2026年空气质量持续改善行动实施方案

2026年空气质量持续改善行动实施方案一、总体要求以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实精准治污、科学治污、依法治污方针，立足碳达峰碳中和全局，坚持源头防控、标本兼治、差异化管控，以降低PM₂.₅浓度、控制臭氧污染、减少重污染天气为核心，持续深化产业、能源、交通结构调整，推动空气质量多污染物协同改善，切实提升人民群众蓝天幸福感。2026年全国空气质量改善核心目标为：地级及以上城市PM₂.₅平均浓度降至27微克/立方米以下，优良天数比率达到88.5%以上，重度及以上污染天数比例控制在0.8%以内，臭氧（O₃）日最大8小时平均浓度降至130微克/立方米以下，实现稳中有降；可吸入颗粒物（PM₁₀）、二氧化氮（NO₂）、二氧化硫（SO₂）、一氧化碳（CO）年均浓度持续保持达标；95%以上的县级城市实现环境空气质量达标；京津冀及周边、汾渭平原等重点区域空气质量改善幅度高于全国平均水平。二、重点任务（一）产业结构深度优化升级1.淘汰化解落后过剩产能。严格落实国家产业结构调整指导目录，2026年全国完成退出落后钢铁产能1500万吨以上、焦化产能1000万吨以上、水泥熟料产能800万吨以上、平板玻璃产能3000万重量箱以上。严禁新增钢铁、焦化、水泥熟料、平板玻璃产能，坚持钢铁产能只减不增，对产能置换项目严格审核，坚决遏制“假置换真新增”违规行为。分类整治“散乱污”企业，建立动态清零台账，2026年底前完成全国现存“散乱污”企业分类处置，对符合入园条件的统一进驻园区，对不符合产业政策的依法予以取缔，严防“散乱污”企业异地转移、反弹回潮。2.坚决遏制“两高”项目盲目发展。建立“两高”项目全生命周期管理台账，每季度开展滚动排查，对未纳入国家规划、能耗和污染物排放达不到行业标杆水平的项目，一律停批停建。新建“两高”项目污染物排放实行倍量削减，确保区域污染物排放总量只减不增。3.深化传统行业超低排放改造。2026年底前，全国累计完成85%以上的钢铁产能超低排放改造，完成30%以上的独立焦化产能改造，全行业平板玻璃、建筑陶瓷产能全部完成超低排放改造，60%以上的新型干法水泥窑完成改造。对完成超低排放改造并通过公示的企业，落实错峰生产豁免、环保税减免、信贷支持等政策，引导企业持续深度治理。4.推进产业园区精细化治理。全国120个国家级涉挥发性有机物（VOCs）重点工业园区全部完成综合整治，建成覆盖园区重点排放源的监测监控网络，每个园区至少建成3个以上环境空气VOCs自动监测站，重点企业排放口全部安装VOCs在线监测设备并与生态环境部门联网，实现污染排放实时监控，园区VOCs排放总量较2025年削减8%以上。（二）能源结构清洁低碳转型1.持续推进煤炭消费减量替代。2026年全国煤炭消费占能源消费总量比重控制在50%以下，京津冀及周边、汾渭平原、长三角等重点区域煤炭消费量继续保持负增长，全年完成煤炭减量替代1500万吨以上。严格管控煤电项目建设，除国家规划的支撑性、调节性电源外，重点区域严禁新建煤电项目。全部现役煤电机组完成节能降碳改造和超低排放深化改造，全国现役煤电机组平均供电煤耗降至300克标准煤/千瓦时以下。2.巩固清洁取暖改造成果。北方地区清洁取暖覆盖率提高到85%以上，平原地区基本实现散煤清零，山区完成剩余100万户散煤替代任务。建立健全散煤管控长效机制，严格执行散煤质量标准，强化劣质散煤生产、销售、使用全链条监管，流通领域散煤质量合格率稳定在98%以上。坚持因地制宜推进清洁取暖，不搞“一刀切”禁煤，配套完善能源供应保障预案，切实保障群众温暖过冬。3.加快清洁能源替代利用。2026年非化石能源占能源消费总量比重提高到22%左右，全国新增风电、光伏发电装机1.2亿千瓦，有序推进生物质能供热发电，安全稳妥发展核电。全部淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉，65蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部完成超低排放改造，重点区域基本淘汰每小时100蒸吨以下燃煤锅炉。