《江苏省儿童友好城市(社区)建设指导手册》

《江苏省儿童友好城市(社区)建设指导手册》一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于儿童友好城市建设的重要指示精神，立足江苏“走在前列、作出示范”发展定位，将儿童优先理念融入城市规划建设管理全领域、全过程，聚焦儿童急难愁盼需求，补齐公共服务短板，打造具有江苏特色的儿童友好发展格局，为全体儿童健康成长创造优质社会环境。（二）建设目标到2025年，全省累计建成100个以上省级儿童友好城市（县、市、区层级）和1000个以上省级儿童友好社区，全省60%以上的县（市、区）达到儿童友好城市建设标准，儿童成长空间显著优化，普惠公共服务体系更加完善，儿童优先制度全面建立，建成一批全国领先的儿童友好建设典型样板；到2035年，儿童友好建设覆盖全省所有县以上城市和80%以上的城市社区，儿童友好成为江苏城市高质量发展、高品质生活的核心标识之一。（三）基本原则1.坚持儿童优先。在公共资源配置、规划编制、政策制定全过程中优先考虑儿童根本利益和发展需求，将儿童友好纳入本级经济社会发展总体规划，刚性落实儿童优先评估制度。2.坚持普惠公平。面向全体儿童提供均等服务，重点倾斜农村、苏北偏远地区和困境儿童、流动儿童、残疾儿童等弱势群体，缩小城乡区域服务差距，保障全体儿童平等享有发展权利。3.坚持多元参与。强化政府主导责任，充分调动社会组织、市场主体、家庭和儿童自身参与建设，畅通儿童诉求表达渠道，凝聚全社会建设合力。4.坚持务实推进。结合苏南、苏中、苏北不同发展基础分类推进，突出地方特色，不搞“一刀切”，杜绝形象工程，聚焦解决实际问题，提升儿童和家庭获得感。二、适儿化空间建设要求（一）城市级儿童友好空间1.出行安全空间。构建儿童友好慢行交通体系，打造“1公里步行、3公里骑行”上下学安全接送圈，全面打通学校周边断头路，完善慢行标识系统，学校出入口100米范围内设置临时即停即走停靠区，学校周边交叉口全部配置儿童优先智能信号灯，过街设施覆盖率达到100%；城市主干道、快速路穿越学校区域的，全部设置隔音屏障和立体过街设施；城市道路缘石坡道覆盖率达到100%，满足婴儿车、儿童轮椅无障碍通行需求。2.公共文化空间。省级公共图书馆儿童阅览区域面积占比不低于10%，设区市、县级公共图书馆儿童阅览面积占比不低于8%，所有公共图书馆、博物馆、科技馆、美术馆免费向未成年人开放，且均设置专属儿童活动区域，配备符合儿童身高尺度的设施、双语绘本、科普互动展品；每个设区市至少建成1个建筑面积不低于5000平方米的综合性市级儿童活动中心，县级儿童活动中心覆盖率达到100%，每年面向儿童开展公益活动不少于50场次。3.绿地休闲空间。新建城市公园100%配建儿童游乐区，存量公园改造必须增设符合标准的儿童活动场地，全省打造不少于1000个“童享口袋公园”，人均儿童公共活动绿地面积不低于1平方米；儿童活动场地全部采用环保软质铺装，设置安全防护隔离设施，配套建设儿童专用洗手台、直饮水设施、休息座椅等便民设备。4.公共服务配套空间。大型商业综合体、交通场站、景区等公共区域100%配置符合国家标准的母婴室、第三卫生间、儿童专用厕位和低位洗手台；三级医院、县级妇幼保健院全部设置儿童优先挂号、就诊通道，儿科床位配置达到每千名儿童0.8张以上。（二）社区级儿童友好空间1.标配公共活动场地。新建完整居住社区必须配建不低于80平方米的室内儿童活动场地和不低于200平方米的室外儿童活动场地；老旧小区改造优先安排适儿化改造项目，通过整合闲置“边角地”“留白地”补建儿童活动场地，到2025年全省城市社区合格儿童室外活动场地覆盖率达到100%。儿童活动设施必须符合国家《玩具安全》（GB6675）和《游乐设施安全规范》（GB8408）标准，每季度开展不少于1次安全隐患排查，定期更换老化破损设施。2.配套托育服务设施。