红十字会法律法规宣传课件

汇报人:XXXX2026.04.21红十字会法律法规宣传课件PPTCONTENTS目录01

红十字会法律体系概述02

红十字会组织与职责法律规定03

红十字会财产管理与监督机制04

红十字会活动支持与保障措施CONTENTS目录05

普法工作体系与实施路径06

典型案例与法规解读07

法律责任与风险防范08

普法工作展望与行动计划红十字会法律体系概述01国际法律框架：日内瓦公约与运动章程《日内瓦公约》：国际人道法的基石1864年，首个《日内瓦公约》签订，确立了战时保护伤员和医疗人员的国际法律基础，是当代国际人道法的核心文件，为红十字会开展人道援助提供了国际法依据。国际红十字与红新月运动章程该章程明确了各国红十字会和红新月会的地位、使命及基本原则，规定各国红十字会作为本国政府人道工作的助手，应协助政府开展符合运动宗旨的相关工作。红十字运动基本原则的法律体现人道、中立、公正、独立等红十字运动基本原则，在《日内瓦公约》及其附加议定书和《国际红十字和红新月运动章程》中得到充分体现，是红十字会开展工作的根本遵循。保障红十字会依法履职《中华人民共和国红十字会法》为红十字会的组织和活动提供了具体的法律框架和指导原则，明确其在国内开展人道主义工作的合法权利与职责。保护人的生命和健康面对战争、自然灾害等突发事件，通过法律保障红十字会有效开展救援、救助工作，致力于保护和帮助战争与灾难中的受害者，维护人的生命安全与身体健康。促进人道主义事业发展弘扬人道主义精神，鼓励志愿服务，推动红十字会在应急救护培训、无偿献血、遗体和人体器官捐献等领域积极开展工作，营造全社会关注支持公益事业的良好氛围。规范红十字会组织运作明确红十字会的独立性、中立性原则，规定其组织结构、财产管理、监督机制等，确保红十字会独立自主、规范有序地开展人道主义活动。国内核心法律：红十字会法立法宗旨相关配套法规：民法典与公益事业捐赠法民法典：红十字会活动的民事法律基础《中华人民共和国民法典》为红十字会开展人道主义救助、志愿服务、捐赠等民事活动提供了基本遵循，明确了相关民事主体的权利义务，保障红十字会依法独立开展工作。公益事业捐赠法：规范捐赠行为与财产管理《中华人民共和国公益事业捐赠法》对红十字会接受捐赠的范围、方式、捐赠财产的使用管理、捐赠者的权利等作出明确规定，确保捐赠财产用于公益目的，维护捐赠人和受赠人的合法权益。两部法律与红十字会法的协同作用民法典与公益事业捐赠法作为红十字会法的重要配套法规，共同构建了红十字会依法运作的法律体系。红十字会法明确组织性质与职责，民法典提供民事行为规范，公益事业捐赠法保障捐赠活动有序进行，三者相互衔接，形成合力。地方性法规建设：青岛与贵州实践案例

01青岛市红十字会条例：创新与特色《青岛市红十字会条例》于2025年11月20日公布，2026年1月1日起施行，是全国首个出台红十字会地方条例的副省级城市。条例共6章40条，将红十字会与上海合作组织成员国及周边国家交流合作、公益品牌培育宣传保护、公共场所应急救护设备配备等青岛特色工作实践丰富到法规中。

02青岛市红十字会条例：支持保障与激励措施《青岛市红十字会条例》明确市、区（市）人民政府将所需经费列入财政预算，将红十字应急救援工作纳入政府一体化应急救援体系。规定成功捐献非血缘造血干细胞的捐献者符合条件的纳入见义勇为表彰奖励范围，进行应急救护、应急救援的志愿者符合条件的纳入社会公益表彰范围。

