2026年度专项行动建筑安全排查整治方案

2026年度专项行动建筑安全排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的决策部署，严格执行建筑安全相关法律法规，全面排查整治建筑领域各类安全隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定大局，结合本地区建筑安全管理实际，制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》（2021修正）《建设工程安全生产管理条例》《城镇房屋安全管理条例》《房屋市政工程生产安全重大事故隐患判定标准（2022版）》《农村自建房安全常识指引》《城市桥梁养护技术标准》CJJ99-2017本地区建筑安全管理相关地方性法规、规章及规范性文件1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有在建房屋市政工程、既有城镇房屋、农村房屋、市政公用设施的安全排查整治工作，涵盖城市更新项目、老旧小区改造项目、经营性自建房、人员密集公共建筑等重点领域。1.4工作原则属地负责、部门联动。落实地方政府属地管理责任，明确各行业监管部门职责，建立协同联动工作机制，形成监管合力。全面排查、突出重点。对所有监管对象开展拉网式排查，不留盲区死角，重点聚焦危大工程、经营性自建房、人员密集场所、老旧设施等高风险领域。标本兼治、闭环整改。坚持隐患排查与整改同步推进，建立“排查-建档-整改-复查-销号”全流程闭环管理机制，既要整改显性隐患，也要完善长效监管制度。压实责任、严肃问责。严格落实产权单位、经营主体、参建单位的安全生产主体责任，对违法违规行为和责任事故严肃追责问责。二、工作目标2.1总体目标2026年度实现建筑领域生产安全事故起数、死亡人数同比双降30%以上，坚决杜绝重特大生产安全事故，较大事故同比下降50%，一般事故隐患整改率达到98%以上，重大事故隐患100%清零。建立健全建筑安全全生命周期监管体系，实现建筑安全管理规范化、信息化、常态化。2.2阶段目标排查摸底阶段：2026年3月31日前完成全域所有排查对象100%底数摸排，建立完整的隐患台账，实现所有隐患信息录入建筑安全监管信息平台，经营性自建房100%完成初次安全鉴定。集中整改阶段：2026年9月30日前完成所有重大隐患整改销号，较大隐患整改率达到100%，一般隐患整改率达到95%以上，所有违法违规建设项目依法处置到位。巩固提升阶段：2026年12月31日前完成排查整治“回头看”全覆盖，建立建筑安全定期排查、隐患举报奖励、信用联合惩戒、风险监测预警等长效机制，完成本地区建筑安全监管信息平台迭代升级，实现动态监管。三、排查整治范围及重点内容3.1在建房屋市政工程排查重点参建单位责任落实情况：重点排查建设单位是否落实首要责任，是否存在违法发包、压缩合理工期、降低安全投入、未足额拨付安全生产费用等行为；施工单位是否落实主体责任，是否建立健全安全生产管理体系，安全生产管理人员是否到岗履职；监理单位是否落实监理责任，是否按规定开展旁站、巡视、平行检验，是否督促隐患整改到位。危大工程安全管理情况：重点排查深基坑、高支模、起重机械、脚手架、暗挖工程、拆除工程等危险性较大分部分项工程，是否按规定编制专项施工方案，超过一定规模的是否组织专家论证，是否按方案进行交底、施工、验收，是否落实专人旁站监管。关键环节安全管控情况：重点排查临时用电、临边洞口防护、消防安全、高空作业防护、特种作业人员持证上岗、夏季高温作业、冬季施工安全防护等措施落实情况；城市更新、老旧小区改造项目是否落实拆除作业安全防护，是否对周边既有建筑安全影响进行评估。起重机械设备安全情况：重点排查塔式起重机、施工升降机、物料提升机等起重机械设备的产权备案、安装拆卸、检测验收、日常维护保养等情况，是否存在超期服役、带病运行、违规操作等问题。3.2既有城镇房屋排查重点经营性自建房：重点排查三层及以上、建筑面积300平方米以上、人员密集的经营性自建房，包括餐饮场所、民宿、网吧、培训机构、商超、农贸市场等，是否存在擅自加层、改动主体结构、拆除承重墙、改变房屋使用功能等行为，是否存在地基沉降、墙体开裂、结构变形等安全隐患，是否经过专业安全鉴定。老旧小区房屋：重点排查2000年以前建成的预制板结构老旧小区房屋，是否存在外墙脱落、屋面渗漏、管线老化、电梯故障、消防通道堵塞、消防设施缺失损坏等隐患，是否存在违规搭建、占用公共空间等行为。