（三）移动源污染全链条治理1.优化新车源头管控。2026年全国轻型汽车全面实施国六b排放标准，严格新车环保达标监管，生产销售新车环保达标抽查合格率稳定在95%以上。大力推广新能源汽车，全国新能源汽车新车销售量占比达到45%以上，党政机关新增公务用车新能源占比达到80%以上，公交、出租、城市物流配送等公共领域新增车辆新能源占比达到70%以上。2.深化在用车排放监管。淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车10万辆以上，累计淘汰率达到98%以上。地级及以上城市建成区全面划定高排放柴油货车禁行区，禁行区覆盖率达到100%，完善智慧管控体系，建成覆盖主要入城口、货运主干道的机动车遥感监测网络，地级及以上城市遥感监测覆盖率达到100%，冒黑烟车抓拍处罚率达到100%。机动车排放检验机构OBD联网率达到100%，严厉打击篡改数据、代检等造假行为。3.推进货运结构调整。深化“公转铁”“公转水”，2026年重点区域铁路货运量占比较2020年提高3个百分点，全国集装箱铁水联运量同比增长10%以上。加快城市绿色货运配送体系建设，新建城市物流枢纽配套建设充电基础设施，新增城市物流配送车辆基本实现新能源化。4.强化非道路移动源治理。地级及以上城市建成区全面划定非道路移动机械低排放控制区，覆盖率达到100%。全国非道路移动机械编码登记率达到100%，完成国二及以下排放标准非道路移动机械淘汰改造15万台，排放达标率提高到85%以上。港口、机场、铁路货场、物流园区新增作业机械全部采用新能源或国四排放标准。5.推进船舶港口污染防治。沿海和内河主要港口新增码头岸电设施覆盖率达到100%，2026年全国船舶靠港岸电使用率提高到70%以上，京津冀、长三角、珠三角核心港口岸电使用率达到85%以上。完成1万艘内河营运船舶污染治理改造，进入重点控制区的船舶全部使用硫含量不高于0.1%m/m的低硫燃油，燃油质量合格率稳定在98%以上。新增内河船舶新能源占比达到20%以上。（四）深化VOCs与臭氧协同控制1.大力推进源头替代。以涂装、包装印刷、化工、制鞋、人造板、汽修等行业为重点，全面推进低VOCs含量原辅材料替代，2026年底前重点行业低VOCs含量原辅材料整体替代比例达到60%以上，汽车原厂涂装、集装箱制造、规模以上家具制造替代比例达到100%。严格建筑涂料、胶粘剂质量监管，市场销售产品VOCs含量达标率达到98%以上。2.强化无组织排放管控。石油化工、煤化工行业全面开展泄漏检测与修复（LDAR），动静密封点LDAR覆盖率达到100%，泄漏点修复率达到98%以上，设备泄漏VOCs排放量较2025年削减20%以上。全国储油库、加油站全部完成油气回收治理升级，地级及以上城市加油站油气回收在线监测覆盖率达到100%，加油机油气回收达标率达到95%以上。3.提升末端治理效能。全面取缔建成区敞开式喷涂、烘干作业，现有VOCs废气收集率低于90%的治理设施全部完成升级改造，采用单一活性炭吸附工艺的设施严格落实活性炭定期更换制度，更换周期不超过3个月，确保VOCs去除效率稳定达到90%以上。汽修行业全部推行集中喷涂，建立共享喷漆房，减少分散无组织排放。4.精准开展臭氧削峰。每年4-10月臭氧污染高发期，对重点VOCs和氮氧化物排放企业实施错峰生产调度，臭氧中度及以上污染过程中，重点企业减排比例不低于30%。建立臭氧污染生成潜势清单，针对不同时段不同区域污染特征，精准实施减排，有效削减臭氧峰值浓度。（五）扬尘与面源污染精细化管控1.严格施工扬尘管控。各类施工工地严格落实“六个百分之百”扬尘防控要求，即工地周边100%围挡、物料堆放100%覆盖、出入车辆100%冲洗、施工现场地面100%硬化、拆迁工地100%湿法作业、渣土车辆100%密闭运输。地级及以上城市规模以上施工工地扬尘在线监测和视频监控安装率达到100%，扬尘排放达标率提高到90%以上，对不达标的工地依法责令停工整改，处罚率达到100%。2.