03贵州省红十字会条例：普法工作的制度保障《贵州省红十字会条例》是该省红十字会领域的重要地方性法规，为贵州省红十字会工作提供了明确的法律依据。黔西南州红十字会2026年普法责任清单将其列为普法内容之一，通过党组会、干部职工会、微信公众号及“5·8”红十字博爱周等节点开展宣传，提升相关人员法律意识。红十字会组织与职责法律规定02组织架构：理事会与监事会权责划分

理事会：决策与执行核心作为红十字会的决策机构，理事会负责制定组织发展战略、审议年度工作计划及财务预算，确保人道使命的有效落实。

监事会：监督与制衡机制监事会独立行使监督职能，对理事会决策执行、财产管理及项目运作进行监督，保障捐赠资金使用透明，维护组织公信力。

权责边界：分工协作原则理事会专注于战略规划与资源调配，监事会聚焦合规性监督，二者既独立运作又相互配合，形成科学高效的治理结构。

基层组织：延伸服务网络镇、街道、村、社区及学校、医疗机构等单位可建立红十字会基层组织，承担应急救护、健康宣传等职责，打通服务群众"最后一公里"。社区红十字会的设立与职责镇、街道、村、社区可建立红十字会基层组织，主要承担联系服务群众、参与基层社会治理和精神文明建设等工作，发挥博爱家园、博爱卫生站等阵地作用。学校红十字会的组织与任务学校可建立红十字会基层组织，依据《学校红十字会工作规则》，开展红十字青少年活动，包括传播人道理念、应急救护培训、志愿服务及国际交流等，培养青少年高尚道德情操。医疗机构与企业红十字会的设置医疗机构、企业等单位可建立红十字会基层组织，结合自身特点开展应急救护培训、健康知识普及、人道救助等活动，拓展红十字服务领域，贴近行业需求。基层组织的支持与保障上级红十字会指导下级红十字会工作，推动基层组织建设纳入政府相关工作规划，鼓励利用现有资源建设红十字基层阵地，形成覆盖广泛的服务网络，打通联系群众“最后一公里”。基层组织建设：社区与学校红十字会设立核心职责：救援救灾与应急救护培训

救援救灾：建立应急救援体系红十字会在战争、武装冲突和自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助，首要任务是建立红十字应急救援体系。

应急救护培训：普及关键技能开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护，这是红十字会基于战场救护和志愿服务起源的传统工作，旨在保护生命和健康。

救援救灾的实践范畴救援救灾工作包括在自然灾害发生后迅速提供紧急救援物资和医疗支持，在战争或冲突地区提供医疗援助、心理支持和重建家园的帮助，以及参与疫苗接种、健康教育等疾病控制与预防项目。

