基层学科发展中的未来展望

基层学科发展中的未来展望演讲人2026-01-14

01引言：基层学科的时代方位与战略意义02基层学科发展的现状与挑战：现实困境与深层矛盾03基层学科未来发展的核心方向：需求导向与价值重构04基层学科未来发展的路径保障与机制创新05结语：基层学科的未来之路——扎根大地、服务人民目录

基层学科发展中的未来展望01ONE引言：基层学科的时代方位与战略意义

引言：基层学科的时代方位与战略意义基层学科，作为连接高深理论与具体实践的“最后一公里”，其发展水平直接关系到国家治理的根基是否牢固、民生福祉的保障是否扎实、创新活力的源泉是否充沛。从乡村教育的“一师一校”到基层医疗的“健康守门人”，从农业科技的“田间实验室”到社区治理的“微单元创新”，基层学科始终扎根于中国社会的最土壤，回应着人民群众最直接、最现实的需求。作为一名长期深耕于基层实践与研究的工作者，我深切感受到：基层学科不是“高大上”理论的附属品，而是具有独立价值与实践生命力的学术领域；其发展不是“自然而然”的过程，而是需要主动布局、系统推进的战略工程。当前，我国正处于全面建设社会主义现代化国家的关键时期，乡村振兴、共同富裕、老龄化应对、基层治理现代化等重大战略任务，都对基层学科提出了前所未有的新要求。同时，数字技术革命、学科交叉融合、全球化与本土化交织的时代背景，

引言：基层学科的时代方位与战略意义又为基层学科发展带来了新的机遇与挑战。在此背景下，立足当下、展望未来，探讨基层学科发展的方向、路径与保障，不仅具有理论价值，更具有紧迫的现实意义。本文将从现状与挑战出发，系统梳理基层学科未来发展的核心方向，并提出具体的路径保障机制，以期为推动基层学科高质量发展提供参考。02ONE基层学科发展的现状与挑战：现实困境与深层矛盾

1资源要素的结构性短缺：发展动能的“供给约束”基层学科的发展首先受制于资源要素的匮乏，这种短缺不是简单的“量不足”，而是结构性的“供需错配”。

1资源要素的结构性短缺：发展动能的“供给约束”1.1经费投入的“马太效应”在学科资源分配体系中，基层学科往往处于“边缘位置”。一方面，国家科研经费更多集中于“卡脖子”技术攻关、基础前沿领域，而面向基层需求的“小而实”项目难以获得持续支持；另一方面，地方政府受财政能力限制，对基层学科的投入多为“应急式”拨款，缺乏长期规划。例如，在县域农业技术推广领域，许多乡镇农技站仍面临“人员老化、设备陈旧、经费不足”的困境，难以开展新品种试验、绿色技术推广等基础性工作。我曾走访中部某省的农业大县，当地农技人员坦言：“我们想搞一个抗虫玉米的田间对比试验，但连基本的测土配方仪器都没有，只能凭经验判断——这不是能力问题，是资源卡了脖子。”

1资源要素的结构性短缺：发展动能的“供给约束”1.2设备设施的“代际落差”基层学科的实践性特征决定了其对硬件设施的依赖，但现实是，许多基层学科平台的设备水平与高校、科研院所存在“代际差距”。在基层医疗领域，乡镇卫生院的影像设备、检验仪器往往落后三到五年，难以满足常见病、多发病的精准诊疗需求；在社区教育领域，老年大学的数字化教学设备覆盖率不足30%，导致“银发数字鸿沟”难以弥合。这种“代际落差”直接限制了基层学科的实践效能，使其难以形成高质量的研究数据与应用成果。

1资源要素的结构性短缺：发展动能的“供给约束”1.3人才资源的“虹吸现象”基层学科的核心竞争力在于人才，但“引不进、留不住、用不好”的问题长期存在。一方面，基层单位在薪酬待遇、职称评定、科研条件等方面难以吸引高学历人才；另一方面，基层人才“向上流动”的通道狭窄，许多优秀青年工作者在积累一定经验后选择离开，导致基层学科人才队伍“断层”现象严重。例如，在乡村教育领域，许多乡村学校的青年教师比例不足20%，老龄化趋势明显；在基层法律服务领域，熟悉乡土社会的法律人才大量流向城市律所，导致农村地区的法律服务供给严重不足。