新建居住区按照每千人口3岁以下婴幼儿托位数不低于10个的标准配建普惠托育设施；老城区通过盘活闲置学校、社区用房等资源扩建托育设施，每个街道至少建成1个不低于50个托位的普惠托育中心，每个社区至少设置1个托育服务点，提供临时托、计时托、半日托服务，满足家庭多样化托育需求；全省每千人口3岁以下婴幼儿托位数稳定达到4.5个以上，普惠托位占比不低于60%。3.全面推进适儿化改造。社区公共卫生间全部配置儿童专用厕位、低位洗手台；社区住宅楼单元出入口100%设置宽度不低于1.2米的婴儿车通行通道，多层住宅楼既有电梯改造优先安排多子女家庭单元，社区公共楼梯设置高低双扶手，满足儿童使用需求；每个社区党群服务中心至少设置1个标准化母婴关爱室，配备尿布台、哺乳座椅、温奶器、消毒设备等设施，免费向公众开放。三、儿童友好公共服务体系建设（一）生育养育支持服务全面落实三孩生育配套支持政策，严格落实产假、育儿假、男方护理假制度，保障女职工合法休假权益，严禁因生育辞退女职工；对符合条件的二孩、三孩家庭发放育儿补贴，其中三孩家庭每月育儿补贴不低于100元，直至孩子年满3周岁，有条件的地区可提高补贴标准；多子女家庭申请保障性住房的，优先配租配售，可根据子女数量放宽户型面积选择范围，符合条件的可享受公租房租金减免；推进普惠托育降价提质，普惠托育收费实行政府指导价，收费标准不超过当地城镇常住居民月人均可支配收入的10%，减轻家庭养育负担。（二）优质教育服务巩固普惠学前教育成果，全省普惠性幼儿园覆盖率稳定保持在85%以上，公办园在园幼儿占比不低于50%；保障义务教育学位供给，新建居住区按照标准同步配建义务教育学校，全面消除义务教育55人以上大额班，适龄儿童义务教育入学率保持在99.9%以上；深化“双减”工作，义务教育学校课后服务全覆盖，结束时间不早于当地机关单位下班时间后半小时，课后服务特色课程覆盖率达到100%，有效满足儿童个性化发展需求；完善特殊教育体系，适龄残疾儿童义务教育入学率不低于97%，实现从学前到高中阶段特殊教育全覆盖。（三）全周期健康服务落实国家基本公共卫生服务要求，0-6岁儿童健康管理率不低于90%，新生儿疾病筛查率不低于98%，出生缺陷发生率控制在3%以下；国家免疫规划疫苗接种率保持在95%以上；推进儿童近视综合防控，全省儿童青少年近视率年均下降0.5个百分点以上，适龄儿童窝沟封闭覆盖率不低于30%，12岁儿童患龋率控制在25%以下；完善心理健康服务体系，中小学校100%配备专职心理健康教育教师，100%建成标准化心理咨询室，每个儿童友好社区至少设置1个儿童心理健康辅导点，每年为辖区儿童提供不少于2次免费心理健康测评服务；推进农村义务教育学生营养改善计划全覆盖，合格碘盐食用率保持在90%以上，儿童营养状况持续改善。（四）分类关爱保护服务健全县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）三级未成年人保护网络，100%的县建成未成年人救助保护中心，100%的乡镇街道建成未成年人保护站，100%的社区配齐专职儿童主任，待遇保障落实到位；提高困境儿童保障标准，事实无人抚养儿童基本生活保障标准不低于当地上年度城镇居民人均可支配收入的20%，对符合条件的困境儿童全额资助参加城乡居民基本医疗保险，大病保险起付线降低50%，报销比例提高10个百分点；实现留守儿童结对帮扶全覆盖，每个留守儿童明确1名专职帮扶责任人，每季度至少开展1次上门探访；保障流动儿童同城待遇，流动儿童义务教育入学与户籍儿童同等安排，同等享受公共卫生、医疗保障等公共服务；常态化开展防溺水、防拐卖、防校园欺凌、防性侵、防网络沉迷安全教育，中小学校每学期开展安全教育不少于4次，社区每季度开展不少于1次安全宣传演练，全省儿童伤害死亡率控制在15/10万以下。（五）儿童友好文化培育推进“书香江苏·亲子阅读”工程，每个社区每年开展不少于8次亲子阅读公益活动，0-6岁儿童家庭亲子阅读覆盖率不低于80%；支持江苏本土儿童文艺创作，每年推出不少于10部优秀儿童戏剧、影视、文学作品，打造江苏特色儿童文化品牌；严格落实文化市场监管，校园周边200米范围内全面清除网吧、营业性歌舞娱乐场所、电子游戏经营场所，兜牢儿童文化安全底线；严格落实网络游戏防沉迷管理制度，禁止未成年人每日22:00-次日8:00登录网络游戏，规范儿童网络产品内容管理，打造健康清朗的儿童网络环境。