安全生产交叉作业管理目录

安全生产交叉作业管理目录一级管控模块二级管控要点具体实施内容交叉作业基础管理定义与风险分级本管理所指交叉作业，是指同一作业区域内，两个及以上不同作业单位、或同一单位不同作业工种，同时或先后进行作业活动，作业过程相互影响，容易引发物体打击、高处坠落、火灾爆炸、触电、坍塌等生产安全事故的作业活动。根据作业风险程度从高到低分为三级：一级为重大交叉作业，包含同时涉及3种及以上高风险作业的交叉作业、不同作业单位在危险化学品生产储存核心装置区同时开展的作业、累计作业人数超过20人的立体交叉作业、临近高压输电线路的交叉作业、可能引发群死群伤事故的特殊交叉作业；二级为一般交叉作业，包含同一单位不同工种在同一作业区域同时开展的2种及以上高风险交叉作业、作业人数10-20人的交叉作业、中小型施工项目的多工种交叉作业；三级为普通交叉作业，包含作业人数10人以下、作业区域间隔较远、相互影响较小的平行交叉作业，对生产安全影响较低的常规配合作业。所有交叉作业必须提前明确风险等级，对应落实管控要求，严禁低等级管控覆盖高风险作业。交叉作业基础管理责任体系搭建生产经营单位主要负责人作为交叉作业安全管理第一责任人，具体职责包含：每季度组织开展一次全单位交叉作业风险辨识与隐患排查，审批一级重大交叉作业专项安全方案，保障交叉作业安全投入，按规定配备监护人员与安全防护设施，对交叉作业管理制度的有效性负最终责任；分管安全生产的负责人具体负责交叉作业管理制度的修订、培训与落地执行，每月组织交叉作业专项检查，协调解决多单位交叉作业的范围与时间冲突，对制度执行不到位的部门及时督促整改；作业区域属地负责人作为直接管理者，负责本区域内所有交叉作业的现场协调，作业前组织开展环境隐患排查，核对作业单位的人员资质与作业票证，严禁无票无证作业，作业过程中定期巡查本区域作业安全情况；实行总分包管理的工程项目，总承包单位对施工现场所有交叉作业负总责，统一编制总体交叉作业计划，明确各分包单位每日作业范围与时间，统一协调管理安全防护设施，严禁以包代管放松要求；分包单位必须服从总承包单位的协调管理，严格执行总包的交叉作业管理制度，对本单位交叉作业的人员培训、防护落实负直接责任，若分包单位违反规定引发事故，分包单位主要负责人承担直接责任，总包单位承担管理责任。交叉作业基础管理人员资质与培训管理所有参与交叉作业的人员，必须满足“双合格”要求：一是本工种作业资格合格，特种作业人员必须取得法定部门颁发的特种作业操作资格证书，证书在有效期内，不得超范围作业；高处作业人员必须每年进行一次职业健康体检，患有高血压、心脏病、癫痫、美尼尔氏症等职业禁忌病的人员，严禁参与高处交叉作业；二是交叉作业专项培训合格，培训内容必须结合本单位作业实际，包含交叉作业的风险特性、本作业与其他交叉作业的相互影响、现场避让规则、危险信号识别、应急逃生路线、初期应急处置方法，培训结束后必须组织闭卷考核，考核得分80分以上才算合格，不合格人员必须重新培训，再次考核不合格的严禁参与交叉作业；新入职不满三个月的人员参与交叉作业，必须安排从业经验5年以上、无安全事故记录的老员工全程带班，严禁独立参与交叉作业；所有监护人员必须经过专项监护培训，掌握风险辨识方法、应急器材使用方法、心肺复苏急救技能，考核合格后方可上岗。