2学科定位与基层需求的脱节：研究方向的“供需错位”基层学科的价值在于解决基层问题，但当前许多基层学科的研究方向存在“自上而下”的倾向，脱离了基层的实际需求。

2学科定位与基层需求的脱节：研究方向的“供需错位”2.1理论研究的“悬浮化”部分基层学科研究过度追求理论体系的“完整性”，却忽视了基层实践的复杂性。例如，在基层治理研究领域，一些学者热衷于引入西方理论框架构建“宏大模型”，却对农村宗族关系、城市社区邻里网络等“非正式制度”关注不足，导致研究成果“水土不服”。我曾参与一项关于基层协商民主的研究，发现某团队提出的“理想协商模型”在城中村试点时完全失效——村民更信任“村中长者”的权威而非“程序化协商”，这本质上是研究者对基层社会结构缺乏深入了解所致。

2学科定位与基层需求的脱节：研究方向的“供需错位”2.2应用研究的“短视化”部分基层学科研究过于关注“短期效益”，缺乏对长期性、根本性问题的关注。例如，在农业科技领域，一些研究集中于“高产作物”的推广，却忽视了土壤退化、生态保护等长期问题；在基层医疗领域，一些研究聚焦于“常见病诊疗技术”，却对慢性病管理、心理健康等“慢变量”关注不足。这种“短视化”倾向导致基层学科难以形成可持续的解决方案，甚至可能引发新的问题。

2学科定位与基层需求的脱节：研究方向的“供需错位”2.3学科体系的“碎片化”基层学科本身具有“交叉性”特征，需要整合社会学、经济学、农学、医学等多学科知识，但当前许多基层学科仍局限于单一学科视角，难以形成系统性的解决方案。例如，在乡村振兴研究中，部分学者从经济学角度关注“产业振兴”，却忽视了社会学的“文化认同”、环境学的“生态承载力”等维度，导致“产业振兴”与“文化振兴”“生态振兴”脱节，难以实现可持续发展。

3评价体系与应用导向的错位：价值导向的“指挥失灵”评价体系是学科发展的“指挥棒”，但当前基层学科的评价体系与应用导向存在明显错位，制约了其发展活力。

3评价体系与应用导向的错位：价值导向的“指挥失灵”3.1重“论文”轻“实效”的评价惯性在现行学科评价体系中，SCI论文、核心期刊论文仍是衡量学术成果的主要标准，而基层学科的实践成果（如技术推广、政策建议、社区服务等）难以被量化、被认可。例如，一位基层农技员推广了节水农业技术，使农户亩均增收500元，但这一成果在其职称评定中“不算数”，而一篇发表在普通期刊上的论文却可能成为晋升的关键。这种“重论文轻实效”的评价导向，导致基层科研人员“心猿意马”，难以专注于解决实际问题。

3评价体系与应用导向的错位：价值导向的“指挥失灵”3.2重“个体”轻“团队”的评价偏好基层学科的发展往往需要“产学研用”协同创新，但现行评价体系过度强调“个人贡献”，对团队协作的成果认可不足。例如，一个由高校教师、基层农技员、农户共同参与的农业技术推广项目，其成果在申报奖项时可能因“权属不清”而被忽视；而一位独立发表论文的学者却可能获得更多资源。这种评价偏好导致基层学科的“协同网络”难以形成，资源难以整合。

3评价体系与应用导向的错位：价值导向的“指挥失灵”3.3重“短期”轻“长期”的评价周期基层学科的研究成果往往需要较长时间才能显现成效（如生态修复、社区治理能力提升等），但现行评价体系的周期较短（多为1-3年），导致科研人员倾向于开展“短平快”的研究，而忽视长期性、基础性工作。例如，在基层教育领域，一项关于“素质教育”的改革研究可能需要5-10年才能看到成效，但在3年的考核周期内，研究者可能因“看不到成果”而被边缘化。