应急救护培训的实施方式通过举办急救课程教授公众心肺复苏术等基本急救技能，组织健康讲座和活动普及疾病预防知识、倡导健康生活方式，针对自然灾害和紧急情况提供灾难应对培训，教授避险、疏散和救援等技能。特殊职责：三献工作法律定位与实施01无偿献血的法律定位与红十字会职责依据《中华人民共和国红十字会法》，红十字会负责参与、推动无偿献血工作。通过宣传倡导、组织动员等方式，促进无偿献血事业发展，保障临床用血需求。02遗体和人体器官捐献的法律依据与推动作用根据《人体器官捐献和移植条例》及《中华人民共和国红十字会法》，红十字会参与并推动遗体和人体器官捐献工作，为捐献者提供服务，维护捐献者和接收者合法权益。03造血干细胞捐献的法律职责与开展内容《中华人民共和国红十字会法》明确红十字会开展造血干细胞捐献相关工作，包括捐献者登记、配型、信息管理以及为捐献者提供必要的支持与服务。04三献工作的激励与保障机制多地红十字会依据相关法规，推动落实对无偿献血、遗体和人体器官捐献、造血干细胞捐献者的奖励优待政策，如将符合条件的非血缘造血干细胞捐献者纳入见义勇为表彰奖励范围。红十字会财产管理与监督机制03多元化财产来源构成红十字会财产来源包括会员会费、境内外捐赠、动产不动产收入、政府拨款及其他合法收入，为红十字会开展人道主义工作提供物质基础。捐赠款物的募集与使用红十字会可在公共场所设募捐点，也可通过互联网平台募捐，募捐活动由省红十字会统一管理。应按募捐方案、捐赠意愿或协议处分捐赠款物，建立账目，接受监督，确保捐赠用于救助。政府拨款的保障与用途市、区（市）人民政府应当将红十字会所需经费列入政府财政预算，将红十字应急救援工作纳入政府一体化应急救援体系，支持红十字救援队伍参与突发事件的应急救援、人道救助等工作，推动开展红十字应急救护培训。专项基金的设立与管理省、市、县红十字会可建立红十字救助基金，专项用于人道主义救助活动，主要来源于社会捐赠，确保资金专款专用，提升救助效能。财产来源：捐赠款物与政府拨款规范资金使用：分账管理与专款专用原则捐赠财产与其他财产分账管理红十字会应当对捐赠财产和其他财产实行分账管理，确保资金流向清晰，便于监管和审计。捐赠财产不得擅自改变用途严格按照募捐方案、捐赠意愿或协议处分捐赠款物，捐赠财产不得擅自改变用途，保障捐赠人意愿的实现。禁止用于机构及在编人员经费支出捐赠财产不得用于红十字会机构及其在编人员的经费支出，确保每一笔捐赠都用于人道主义救助等公益事业。内部监督：审计公开与内部控制制度

第三方独立审计制度红十字会应当聘请依法设立的独立第三方机构，每年对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，审计结果需向本级红十字会理事会和监事会报告。

审计结果公开机制审计结果应及时向社会公布，通过民政部统一的信息平台或者红十字会官方网站等渠道，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。

财务与内控管理制度建立健全财务管理、内部控制、监督检查等制度，规范财产管理，明确捐赠财产和其他财产分账管理，确保捐赠财产不擅自改变用途，不用于机构及在编人员经费支出。政府部门监督红十字会财产的收入和使用情况依法接受财政、审计、税务等部门的监督，接受社会捐赠及其使用情况依法接受民政部门的监督。社会公众监督自然人、法人和其他组织有权对红十字会接受、管理和使用捐赠财产的情况进行监督，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。信息公开制度红十字会应当建立健全信息公开制度，将捐赠财产收入使用情况通过民政部统一的信息平台或者红十字会网站向社会公开，向捐赠人如实提供捐赠财产管理使用资料和主动反馈管理使用情况。社会监督日活动部分地方红十字会创新监督形式，如举办社会监督日活动，邀请社会各界代表参与，增强监督的透明度和公众参与度。外部监督：财政审计与社会公众监督信息公开：捐赠使用情况披露要求信息公开的法定依据《中华人民共和国红十字会法》规定红十字会应当建立健全信息公开制度，保障捐赠人和社会公众的知情权、监督权。向捐赠人反馈义务红十字会应当向捐赠人如实提供捐赠财产管理使用资料，并主动反馈管理使用情况，确保捐赠人了解捐赠去向。社会公开渠道捐赠财产收入使用情况需通过民政部统一的信息平台或者红十字会官方网站向社会公开，接受公众监督。审计结果公开红十字会聘请独立第三方机构每年对捐赠款物收支情况进行审计，审计结果向理事会、监事会报告并及时向社会公布。红十字会活动支持与保障措施04政府支持：财政预算与应急体系纳入