交叉作业基础管理作业环境前置排查交叉作业开工前，必须由属地负责人组织作业单位、安全管理部门共同开展作业环境前置排查，排查内容包含：作业区域周边是否存在泄漏的易燃易爆有毒有害介质，是否已经完成气体检测，检测结果是否合格；作业区域内的临边、洞口、坑洼是否已经设置防护设施，防护设施是否牢固；作业区域内的电气线路是否已经做绝缘或隔离防护，是否存在私拉乱接的情况；现场消防器材、应急器材是否配备齐全，是否在有效期内，放置位置是否便于取用；作业区域内的原有设备、管道是否已经完成断电、断料、泄压、置换，是否已经挂牌上锁；多单位交叉作业的，各单位作业范围边界是否已经明确标识，是否存在作业范围重叠的情况；通讯设备是否信号正常，所有参与人员是否能够保持实时联络；排查过程中发现的隐患必须全部整改完毕，经复查合格后方可开工，严禁带隐患开工。交叉作业许可与交底管理分级许可审批管理交叉作业必须实行分级审批，严禁越级审批、事后补票、无票作业：一级重大交叉作业必须编制专项安全作业方案，方案内容包含作业范围、作业时间、作业人员分工、风险辨识结果、针对性防控措施、应急处置方案，经作业单位负责人、属地管理负责人、公司安全管理部门层层审核签字后，由公司分管安全生产的负责人或主要负责人签字审批，未编制专项方案或审批不合格的严禁开工；二级一般交叉作业，由作业车间负责人或项目负责人审核审批，报公司安全管理部门备案；三级普通交叉作业，由工段长或班组长审核审批，报车间安全管理员备案。若因生产抢修需要夜间开展一级交叉作业，必须有公司级领导现场带班值班，重新核查所有安全措施落实到位后方可开工，严禁无领导带班开展夜间一级交叉作业；作业票证审批必须现场核查后签字，严禁远程签字、电话审批，确因特殊情况无法现场核查的，必须安排两名及以上安全管理人员现场核查，核查合格后出具核查记录，审批人方可签字。交叉作业许可与交底管理作业票证管理所有交叉作业必须办理统一的交叉作业票证，票证必须明确标注作业单位、作业负责人、作业人员名单、作业范围、作业时间、风险等级、风险辨识结果、防控措施、审批人、监护人、应急联系人等内容，严禁缺项漏项；交叉作业票证实行有效期管理：一级交叉作业票证有效期不超过8小时，二级不超过24小时，三级不超过72小时，作业超时或作业内容、作业范围发生变更的，必须重新办理作业票证，严禁超期作业；作业票证必须存放在作业现场，监护人随身携带，随时接受检查，作业结束后，票证由安全管理部门统一归档留存，留存期限不低于1年，便于事故追溯与检查。交叉作业许可与交底管理安全技术交底管理交叉作业开工前必须开展全员安全技术交底，做到“一人一交底、全员签字确认”，严禁代签、漏签，未签字的人员严禁进入作业现场；交底内容必须结合本次交叉作业的实际情况，不得照搬通用模板，具体内容包含：本次交叉作业各工种的作业范围、作业时间安排，本作业存在的风险点，其他交叉作业对本作业的影响，个人防护用品的穿戴要求，现场安全设施的使用方法，危险信号的识别方式，应急疏散路线，应急集合点位置，应急联系人的联系方式，发生异常情况的处置流程；交底必须采用书面交底加现场演示的方式，对所有风险点和防控措施逐一说明，所有参与作业人员必须对交底内容全部清楚，确认无误后方可签字开工，对文化程度较低、理解能力较差的人员，必须反复讲解，直到确认完全掌握为止。