4协同创新机制的碎片化：资源整合的“体制壁垒”基层学科的发展离不开多元主体的协同创新，但当前“条块分割”的体制壁垒导致资源难以整合，协同效率低下。

4协同创新机制的碎片化：资源整合的“体制壁垒”4.1政府部门间的“部门壁垒”基层学科涉及教育、医疗、农业、治理等多个领域，但不同政府部门之间存在“各自为政”的现象。例如，乡村振兴局负责“产业振兴”，农业农村局负责“科技推广”，文化局负责“文化振兴”，但三者之间缺乏协调机制，导致资源重复投入、政策冲突。我曾参与某省的“乡村文化振兴”项目，发现文旅部门建设的“农家书屋”与教育部门的“乡村少年宫”资源不共享，甚至相距不足500米，造成了严重的资源浪费。

4协同创新机制的碎片化：资源整合的“体制壁垒”4.2学术机构与基层单位的“信息鸿沟”高校、科研院所与基层单位之间存在“信息不对称”：高校不了解基层的实际需求，基层单位缺乏获取前沿知识的渠道。例如，某高校的“智慧农业”实验室研发了一套精准灌溉系统，但该系统需要稳定的电力供应和高速网络，而许多偏远农村地区不具备这些条件，导致成果“束之高阁”；同时，基层农技员急需的“病虫害快速诊断技术”却因高校“缺乏研究兴趣”而难以转化。

4协同创新机制的碎片化：资源整合的“体制壁垒”4.3市场与社会力量的“参与不足”基层学科的发展不仅需要政府与学术机构的参与，还需要市场力量（企业、社会组织）的协同。但当前市场力量在基层领域的参与度较低，一方面是由于基层领域的“投资回报周期长、利润空间小”，另一方面是由于缺乏有效的“利益联结机制”。例如，在农业科技领域，许多企业更愿意投资“高附加值”的经济作物，而保障粮食安全的“口粮作物”研究则缺乏市场动力，导致“市场失灵”。03ONE基层学科未来发展的核心方向：需求导向与价值重构

基层学科未来发展的核心方向：需求导向与价值重构面对上述挑战，基层学科的未来发展必须回归“本质”——以基层需求为导向，以解决问题为核心，重构学科价值体系。结合基层实践的时代需求，未来基层学科发展应聚焦以下五个核心方向：

1以需求为导向：精准锚定基层实践痛点基层学科的根本价值在于解决基层问题，因此必须建立“自下而上”的需求识别机制，精准锚定基层实践中的“真问题”“难问题”。

1以需求为导向：精准锚定基层实践痛点1.1构建“需求清单”动态更新机制建立由基层单位、群众代表、学术机构、政府部门共同参与的“需求调研”机制，定期收集基层在医疗、教育、农业、治理等领域的“痛点清单”。例如，在乡村振兴领域，可通过“村民议事会”“田间恳谈会”等形式，收集农户在“技术、资金、销售”等方面的需求；在城市社区治理领域，可通过“社区网格员日志”“居民满意度调查”等形式，了解居民在“养老服务、物业管理、文化建设”等方面的需求。这种动态更新的“需求清单”将成为基层学科研究的“指南针”，确保研究方向不偏离。

1以需求为导向：精准锚定基层实践痛点1.2聚焦“小而实”的基层问题基层学科的研究不应追求“宏大叙事”，而应聚焦“小而实”的具体问题。例如，农村老人“不会用智能手机”的问题，看似是“小事”，却关系到“数字养老”的落地；城市社区“垃圾分类”中的“居民参与度低”问题，看似是“局部问题”，却关系到“基层治理精细化”的水平。这些“小问题”背后，往往反映了基层治理的“深层次矛盾”，解决这些问题能够产生“大效应”。

1以需求为导向：精准锚定基层实践痛点1.3关注“特殊群体”的差异化需求基层学科应特别关注老年人、儿童、残疾人、低收入群体等“特殊群体”的差异化需求。例如，在基层教育领域，农村留守儿童的心理健康问题、流动儿童的“入学适应”问题，需要教育学科与社会学的交叉研究；在基层医疗领域，农村慢性病患者的“长期管理”问题、城市残疾人的“康复服务”问题，需要医学学科与社会工作的协同创新。关注“特殊群体”的需求，是实现“共同富裕”的必然要求，也是基层学科的价值体现。