财政预算保障市、区（市）人民政府应当将红十字会所需经费列入政府财政预算，为红十字事业发展提供稳定的资金支持。

应急救援体系整合将红十字应急救援工作纳入政府一体化应急救援体系，支持红十字救援队伍参与突发事件的应急救援、人道救助等工作，形成救援合力。

应急救护培训推动政府积极推动开展红十字应急救护培训，提升公众在突发事件中的自救互救能力，夯实社会应急基础。01政府及部门支持责任市、区（市）人民政府应当将红十字会所需经费列入政府财政预算，将红十字应急救援工作纳入政府一体化应急救援体系，支持红十字救援队伍参与突发事件的应急救援、人道救助等工作，推动开展红十字应急救护培训。02交通枢纽等公共场所支持红十字会开展募捐和宣传等公益活动，车站、码头、机场、公园等公共场所应当给予支持。03会展文化体育场所便利与减免鼓励会展场所、文化体育场馆、影剧院、商场等公共场所为红十字会公益活动提供便利，并减免相关费用。公共场所支持：活动便利与费用减免激励政策：捐献者奖励与优待制度

无偿献血者的奖励与优待各地制定并落实对无偿献血者的奖励优待政策，鼓励公众积极参与无偿献血，保障临床用血需求。

遗体和人体器官捐献者的激励措施针对遗体和人体器官捐献者及相关人员，建立奖励机制，弘扬无私奉献精神，推动捐献事业健康发展。

造血干细胞捐献者的表彰奖励成功捐献非血缘造血干细胞的捐献者，符合条件的，纳入见义勇为表彰奖励范围，彰显其人道义举。

应急救护志愿者的社会公益表彰进行应急救护、应急救援的志愿者，符合条件的，纳入社会公益表彰范围，激励更多人参与志愿服务。志愿者权益：救助行为法律保护

紧急救助免责原则因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任，为志愿者开展救助活动提供法律保障。

社会公益表彰机制进行应急救护、应急救援的志愿者，符合条件的，应当纳入社会公益表彰范围，激励志愿者积极参与人道服务。

地方条例明确支持《青岛市红十字会条例》等地方性法规，将志愿者救助行为的法律保护纳入规定，强化对志愿者权益的保障力度。普法工作体系与实施路径05普法对象：分层分类精准普法策略红十字会系统工作人员针对红十字会系统工作人员，通过党组会、党组理论学习中心组、干部职工会及“法宣在线”等“线上+线下”方式开展学习，增强其法治意识和法治观念，使其深入理解习近平法治思想及相关法律法规。红十字会会员面向红十字会会员，利用“两微一站”（官方微博、微信公众号和官方网站）等线上平台，结合会议学习、活动现场宣传等线下形式，普及《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》等红十字会领域法律法规，提升会员的法律素养。红十字会志愿者针对红十字会志愿者，在应急救护员培训课、应急救护体验馆等活动中，有针对性地开展行业普法活动，使其掌握与志愿服务相关的法律知识，明确自身权利与义务，规范志愿服务行为。广大群众对于广大群众，充分利用“5·8”红十字博爱周、“6·14”世界献血者日、世界急救日、民法典宣传月、宪法宣传周、“4·15”国家安全教育日等重要节点，通过宣传栏、宣传册（折页）、报纸杂志、微信公众号等多种渠道，开展形式多样的普法宣传活动，提升社会公众的法律意识及法治思维。线上普法：两微一站与法宣在线平台

官方微信公众号普法利用“黔西南州红十字会”等官方微信公众号，定期推送红十字会领域法律法规解读、普法案例及活动信息，扩大普法覆盖面和影响力。

微博与官方网站普法通过官方微博发布普法短视频、图文等内容，借助官方网站设立普法专栏，系统展示《中华人民共和国红十字会法》《中国红十字会章程》等法律法规全文及解读。

“法宣在线”平台学习组织红十字会系统工作人员利用“法宣在线”等线上学习平台，开展习近平法治思想、《宪法》《民法典》及红十字会相关法律法规的常态化学习，提升法治素养。

学习强国APP与行业平台引导红十字会会员、志愿者通过“学习强国”APP及红十字系统内部线上平台，参与法律法规知识学习和答题活动，强化法治观念和理论武装。线下普法：会议学习与节点宣传活动

