《全国急救教育试点工作实施方案》

《全国急救教育试点工作实施方案》一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》《健康中国行动（2019-2030年）》关于普及急救知识技能的要求，落实立德树人根本任务，将急救教育纳入国民教育体系，以提升师生急救素养、完善校园急救服务体系为核心，通过试点探索构建覆盖全学段、衔接校内外的急救教育体系，增强师生应对突发疾病和意外伤害的自救互救能力，最大限度减少意外伤亡，推进健康中国建设。（二）基本原则1.统筹推进，需求导向。统筹教育、卫生健康、红十字会、应急管理等多部门资源，对接校园安全和社会急救需求，聚焦解决当前急救教育覆盖率低、设施不足、技能不普及等突出问题，精准推进试点建设。2.分类施策，覆盖全员。根据不同学段学生认知水平和能力特点，分层设计教学内容，兼顾普通学生和残障学生等特殊群体需求，实现所有在校学生全覆盖，突出抓好大中专学生等重点群体的技能培训。3.产教融合，创新模式。推动教育界与医疗卫生界、产业界深度合作，创新教学方式、实训模式和评价机制，充分利用信息化、仿真化技术提升教学效果，鼓励探索符合国情的急救教育推广路径。4.规范安全，注重实效。严格落实急救教学、设备管理的安全规范，注重培训质量，杜绝形式主义，确保培训内容科学准确，设施设备可靠可用，切实提升师生实操能力。二、试点工作目标试点周期为2024-2027年，通过四年试点建设，实现以下目标：1.体系构建：基本建成涵盖大中小幼全学段的急救教育课程体系、师资体系、设施体系和评价体系，形成1套符合我国国情、可复制可推广的急救教育标准和政策体系。2.量化指标：完成1000所全国急救教育试点学校建设，其中高等院校300所、中等职业学校300所、普通中小学校（含特殊教育学校）400所；建成1500个标准化校园急救教育实训基地；全国试点学校人流密集场所自动体外除颤器（AED）配置率达到100%，配置总量不低于2万台；培训持证急救教育骨干师资不低于5万人；实现试点学校在校学生急救知识普及率达到100%，核心急救技能（心肺复苏、海姆立克法、AED使用）掌握率达到85%以上；每年带动超过500万社会公众接受急救知识普及培训。三、试点重点任务（一）构建分层分类全学段覆盖的急救教育课程体系根据不同学段学生认知发展规律，明确各学段教学目标、内容和课时要求：1.义务教育阶段：小学将急救知识融入道德与法治、体育与健康、科学、综合实践活动等课程，每学期累计不少于4课时，重点教授识别危险、拨打急救电话、气道异物梗阻（海姆立克法）初步操作、烧烫伤处置、溺水避险、蚊虫叮咬伤害处理等内容，侧重培养急救意识和基本避险能力；初中每学期累计不少于6课时，在小学内容基础上，增加心梗、中风等常见急症识别、创伤止血包扎基础、心肺复苏及AED使用入门、意外伤害避险等内容，侧重建立正确的急救认知，掌握基础操作要点。针对特殊教育学校学生，开发可视化、具象化、适配不同残障类型的急救教育课程，降低学习门槛，满足特殊群体教育需求。2.高中阶段（含中等职业学校）：每学年累计不少于8课时，将急救教育纳入体育与健康必修内容，在义务教育内容基础上，拓展脊柱损伤搬运、骨折固定、常见创伤处置、心肺复苏完整操作、AED实操训练、心理健康危机识别与初步干预等内容，要求所有学生掌握三项核心急救技能；中等职业学校结合专业特点，在护理、汽修、旅游、体育等专业课程中融入对应场景的急救知识，提升专业适配性。3.