2以交叉为路径：构建多学科融合的解决方案基层问题的复杂性决定了单一学科难以提供有效解决方案，因此必须推动多学科交叉融合，构建“问题导向”的交叉学科体系。

2以交叉为路径：构建多学科融合的解决方案2.1推动基础学科与应用学科的交叉基层学科的发展需要基础学科的“理论支撑”与应用学科的“实践赋能”。例如，在农业科技领域，生物学（作物育种）与信息科学（智能监测）的交叉，可形成“精准农业”解决方案；在基层医疗领域，医学（疾病诊疗）与社会学（健康行为）的交叉，可形成“慢性病综合管理”模式。基础学科与应用学科的交叉，能够提升基层学科的理论深度与实践效能。

2以交叉为路径：构建多学科融合的解决方案2.2促进自然科学与社会科学的融合基层问题不仅涉及“技术问题”，更涉及“社会问题”，因此需要自然科学与社会科学的融合。例如，在生态环境保护领域，环境科学（污染治理）与人类学（社区参与）的融合，可形成“生态共治”模式；在基层治理领域，政治学（制度设计）与社会学（社会网络）的融合，可形成“协商民主”实践。自然科学与社会科学的融合，能够提升基层学科的“人文关怀”与“社会价值”。

2以交叉为路径：构建多学科融合的解决方案2.3加强本土知识与科学技术的结合基层学科应重视本土知识的价值，将其与现代科学技术相结合。例如，在传统农业领域，农民的“轮作倒茬”“生态种植”等本土知识，与现代生态农业技术的结合，可形成“绿色农业”解决方案；在传统医学领域，中医药的“辨证论治”理论与现代医学技术的结合，可形成“中西医结合”的基层医疗服务模式。本土知识与科学技术的结合，既能够传承传统文化，又能够提升基层学科的创新活力。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合数字技术的发展为基层学科提供了新的工具与方法，推动数字技术与基层场景深度融合，能够提升基层学科的“智能化”“精准化”水平。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合3.1发展“数字基层”应用场景在基层医疗领域，可发展“远程医疗”“智能健康管理”等应用场景，通过5G、物联网等技术，实现“基层检查、上级诊断”的分级诊疗模式；在基层教育领域，可发展“在线课堂”“智能教育”等应用场景，通过人工智能、大数据技术，实现“个性化教学”“资源共享”；在基层治理领域，可发展“智慧社区”“网格化管理”等应用场景，通过区块链、大数据技术，实现“精准服务”“高效响应”。这些“数字基层”应用场景，能够破解基层资源不足的困境，提升基层服务效能。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合3.2构建“基层数据共享平台”基层学科的发展需要数据支撑，因此应构建“基层数据共享平台”，整合医疗、教育、农业、治理等领域的数据资源。例如，在农业领域，可构建“农业大数据平台”，整合土壤、气象、作物生长、市场销售等数据，为农户提供“精准种植”“市场预测”服务；在社区治理领域，可构建“社区数据平台”，整合人口、房屋、服务需求等数据，为社区提供“精准服务”“风险预警”。数据共享平台的构建，能够打破“信息孤岛”，提升基层学科的决策科学性。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合3.3提升“基层数字素养”数字技术的应用离不开“人”的参与，因此应提升基层群众的“数字素养”与基层工作者的“数字技能”。例如，在农村地区，可开展“数字农民”培训，教授农民使用智能手机、农业APP等工具；在城市社区，可开展“银发数字课堂”，帮助老年人使用健康码、在线挂号等服务；在基层单位，可开展“数字技能培训”，提升基层工作者的数据采集、分析与应用能力。提升“数字素养”，能够确保数字技术在基层场景中“用得好、用得久”。3.4以人才为根本：打造“接地气”的基层学科人才梯队人才是基层学科发展的核心支撑，因此必须构建“引得进、留得住、用得好”的基层学科人才梯队。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合4.1创新“基层定向人才培养”模式针对基层学科人才短缺的问题，应创新“基层定向人才培养”模式。例如，在乡村教育领域，可实施“乡村教师定向培养计划”，招收本地生源，培养“留得住、教得好”的乡村教师；在基层医疗领域，可实施“农村医学定向生”计划，培养“扎根农村、服务基层”的农村医生；在农业科技领域，可实施“农业科技特派员定向培养计划”，培养“懂技术、会推广”的农业科技人才。这种“定向培养”模式，能够确保人才“本土化”，提升人才稳定性。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合4.2完善“基层人才评价激励机制”针对基层人才“留不住”的问题，应完善“基层人才评价激励机制”，突出“应用导向”“实践贡献”。例如，在职称评定中，应将“技术推广成效”“服务群众满意度”“政策采纳情况”等作为重要指标，降低“论文数量”的权重；在薪酬待遇上，应建立“基层岗位津贴”“绩效奖励”等制度，提高基层人才的收入水平；在职业发展上，应建立“基层人才上升通道”，允许基层人才“从基层来、到基层去”，实现“职业尊严”。