推进道路扬尘治理。地级及以上城市建成区道路机械化清扫率达到95%以上，县城建成区达到85%以上，国省干线公路机械化清扫率达到80%以上。重点区域主干道每日清扫不少于2次、洒水降尘不少于3次，干燥大风天气增加洒水频次。3.深化矿山与堆场扬尘治理。2026年完成1000座历史遗留露天矿山生态修复，生产矿山全部落实扬尘防控措施，粉尘排放达标率达到95%以上，关闭矿山1年内完成生态修复。所有煤堆、料堆、灰堆全部实现密闭存储或全覆盖，扬尘排放达标率达到90%以上。4.管控农业与城市面源污染。全国秸秆综合利用率提高到89%以上，秸秆焚烧火点数量较2025年下降10%以上，建立县乡村三级秸秆禁烧监管网格，卫星遥感火点核实处置率达到100%。城市建成区全面禁止露天焚烧垃圾、落叶，地级及以上城市餐饮经营单位油烟净化装置安装率达到100%，定期清洗维护，排放达标率达到90%以上，建成区重点区域全面清零露天烧烤。完成建成区裸露土地整治，裸露土地绿化或硬化覆盖率达到100%。（六）重点区域差异化攻坚治理京津冀及周边地区：2026年区域PM₂.₅平均浓度降至35微克/立方米以下，优良天数比率达到82%以上，完成钢铁产能压减500万吨、焦化产能压减300万吨，全面完成平原地区散煤清零，重污染天数较2025年减少8%以上。汾渭平原：区域PM₂.₅平均浓度降至38微克/立方米以下，完成焦化产能压减400万吨、水泥熟料产能淘汰200万吨，重污染天数较2025年减少10%以上。长三角地区：区域PM₂.₅平均浓度降至25微克/立方米以下，臭氧浓度持续下降，全部地级及以上城市实现环境空气质量达标。成渝地区：区域PM₂.₅平均浓度降至28微克/立方米以下，优良天数比率达到92%以上。对全国所有未达标城市实行清单化管理，“一市一策”制定改善方案，未达标城市年度PM₂.₅浓度改善幅度不低于3微克/立方米。（七）重污染天气应急精细化管理完善重污染天气预警分级标准，优化预警启动流程，预警准确率提高到90%以上。动态更新重污染天气应急减排清单，重点行业企业全部纳入清单管理，严格落实绩效分级差异化减排，A级企业原则上不停产限产，B级企业减少减排比例，C、D级企业加大减排力度，2026年底前重点行业企业绩效分级覆盖率达到100%。强化重污染过程减排措施监管，措施落实率达到100%。完善重点区域应急联动机制，实现统一预警、统一响应、统一减排，有效降低区域重污染峰值。三、保障措施（一）强化组织领导。严格落实大气污染防治党政同责、一岗双责，地方各级党委和政府对本行政区域空气质量改善负主体责任，主要负责人为第一责任人。省级人民政府每季度调度目标任务进展，市级每月开展调度，将空气质量改善目标完成情况纳入地方党政领导干部绩效考核，作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。（二）强化政策资金支持。中央财政安排年度大气污染防治专项资金不少于300亿元，重点支持重点区域超低排放改造、VOCs治理、散煤替代等项目。落实税收优惠政策，对完成超低排放改造的钢铁、焦化企业，按照规定享受环保税减免政策，对新能源非道路移动机械、老旧车辆淘汰给予财政补贴。完善绿色金融体系，鼓励金融机构对超低排放改造、清洁能源项目给予低息贷款，支持符合条件的企业发行绿色债券融资。建立空气质量生态补偿机制，空气质量改善的地区获得生态补偿，空气质量恶化的地区缴纳补偿资金，强化激励约束。（三）强化严格执法监管。落实“双随机、一公开”监管制度，加大对超标排放、偷排漏排、监测数据造假等违法行为的处罚力度，依法依规实施顶格处罚，将违法企业纳入失信联合惩戒名单。运用卫星遥感、走航监测、无人机巡查等科技手段，提升精准执法能力，重点区域每月开展VOCs走航监测，及时发现并处置零散污染源。（四）强化监测能力建设。完善全国环境空气质量监测网络，实现县级城市空气质量自动监测站全覆盖，监测数据质量合格率稳定在99%以上。重点排污单位全部安装污染物排放自动监测设备并与生态环境部门联网，联网率达到100%。建立监测数据质量溯源机制，严厉打击监测数据造假行为，确保数据真实准确