01会议学习：集中研讨与常态化教育利用党组会、党组理论学习中心组、干部职工会等形式，集中学习习近平法治思想及相关法律法规，增强红十字会系统工作人员的法治意识和法治观念。

02行业特色节点：结合红十字核心工作宣传在“5·8”红十字博爱周、“6·14”世界献血者日、世界急救日等节点，开展《中华人民共和国红十字会法》《人体器官捐献和移植条例》等行业法规宣传，提升公众对红十字工作的法律认知。

03社会普法节点：融入国家法治宣传体系借助民法典宣传月、宪法宣传周、“4·15”国家安全教育日等重要节点，通过现场活动、宣传册发放等方式，向社会公众普及红十字会相关法律法规及国家基本法律知识。

04活动形式：多样化场景覆盖组织校园讲座、社区宣传、公共场所咨询等活动，如在医疗机构、学校、企业设立宣传点，发放《红十字会法》释义手册，开展互动问答，扩大普法覆盖面。行业特色普法：应急救护培训中的法律知识

《中华人民共和国红十字会法》对应急救护的职责规定《中华人民共和国红十字会法》第十一条明确，红十字会应开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护。

紧急救助行为的法律保障《青岛市红十字会条例》规定，因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任，为应急救护志愿者提供法律保护。

应急救护培训的行业规范依据红十字会依据《中国红十字会章程》及相关培训标准开展应急救护培训，内容涵盖法律知识，确保培训的专业性与合法性，提升公众自救互救能力。典型案例与法规解读06青岛市红十字会条例创新亮点地方特色职责拓展

将与上海合作组织成员国及周边国家红十字组织交流合作、公益品牌培育宣传保护、公共场所应急救护设备配备、应急救护志愿者服务海上救援等青岛特色工作实践丰富到法规中。基层组织建设强化

明确镇、街道、村、社区和学校、医疗机构、企业等单位可建立红十字会基层组织，强调发挥博爱家园、博爱卫生站等基层阵地作用，打通联系服务群众"最后一公里"。激励措施明确具体

规定成功捐献非血缘造血干细胞的捐献者符合条件的纳入见义勇为表彰奖励范围；进行应急救护、应急救援的志愿者符合条件的纳入社会公益表彰范围；明确自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的，救助人不承担民事责任。财产监管与透明度提升

规范财产管理，捐赠财产和其他财产分账管理，不得擅自改变用途及用于机构和在编人员经费支出；建立独立第三方审计、信息公开制度，将社会监督日活动做法纳入规定，保障捐赠人和社会公众知情权、监督权。红十字会法第十一条职责条文释义

救援救灾与应急体系建设明确红十字会在战争、武装冲突及自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，对伤病人员和其他受害者提供紧急救援和人道救助的职责，并要求建立红十字应急救援体系。

应急救护培训与知识普及规定红十字会开展应急救护培训，普及应急救护、防灾避险和卫生健康知识，组织志愿者参与现场救护，此为其源于战场救护和志愿服务的传统工作。

“三献”工作的参与推动与开展明确红十字会参与、推动无偿献血、遗体和人体器官捐献工作，参与开展造血干细胞捐献的相关工作，对不同捐献工作采取参与、推动或直接开展的不同方式。

志愿服务与青少年工作组织要求组织开展红十字志愿服务、红十字青少年工作，志愿服务是红十字运动基本原则之一，红十字青少年是红十字运动的重要力量和未来，此工作对社会进步和精神文明建设有积极促进作用。

国际人道法与运动原则宣传规定宣传国际红十字和红新月运动的基本原则和日内瓦公约及其附加议定书，这是各国红十字会和红新月会的共同任务和核心工作之一，中国红十字会通过多种形式开展相关宣传培训。