公共建筑：重点排查学校、医院、商场、车站、体育馆、影剧院、养老机构等人员密集公共建筑，是否存在结构安全隐患，消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，外立面装饰、广告牌是否存在脱落风险，是否定期开展安全检测。装饰装修工程：重点排查住宅、经营性房屋装饰装修过程中是否存在擅自改动承重墙、梁、柱等主体结构，是否违规变动建筑外立面，是否破坏消防设施等行为。3.3农村房屋排查重点经营性农村自建房：重点排查用作餐饮、民宿、超市、农资经营、公共活动场所等经营性用途的农村自建房，是否存在无专业设计、无专业施工、擅自改扩建、加层、改动主体结构等行为，是否存在地基沉降、墙体开裂、屋面倾斜等结构安全隐患。农村住房：重点排查农村低收入群体住房、C/D级危房、因自然灾害受损的房屋，是否落实整改管控措施，是否存在安全隐患，是否满足居住安全要求。农村公共建筑：重点排查农村学校、卫生室、村委会、文化活动中心等公共建筑，是否存在结构安全隐患，是否经过安全验收。3.4市政公用设施排查重点城市桥梁隧道：重点排查建成年限超过20年、重载交通流量大、位于城市核心区的桥梁隧道，是否存在结构损伤、承载力不足、防撞设施缺失、警示标识不完善等问题，超过设计使用年限的是否定期开展检测评估，是否落实养护管控措施。燃气管道设施：重点排查使用年限超过15年的埋地燃气管道、老旧小区庭院管道、调压设施，是否存在腐蚀、泄漏、违规占压等问题，是否落实定期巡检、检测维护措施，餐饮场所是否安装燃气泄漏报警装置。其他市政设施：重点排查城市给排水管网、供电管线、通信管线、公共照明设施、地下空间等，是否存在老化破损、渗漏、坍塌等隐患，是否落实日常养护措施。隐患等级判定标准处置要求重大隐患可能直接导致重特大事故发生，整改难度大，需全部或局部停产停业的隐患立即挂牌督办，第一时间清撤相关区域人员，设置警示标识，制定专项整改方案，落实专人24小时值守管控，整改完成后经第三方专业机构验收合格后方可恢复使用较大隐患可能导致较大事故发生，需局部停工整改的隐患下达限期整改通知书，制定整改方案，落实临时管控措施，整改完成后经行业监管部门复查合格后方可恢复使用一般隐患风险较低，整改难度小，可立即整改的隐患责令责任单位立行立改，15日内整改完成，整改完成后由责任单位自行验收，报监管部门备案四、工作阶段安排4.1排查摸底阶段（2026年1月1日-2026年3月31日）动员部署：各市、县（区）要在2026年1月15日前成立专项行动工作专班，结合本地实际制定具体实施方案，召开动员部署会议，明确责任分工、时间节点、工作要求，完成排查人员业务培训，考核合格后方可上岗开展排查工作。拉网式排查：按照“属地为主、网格兜底”的原则，以乡镇（街道）为基本单元，组织排查人员对辖区内所有排查对象开展拉网式排查，逐楼、逐项目、逐设施登记信息，拍摄现场影像资料，如实记录隐患情况，做到底数清、情况明、数据准。台账建立：对排查发现的隐患要逐一建立台账，明确隐患位置、类型、等级、责任单位、责任人、联系电话、整改时限，所有台账信息要在2026年3月31日前全部录入本地区建筑安全监管信息平台，实现动态更新。4.2集中整改阶段（2026年4月1日-2026年9月30日）分级分类处置：针对排查发现的隐患，按照隐患等级实行分级分类处置，一般隐患要督促责任单位立即整改，15日内整改到位；较大隐患要下达限期整改通知书，责令责任单位制定整改方案，落实管控措施，3个月内整改到位；重大隐患要由县级以上政府挂牌督办，责令停产停业整改，实行“一患一策”，确保整改到位。闭环管理：建立隐患整改“销号制”，责任单位完成整改后要及时申请复查，监管部门收到申请后要在3个工作日内组织现场复查，复查合格的予以销号，复查不合格的要责令延长整改期限，逾期仍未整改的要依法依规严肃查处。调度通报：各市、县（区）要每半个月向上级专项行动领导小组办公室报送整改进展，省级领导小组办公室每月通报各地整改进度，对整改进度慢、隐患整改率低的地区进行约谈，督促加快整改进度。4.3巩固提升阶段（2026年10月1日-2026年12月31日）回头看检查：各地要组织开展排查整治“回头看”，对已经整改完成的隐患进行复查，对排查遗漏的隐患进行补充排查，确保所有隐患全部整改到位，防止隐患反弹。长效机制建设：各地要总结排查整治工作中的经验做法，建立健全建筑安全定期排查制度、隐患举报奖励制度、信用联合惩戒制度、风险监测预警制度，完善建筑安全监管信息平台功能，实现建筑安全全生命周期动态监管。