四、儿童友好制度体系建设（一）建立儿童优先评估制度。县级以上人民政府出台涉及儿童发展的公共政策、编制城乡规划、建设重大公共项目，必须开展儿童影响评估，建立儿童优先评估专家库，邀请儿童代表参与评估，评估结果作为政策出台和项目实施的核心依据，未经儿童影响评估的、涉及儿童重大利益的政策不得出台。（二）完善儿童诉求表达机制。所有儿童友好社区100%建立儿童议事会，儿童代表占议事成员比例不低于50%，儿童代表年龄覆盖8-17周岁，通过民主选举产生，每年至少开展2次儿童议事活动，涉及社区公共空间改造、儿童服务项目设置等儿童相关事项，必须邀请儿童代表参与，充分听取儿童意见，保障儿童知情权、参与权。（三）健全多元参与机制。深化“苏童成长”未成年人关爱计划，培育不少于100家省级专业儿童服务社会组织，每个儿童友好社区培育不少于10名注册儿童服务志愿者，建立常态化服务机制；鼓励企业、公益基金会参与儿童友好建设，通过捐赠、冠名等方式支持儿童活动空间建设和困境儿童关爱，落实相关税费优惠政策。五、分类建设评价标准（一）江苏省儿童友好城市（县、市、区）评价标准1.政策保障：将儿童友好建设纳入本级经济社会发展总体规划，建立跨部门协调工作机制，人均儿童工作专项经费不低于2元/年，儿童优先评估制度全面落实。2.空间达标：人均儿童公共活动绿地面积≥1平方米，每千人口3岁以下婴幼儿托位数≥4.5个，普惠性幼儿园覆盖率≥85%，县级以上公共图书馆儿童阅览面积占比≥8%，每万人拥有儿童公共文化活动场地≥100平方米。3.服务达标：0-6岁儿童健康管理率≥90%，国家免疫规划疫苗接种率≥95%，三级未成年人保护机构覆盖率100%，困境儿童保障覆盖率100%，适龄儿童义务教育入学率≥99%。4.环境达标：校园周边200米违规经营场所清零，儿童青少年近视率年均下降≥0.5个百分点，儿童伤害死亡率≤15/10万。评价总分100分，80分以上认定为合格，授予“江苏省儿童友好城市”称号。（二）江苏省儿童友好社区评价标准1.空间达标：配建不低于80平方米室内儿童活动场地、200平方米室外儿童活动场地，儿童活动场地安全达标率100%，社区母婴室覆盖率100%，托育服务全覆盖，适儿化改造达标率100%。2.服务达标：配齐专职儿童主任，困境儿童结对帮扶覆盖率100%，每年开展儿童关爱活动不少于12次，建成儿童议事会，每年开展议事活动不少于2次，每年开展亲子阅读活动不少于8次，儿童安全教育覆盖率100%。3.制度达标：将儿童友好建设纳入社区年度工作计划，儿童诉求响应机制健全，群众满意度≥85%。评价总分100分，80分以上认定为合格，授予“江苏省儿童友好社区”称号。六、实施流程（一）申报培育。每年第一季度，由各设区市儿童友好建设工作牵头部门组织本地区申报，择优推荐省级培育名单，省儿童友好城市建设工作领导小组办公室审核后公布年度培育名单，培育期为1-2年。（二）评估验收。培育期满后，由培育单位开展自评，自评合格后向设区市提交验收申请，设区市初核合格后报省，省领导小组办公室组织第三方机构开展现场评估，按照评价标准打分，合格单位向社会公示5个工作日后授予正式称号。（三）动态管理。对已授予称号的儿童友好城市（社区）每3年开展一次复核，复核不合格的责令限期6个月整改，整改仍不合格的撤销称号，并向社会公布。七、保障措施（一）组织领导。省级建立由省政府分管领导任组长，发展改革、教育、民政、财政、住房城乡建设、卫生健康、妇联、自然资源等部门为成员的江苏省儿童友好城市建设工作领导小组，统筹推进全省建设工作，协调解决重大问题；各市、县（市、区）建立相应工作机制，明确部门责任分工，定期调度推进建设进度。（二）经费保障。省级财政设立儿童友好城市建设专项奖补资金，对获评的省级儿童友好城市给予不低于50万元的奖补，对获评的