政府委托事宜的协助完成明确依照国际红十字和红新月运动的基本原则，完成人民政府委托事宜，中国红十字会作为本国政府人道工作的助手，在历史上开展了诸多协助政府的相关工作。人体器官捐献和移植条例要点解析

01捐献原则与伦理规范条例明确人体器官捐献应遵循自愿、无偿原则，禁止任何形式的买卖或变相买卖人体器官行为，强调尊重捐献者意愿与维护其合法权益。

02捐献流程与管理规范规范了捐献登记、评估、获取、分配等全流程管理，要求建立捐献者信息保密制度，确保捐献过程透明可追溯，保障捐献行为的合法性与规范性。

03移植资质与技术要求明确医疗机构开展人体器官移植需具备相应资质，严格规范移植技术操作，加强移植术后随访与管理，确保医疗质量和患者安全。

04法律责任与监督机制对违反条例的行为设定了明确法律责任，包括行政处罚、刑事责任等；建立多部门协同监督机制，加强对器官捐献和移植全过程的监管，维护医疗秩序和社会公共利益。国际人道法宣传教育实践案例中国国际人道法国家委员会机制化宣传2007年11月，中国红十字会总会牵头成立中国国际人道法国家委员会，由外交部、司法部、教育部等多部门组成，协调国内传播和实施国际人道法活动，曾于2009年和2013年共同主办纪念1949年日内瓦四公约60周年研讨会及东亚地区国际人道法会议。中国红十字会国际人道法普及培训自20世纪90年代起，中国红十字会与红十字国际委员会合作，通过举办讲习班、演讲等形式，向政府、军队、法学界、新闻界宣传国际人道法和红十字运动基本原则，提升特定群体对国际人道法的认知与理解。红十字青少年国际人道法教育融入校园中国红十字会推动红十字青少年工作，通过传播红十字运动基本知识和国际人道法理念，引导学生树立人道观念，如2011年全国红十字青少年工作会议要求将国际人道法教育与应急救护培训、志愿服务等相结合，增强青少年的国际人道意识。法律责任与风险防范07行政责任红十字会及其工作人员违反法律法规，可能面临警告、罚款、责令改正等行政处罚。例如，未按规定公开捐赠信息或擅自改变捐赠用途，主管部门可依法对其进行行政处理。民事责任因过错侵害他人合法权益或未履行捐赠协议约定，红十字会需承担民事赔偿责任。如违反《中华人民共和国民法典》相关规定，对捐赠财产管理不当造成损失的，应依法赔偿。刑事责任若存在贪污、挪用捐赠款物，或在募捐活动中弄虚作假等严重违法行为，构成犯罪的，将依法追究相关责任人的刑事责任。《中华人民共和国刑法》对公益事业领域的犯罪行为有明确惩处规定。内部责任追究红十字会应建立内部监督制约机制，对违反组织章程和工作纪律的人员，通过警告、记过、撤职等方式追究责任，确保依法依规开展工作。红十字会法律责任类型与承担方式捐赠财产使用违规法律后果

擅自改变捐赠财产用途的责任根据相关规定，捐赠财产不得擅自改变用途，若违反此规定，将面临相应的法律责任，确保捐赠财产按捐赠人意愿使用。

违规用于机构及人员经费的后果捐赠财产严禁用于红十字会机构及其在编人员的经费支出，一旦发生此类违规行为，需承担法律责任，保障捐赠财产专款专用。

财产管理使用不规范的法律责任红十字会需规范财产的来源、管理使用及处分行为，若在这些环节出现不规范操作，将依据法律法规承担相应法律后果。

信息公开不及时不准确的后果红十字会应及时向社会公开捐赠财产收入使用情况，若信息公开不及时或不准确，违反透明度建设要求，将面临法律责任。风险防范机制：合规管理与监督检查健全内部监督制约机制建立财务管理、内部控制、审计公开、监督检查等制度，聘请依法设立的独立第三