动了全村蔬菜生产的蓬勃发展。探究与共享

在我国,农村、城市实行基层民主自治的组织是什么？从“上述村民道德评议会”的活动看，村民是如何通过基层民主自治组织行使民主管理权利的？我国发展基层民主有什么重大意义？4村民委员会居民委员会二、最广泛的民主实践5比较村民自治与居民自治（阅读查找）①调动了居民参与社区建设的积极性；

②提高了居民参与政治生活的能力。农村村民自治城市居民自治村民委员会居民委员会自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织村民直接投票选举村民委员会成员

居民委员会成员由居民民主选举产生

按照少数服从多数的原则，通过村民会议等形式，发表意见，参与本村公共事务和公益事业的决策和管理

凡涉及居民切身利益的重要事务，要提请居民会议讨论决定

通过村民自治章程或村规民约等形式，运用民主的办法管理村里的日常事务

社区大事居民定，日常事务居民管

通过村务公开、民主评议村干部、村委会定期报告工作等形式，使村民自治逐步走上制度化、规范化的轨道

居民委员会实行办事公开制度，定期向居民会议汇报工作，接受居民的监督和质询3126注意：

①村（居）委会是村（居）民的自治组织，不是国家政权基层组织，不是一级政府，也不是政府的派出机关;②村（居）委会干部不是国家公务员;③村（居）委会与乡镇（街道办）政府非领导与被领导关系,是一种指导关系;④村（居）委会设立的目的是让村（居）民自我管理本村日常事务。⑤《中华人民共和国村（居）民委员会组织法》为村（居）民自治提供了法律、制度保障。7选举监督管理决策8大家有疑问的，可以询问和交流可以互相讨论下，但要小声点9

第十九条涉及村民利益的下列事项，村民委员会必须提请村民会议讨论决定，方可办理：（一）乡统筹的收缴方法，村提留的收缴及使用；（二）本村享受误工补贴的人数及补贴标准；（三）从村集体经济所得收益的使用；（四）村办学校、村建道路等村公益事业的经费筹集方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设承包方案；（六）村民的承包经营方案；（七）宅基地的使用方案；（八）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。

村民会议：是由本村18周岁以上的村民组成，既可以由18周岁以上的全体村民组成，也可以由每户派代表参加。10材料分析

答：①直接投票选举村主任（选举）；②召开村民会议（决策）；③制定《村民自治章程》（管理）；④设置理财小组（监督）。2010年6月1日，某村村民一大早就来到投票站，参加由他们直接参加选举村委会主任的投票。第二天，在新一届村委会主持下，召开了村民会议，通过了新的《村民自治章程》和关于校舍改造的决议。同时，又设置了新的理财小组，每三个月对村里的账目进行一次检查，并张榜公布。上述材料中，村民是通过哪些具体方式参与村务管理的？11居委会干部深入社区慰问贫困居民12村民：村委：国家：

调动村民村务管理的积极性，提高政治参与的能力。依法直接行使民主权利，实现人民当家作主。改善村委的工作作风，提高工作效率。

发展基层民主，推动社会主义民主政治发展。推动社会主义新农村建设，构建社会主义和谐社会。意义13三、共建祥和文明社区1、明确实行农村村民自治和城市居民自治意义2青年学生自觉参与基层民主管理活动

（1）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利，是我国发展社会主义民主政治的重要内容。（2）实行村民自治和城市居民自治，以保证人民群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，是人民当家作主的最有效的途径。（3）实行村民自治和城市居民自治，以扩大基层民主，是社会主义民主最为广泛而深刻的实践，必须作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进。（1）途径或方式：（2）意义

学习知识和技能，体验意义和价值，在民主实践中增强和提高政治参与的责任意识和实际本领。14小结民主管理

基层民主自治的形式村民自治居民自治---村民委员会自治机构自治内容村民选举村民决策

村民管理村民监督---居民委员会性质作用自治机构自治内容居民选举居民决策

居民管理居民监督实行基层民主自治的意义发展基层民主自治的意义自觉参与基层民主管理活动151.我国农村村民参与村务管理的群众性自治组织是（

）

A．居民委员会B．村民委员会

C．村党支部D．村民监督委员会

2、下列内容不属于居民委员会管理的是（）

A．调解居民纠纷B．协助维护社会治安

C．维护居民合法权益D．办理居民户口

BD课堂练习163.我国社会主义民主最广泛而深刻的实践是（）

A．实行人民代表大会制度

B．召开政治协商会议

C．实行社情民意反映制度

D．实行村民自治和居民自治D17

4、民主法制是社会主义政治文明建设的必然要求。推进社会主义民主法制建设，需要全体人民的共同参与。某校高三(3)班学生以“山东省基层群众自治状况”为题，组成了研究学习小组。该小组搜集到以下资料：山东省81055个建制村中，已有80995个村通过投票选举完成村民委员会换届，村民参选率高达95.6%。该小组针对所搜集资料中蕴含的《政治生活》道理展开了热烈讨论，假如你是小组成员，请全面阐述自己的观点。18

【解析】本题属于探究式题目，考查学生论证和探讨问题的能力，难度比较大。从知识点上看是要求学生回答对基层民主自治的认识。回答时一定要结合材料，做