3以技术为引擎：推动数字技术与基层场景深度融合4.3打造“基层学科团队”基层学科的发展需要“团队作战”，因此应打造“高校教师+基层工作者+群众代表”的“基层学科团队”。例如，在乡村振兴研究中，可组建由高校农业专家、乡镇农技员、村干部、农户共同参与的“研究团队”，实现“理论研究与实践应用”的深度融合；在社区治理研究中，可组建由高校社会学专家、社区工作者、居民代表共同参与的“团队”，实现“学术智慧与群众智慧”的结合。这种“团队模式”能够整合多元资源，提升基层学科的研究效能。

5以文化为根脉：激活传统智慧与现代学科的共生价值基层学科不仅具有“工具理性”，更具有“价值理性”，因此应重视基层文化的价值，激活传统智慧与现代学科的共生价值。

5以文化为根脉：激活传统智慧与现代学科的共生价值5.1挖掘基层文化中的“治理智慧”基层社会长期形成的“乡规民约”“宗族文化”“邻里互助”等传统治理智慧，对于现代基层治理具有重要的借鉴意义。例如，浙江温岭的“民主恳谈会”吸收了传统“议事协商”的智慧，形成了“协商民主”的实践模式；福建晋江的“乡贤理事会”利用传统“乡贤”的权威，解决了许多基层矛盾。基层学科应深入研究这些传统治理智慧，将其与现代治理理论相结合，形成具有中国特色的基层治理模式。

5以文化为根脉：激活传统智慧与现代学科的共生价值5.2传承基层文化中的“生态智慧”基层社会长期形成的“天人合一”“取之有度”等生态智慧，对于现代生态文明建设具有重要的启示意义。例如，云南哈尼族的“梯田文化”体现了“稻鱼共生”的生态智慧，成为了“生态农业”的典范；贵州苗族的“林业禁忌”体现了“保护森林”的生态智慧，成为了“生态保护”的实践。基层学科应深入研究这些生态智慧，将其与现代生态技术相结合，形成“生态友好型”的基层发展模式。

5以文化为根脉：激活传统智慧与现代学科的共生价值5.3弘扬基层文化中的“道德智慧”基层社会长期形成的“孝老爱亲”“诚实守信”等道德智慧，对于现代基层道德建设具有重要的引领意义。例如，河南新乡的“乡村道德讲堂”弘扬了传统“孝道文化”，形成了“孝老爱亲”的乡村风尚；四川成都的“社区邻里节”弘扬了传统“互助文化”，形成了“守望相助”的社区氛围。基层学科应深入研究这些道德智慧，将其与现代道德建设相结合，形成“崇德向善”的基层文化氛围。04ONE基层学科未来发展的路径保障与机制创新

基层学科未来发展的路径保障与机制创新明确基层学科未来发展的核心方向后，需要从政策、平台、机制、生态等多维度构建保障体系，确保方向落地生根。

1政策引导：构建分层分类的支持体系政策是基层学科发展的“助推器”，应构建“中央统筹、地方负责、部门协同”的分层分类支持体系。

1政策引导：构建分层分类的支持体系1.1加强中央层面的“顶层设计”国家应出台《基层学科发展中长期规划》，明确基层学科发展的战略目标、重点领域、保障措施。例如，在“十四五”规划中，应将基层学科纳入“重点学科建设”范畴，设立“基层学科专项基金”；在科技计划中，应设立“基层科技攻关专项”，支持面向基层需求的“小而实”项目。

1政策引导：构建分层分类的支持体系1.2强化地方层面的“责任落实”地方政府应将基层学科发展纳入地方经济社会发展规划，制定具体的实施方案。例如，省级政府应设立“基层学科发展专项资金”，支持基层学科平台建设、人才培养、成果转化；县级政府应建立“基层学科工作协调机制”，整合教育、医疗、农业、治理等部门的资源，形成工作合力。