高等教育阶段：将急救教育开设为公共必修课或通识必修课，本科阶段不少于12学时，专科阶段不少于10学时，实操培训占比不低于60%，要求所有大学生熟练掌握心肺复苏、AED使用、海姆立克法等核心技能，拓展灾难急救、高原急救、妇产科急症、过敏性休克处置等内容；医卫类、公共安全类、体育类、交通运输类专业深化急救教育内容，开设专业进阶课程，提升专业急救能力；支持高校开设急救教育选修课程，纳入学分管理，将急救技能培训纳入新生军训、入学教育、社会实践等活动，实现全覆盖。4.共享课程资源建设：组织全国专家开发国家级急救教育精品资源，打造不少于50门覆盖全学段的国家级急救教育精品在线开放课程，上线国家高等教育智慧教育平台、国家中小学智慧教育平台，免费向全国学校开放共享；开发仿真教学软件、VR实训资源、标准化实操训练指导视频，满足不同学校教学需求。（二）建强专业化结构化的急救教育师资队伍1.健全师资准入与培养体系：承担急救实操教学的教师必须持有县级以上卫生健康部门或红十字会颁发的有效急救资格证书，做到持证上岗；支持师范院校将急救教育纳入师范生培养必修内容，所有师范生毕业前必须掌握基本急救技能，取得初级急救证书；建立国家-省-校三级师资培训体系，国家级每年培训不少于1000名急救教育骨干师资，省级每年培训不少于5000名区域骨干师资，学校每年组织不少于2次校内教师急救技能提升培训，所有新入职中小学、幼儿园教师必须接受岗前急救技能培训。2.优化师资结构与激励机制：每个试点学校至少配备2名专职急救教育教师、5名以上兼职急救教师，鼓励从当地急救中心、医疗机构、红十字会聘请专业急救人员担任兼职教师，建立稳定的兼职师资队伍；将急救教育教学工作量、培训指导工作量纳入教师绩效考核，在职称评审、评优评先中同等认可急救教育教学成果，对表现突出的急救教育教师给予专项奖励。（三）推进标准化校园急救设施与实训基地建设1.规范校园急救设备配置：所有试点学校按照“人流密集场所全覆盖、就近可达”的原则配置AED，原则上每2000名在校生配置至少1台AED，大型校区人流密集区域间隔不超过1000米布设1台，教学楼、图书馆、体育馆、食堂、学生宿舍、校门等人流密集场所必须布设AED；AED放置位置设置醒目的发光统一标识，接入校园应急导航系统，编制校园AED信息地图，通过校园小程序、公示栏公布位置信息，接入当地120急救调度系统，方便紧急情况下快速调取；每个AED点位配套标准化急救包，包含止血带、绷带、消毒纱布、一次性手套等常用急救物品，明确专人管理，每半年检查更新一次急救物品，AED每年至少校准检测一次，确保设备正常可用。到试点期末，所有试点学校AED配置率达到100%。2.建设标准化急救教育实训基地：每个试点学校至少建设1个标准化校园急救教育实训基地，配备足够数量的心肺复苏训练模拟人、AED训练机、创伤急救训练模型、脊柱固定搬运器材等实训设备，满足同时开展40人以上实操培训的需求；基地定期向师生开放，每周开放时间不少于10小时，支持面向周边社区居民开放，开展社会急救普及培训；国家级遴选认定1500个标准化示范急救教育实训基地，发挥引领辐射作用。（四）开展全员急救技能培训与科学化考核评价1.落实全员培训要求：所有试点学校每学年组织全体在校学生参加至少1次完整的急救技能实操培训，保证每个学生都有独立操作训练的机会，推广“理论学习-实操训练-考核认证”的闭环培训模式，实操训练占比不低于60%；要求大中专学生毕业前必须取得由红十字会或卫生健康部门颁发的初级急救证书，鼓励中小学生积极考取急救证书；每个试点学校按不低于在校人数5%的比例培训校园急救志愿者，实现每个班级至少1名学生急救志愿者、每栋楼宇至少1名教职员工急救志愿者，建立校园第一目击者响应队伍，发生紧急情况能够在4分钟内到达现场开展施救，抓住心脏骤停抢救的“黄金四分钟”。2.