工作总结：各市、县（区）要在2026年12月20日前向上级专项行动领导小组办公室报送年度工作总结，省级领导小组办公室在2026年12月31日前完成全省专项行动总结，上报省委、省政府和住房和城乡建设部。五、责任分工5.1属地政府责任各市、县（区）政府是本辖区建筑安全排查整治工作的责任主体，政府主要负责人是第一责任人，分管负责人是直接责任人，负责统筹协调本辖区排查整治工作，落实人员、经费、技术保障，研究解决排查整治中的重大问题，督促各部门、乡镇（街道）落实工作责任。乡镇（街道）负责落实网格化管理责任，组织开展辖区内建筑安全日常排查、信息上报、隐患督促整改，配合相关部门开展执法检查。5.2行业监管部门责任住房和城乡建设部门：牵头负责专项行动的统筹协调、调度通报、考核验收，负责在建房屋市政工程、城镇房屋、市政公用设施排查整治的业务指导和监督管理。应急管理部门：负责安全生产综合监督管理，指导协调重大事故隐患挂牌督办工作，参与建筑安全事故调查处理。消防救援部门：负责建筑消防安全排查整治的业务指导和监督管理，督促整改消防隐患，依法查处消防违法违规行为。市场监管部门：负责建筑领域特种设备、特种作业人员证件的监督管理，依法查处无证上岗、特种设备未检测校验等违法违规行为。城市管理综合执法部门：负责依法查处违法建设行为，组织拆除违法违规建筑。自然资源部门：负责违法用地、不符合规划的建设项目的认定查处。农业农村部门：负责农村房屋排查整治的业务指导和监督管理，配合开展农村自建房安全隐患排查整治工作。教育、卫生健康、商务、文旅、交通运输、民政等行业主管部门：分别负责本行业领域所属学校、医院、商超、文旅场所、交通场站、养老机构等建筑的安全排查整治工作，督促所属单位落实隐患整改责任。公安部门：负责配合开展建筑安全执法检查，对阻碍执法、拒不整改的单位和个人依法采取强制措施。5.3市场主体责任房屋产权单位、产权人是房屋安全的第一责任人，负责定期开展房屋安全自查，主动上报安全隐患，落实整改资金和整改措施，配合相关部门开展排查整治工作。房屋经营使用单位、个人负责经营使用期间的房屋安全管理，不得擅自改动房屋主体结构、改变房屋使用功能，落实安全管理措施，及时消除安全隐患。在建项目建设单位、施工单位、监理单位是项目安全生产的责任主体，负责开展项目安全自查自改，落实安全生产措施，及时消除安全隐患，接受行业监管部门的监督检查。六、工作要求6.1强化组织领导省、市、县三级均要成立由政府分管领导任组长、相关行业监管部门负责人为成员的专项行动领导小组，领导小组办公室设在住房和城乡建设部门，配备不少于5名专职工作人员，负责日常统筹协调工作。各级领导小组每月至少召开1次调度会议，每季度开展1次督导检查，及时研究解决排查整治中的难点问题。6.2强化技术支撑各地要组建由结构工程、岩土工程、消防、燃气、市政等领域专业技术人员组成的专家库，为排查整治工作提供技术支持，对难以判定的安全隐患要委托具备相应资质的第三方专业机构进行检测鉴定，鉴定费用由属地政府统筹保障。要定期组织排查人员、监管人员开展业务培训，提升排查整治能力水平，确保排查结果准确、整改措施到位。6.3强化执法问责各地要加大执法检查力度，对排查中发现的违法违规行为，要依法依规采取罚款、停业整顿、吊销资质、纳入信用黑名单等措施严肃查处，对存在重大隐患拒不整改的单位和个人，要实施跨部门联合惩戒，限制其市场准入、融资贷款、评先评优资格。对排查整治工作不力、隐患排查不到位、整改不落实导致发生安全事故的，要严肃追究属地政府、监管部门和相关责任人的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关依法处理。6.4强化经费保障各级政府要将专项行动工作经费、第三方检测鉴定经费、隐患整改补助经费纳入本级财政预算，对老旧小区、农村低收入家庭房屋隐患整改给予适当补贴，保障排查整治工作顺利开展。鼓励通过政府购买服务的方式引入第三方专业机构参与排查、鉴定、验收等工作，提升排查整治工作的专业性和准确性。6.5强化宣传引导各地要充分利用电视、广播、报纸、新媒体、社区公告栏、农村大喇叭等多种渠道，广泛宣传建筑安全知识和专项行动的重要意义，提高群众的安全意识和责任意识，引导群众主动参与建筑安全隐患排查和监督。要建立建筑安全隐患举报奖励制度，公布举报电话、邮箱，对举报属实的给予500元至5000元不等的奖励，鼓励群众举报各类建筑安全隐患。要及时回应社会关切，定期公布重大隐患整改进展，接受社会监督。七、考核验收7.1考核内容考核内容主要包括组织领导情况、