1政策引导：构建分层分类的支持体系1.3完善部门层面的“协同推进”教育、科技、民政、农业农村、卫生健康等政府部门应建立“基层学科发展联席会议制度”，加强政策协调与资源整合。例如，教育部与农业农村部可联合开展“乡村振兴人才培养专项”，支持高校与基层单位共建“乡村振兴学院”；科技部与民政部可联合开展“基层治理科技支撑专项”，支持智慧社区、基层治理平台的建设。

2平台搭建：打造产学研用深度融合的载体平台是基层学科发展的“载体”，应打造“基层实践基地、产学研用平台、成果转化平台”等多元化载体。

2平台搭建：打造产学研用深度融合的载体2.1建设“基层实践基地”高校、科研院所应与基层单位共建“基层实践基地”，为基层学科研究提供“试验田”。例如，高校可建立“乡村振兴试验基地”，开展农业科技推广、乡村治理研究；科研院所可建立“基层医疗研究基地”，开展慢性病管理、基层医疗服务模式研究。这些“基层实践基地”能够实现“理论与实践”的深度融合，提升基层学科研究的针对性。

2平台搭建：打造产学研用深度融合的载体2.2打造“产学研用平台”应打造“高校+科研院所+企业+基层单位”的“产学研用平台”，推动科技成果转化。例如，在农业领域，可建立“农业科技产学研用平台”，整合高校的科研力量、企业的生产能力、基层单位的推广能力，形成“研发-生产-推广”的完整链条；在医疗领域，可建立“基层医疗产学研用平台”，整合高校的医疗技术、企业的生产能力、基层单位的服务能力，形成“研发-生产-服务”的完整链条。

2平台搭建：打造产学研用深度融合的载体2.3搭建“成果转化平台”应搭建“基层学科成果转化平台”，促进科技成果与基层需求的有效对接。例如，可建立“基层科技成果数据库”，收集基层学科领域的最新研究成果；可建立“基层科技成果交易中心”，为科技成果转化提供“交易、咨询、服务”等一体化服务；可建立“基层科技成果展示平台”，通过线上线下结合的方式，展示基层学科的成果，提高成果的知晓度与应用率。

3机制创新：完善多元协同的治理模式机制创新是基层学科发展的“动力源”，应完善“需求对接、评价激励、协同创新”等机制。

3机制创新：完善多元协同的治理模式3.1完善“需求对接机制”建立“基层单位点单、学术机构接单、政府买单”的“需求对接机制”，实现基层需求与学术资源的精准对接。例如，可建立“基层需求发布平台”，定期发布基层单位的“需求清单”；可建立“学术资源对接平台”，组织高校、科研院所对接基层需求；可建立“政府购买服务机制”，通过“项目制”支持基层学科研究。

3机制创新：完善多元协同的治理模式3.2创新“评价激励机制”建立“以应用为导向、以贡献为核心”的基层学科评价激励机制，激发基层科研人员的积极性。例如，在职称评定中，应将“基层服务时长”“成果转化效益”“群众满意度”等作为重要指标，实行“单列评审”；在科研奖励中，应设立“基层学科贡献奖”，表彰在基层学科发展中做出突出贡献的团队与个人；在资源配置中，应向“基层学科团队”倾斜，支持其开展长期性、基础性研究。

3机制创新：完善多元协同的治理模式3.3优化“协同创新机制”建立“多元主体、协同创新”的基层学科治理模式，打破“条块分割”的体制壁垒。例如，可建立“基层学科创新联盟”，整合高校、科研院所、企业、基层单位等资源，形成“协同创新”的网络；可建立“基层学科智库”，邀请政府官员、专家学者、基层工作者共同参与，为基层学科发展提供“政策咨询”“智力支持”；可建立“基层学科国际合作机制”，学习借鉴国外基层学科发展的先进经验，提升我国基层学科的国际影响力。

4生态培育：营造基层学科发展的良好环境生态是基层学科发展的“土壤”，应营造“重视基层、尊重实践、鼓励创新”的基层学科发展生态。

4生态培育：营造基层学科发展的良好环境4.1加强