健全考核评价机制：将急救知识技能纳入学生综合素质评价档案，将核心急救技能纳入体育中考选考项目、高中毕业学业水平合格性考试内容，完善过程性评价与终结性考核相结合的评价体系；每年举办全国校园急救技能大赛，分小学组、中学组、大学组三个组别，评选优秀选手、优秀指导教师和优秀组织单位，以赛促训提升培训质量；深入开展“急救知识进家庭”活动，要求每个学生至少向1名家庭成员讲解核心急救知识，带动全社会提升急救素养，每年试点学校累计带动不少于500万社会公众接受急救普及培训。（五）完善多部门协同的急救教育推进机制建立教育部牵头，国家卫生健康委员会、中国红十字会总会、应急管理部共同参与的全国急救教育试点工作协调机制，成立全国急救教育专家指导委员会，负责制定标准、指导建设、开展评估；省级建立对应协调机制，统筹推进本区域试点工作，推动将校园急救教育纳入健康城市建设、平安校园建设考核指标；试点学校建立由校领导牵头的工作专班，对接当地急救中心、红十字会、医疗机构，建立稳定的校地合作机制，共同开展师资培训、技能考核和急救救援联动，推动建立“校园120”快速响应机制，学校急救志愿者先期处置与专业急救机构出诊无缝衔接；推进产学研协同创新，支持教育机构、医疗机构和医疗器械企业联合研发适合校园教学的低成本急救训练设备、仿真实训资源，提升实训效果。（六）健全急救教育标准体系与质量监测机制制定出台《普通学校急救教育教学基本要求》《校园急救教育实训基地建设标准》《校园AED配置管理规范》《急救教育师资培训大纲》等系列标准文件，明确各环节建设要求，规范试点建设；建立全国急救教育统一数据管理平台，试点学校按要求实时上报课程开设、师资配备、设施配置、培训考核等数据，实现动态监测；每两年组织一次试点学校质量评估，评估核心内容包括核心技能掌握率、AED配置率、课程开课率等量化指标，对评估不合格的试点学校取消试点资格，对成效突出的予以表彰推广。四、试点实施步骤（一）遴选启动阶段（2024年1月-2024年6月）印发试点工作方案，启动第一批试点学校申报遴选，各省（区、市）按照分配名额推荐申报，第一批全国遴选400所试点学校，其中高等院校150所、中等职业学校100所、中小学校150所，教育部组织专家评审后公布第一批试点名单，启动试点建设工作，出台相关配套标准文件。（二）分批推进阶段（2024年7月-2026年12月）2025年6月启动第二批试点学校申报遴选，完成全部1000所试点学校的遴选工作；分年度推进试点建设任务，明确年度建设目标和验收要求，2026年6月组织试点中期评估，总结阶段性成果，调整优化建设方案，推广成熟经验，督促落后试点校整改提升。（三）总结验收阶段（2027年1月-2027年12月）组织完成所有试点学校的验收工作，验收采取材料审核、现场抽查、技能抽测相结合的方式，核心量化指标不达标的不予通过验收；总结各地试点典型经验，梳理形成可推广的急救教育模式和政策建议，发布全国急救教育试点成果，推动在全国各级各类学校推广普及急救教育。五、保障措施（一）加强组织领导各地教育行政部门要将急救教育试点工作纳入本地区教育事业发展规划，明确责任分工，细化工作措施，推动各项任务落地；试点学校校长为试点工作第一责任人，要统筹校内资源，落实建设任务，明确时间节点，确保试点工作取得实效。（二）强化经费保障中央安排专项经费支持国家级师资培训、精品课程开发、标准制定和专家指导工作；省级财政安排配套专项经费，支持本区域试点学校建设；试点学校统筹生均公用经费、地方专项经费、社会捐赠等资金用于急救教育建设，明确要求试点学校每年投入急救教育的经费不低于生均公用经费的2%，鼓励通过政府购买服务的方式购买专业机构的急救培训服务，保障建设需求。（三）完善政策支持卫生健康部门和红十字会负责做好急救师资培训