常见类型交叉作业专项管控高处立体交叉作业管控凡在不同层次不同高度同时进行的高处交叉作业，必须满足三项核心要求：一是严禁在同一垂直方向上同时作业，确需在同一垂直方向下方作业的，必须在两层作业之间设置结实牢固的双层硬隔离防护棚，防护棚上层采用厚度不小于50mm的实木脚手板或厚度不小于2mm的硬质钢板铺设，下层挂设厚度不小于10mm的防火安全网，防护棚的外伸宽度必须超出作业面边缘各1.5m以上，防止上方坠物落到下方作业区域；二是上方作业区域所有工具、焊条、边角料等物料必须一律放入随身工具袋，严禁随意放置在临边或洞口位置，严禁上下抛掷任何物料，确需传递物料必须采用专用工具绳吊运，作业结束后必须及时清理所有多余物料，不得遗留在作业面上；三是下方作业区域必须划定警戒范围，警戒范围半径不小于上方作业高度的1倍，拉设红白警戒线，放置“上方作业禁止进入”的安全警示标识，非作业人员严禁进入，作业过程中监护人必须站在视野开阔的位置，同时监控上下两处作业，遇六级及以上大风、大雾、暴雨、暴雪等恶劣天气，立即通知所有人员停止作业撤离到安全区域。常见类型交叉作业专项管控动火与受限空间交叉作业管控动火作业与受限空间作业同时开展时，必须遵循“风险避让、实时检测”的原则：一是动火作业点必须设置在受限空间作业点的上风向位置，避免受限空间逸出的可燃气体吹向动火点引发爆炸事故，两个作业点的直线间隔不小于10m；若动火作业点设置在受限空间上方，必须对下方受限空间入口、通风口覆盖防火阻燃毯，防止焊渣火星掉入受限空间内部；二是作业过程中每2小时必须同时对两个作业区域进行可燃气体、有毒有害气体检测，作业中断超过30分钟重新开工前，必须再次检测，检测不合格的立即停止作业，疏散所有人员；三是受限空间作业人员必须系好双救生绳，救生绳一端固定在外部安全位置，外部监护人必须同时监控动火作业现场和受限空间入口，随时掌握两处作业的动态，一旦发生气体超标、火灾等异常情况，立即同时通知两处作业人员撤离，严禁先处置后通知。常见类型交叉作业专项管控土建与安装交叉作业管控土建施工与设备安装同时开展时，必须遵循“先后有序、隔离防护”的原则：一是每天作业前，土建与安装双方负责人必须共同核对当日作业范围与时间，明确双方作业边界，严禁进入对方作业区域，若一方需要进行爆破、大型模板吊装等风险作业，必须提前2小时通知另一方撤离所有人员，作业完成经排查确认安全后，另一方方可进入作业；二是土建施工拆除模板、脚手架后，产生的木料、钢材、扣件等物料必须当日清理出作业区域，严禁堆放在临边、洞口附近，防止滑落砸伤下方安装人员；安装施工预留的洞口、临边，由土建单位及时封盖或设置1.2m高的防护栏杆、18cm高的挡脚板，挂设密目安全网，未完成防护的严禁安排安装人员在下方作业；三是土建进行混凝土浇筑作业时，上方安装焊接作业必须暂停，防止混凝土浇筑过程中脚手架晃动引发高处坠落事故，浇筑完成养护达到强度要求后，方可恢复上方作业。常见类型交叉作业专项管控起重作业与检修交叉作业管控起重吊装作业与设备检修作业同时开展时，必须遵循“警戒隔离、优先避让”的原则：一是起重作业前必须划定警戒范围，警戒范围半径不小于吊物高度的1.5倍，警戒区内严禁任何检修作业，警戒区四个方向都要设置监护人，严禁无关人员进入；二是若检修作业必须靠近起重作业区域，必须提前与起重指挥人员、起重司机约定避让信号，明确吊物通行路线，吊物经过检修区域前，起重指挥必须提前发出警示信号，检修人员必须提前撤离到安全位置，吊物通过后确认安全方可返回作业；三是起重作业起吊前必须进行试吊，试吊高度控制在100-200mm，确认制动器可靠、吊物绑扎牢固后方可正式起吊，起吊过程中吊物严禁从检修作业人员上方经过，若遇设备故障必须停车检修，必须将吊物落地后方可进行检修，严禁吊物悬空的时候开展检修作业。常见类型交叉作业专项管控多单位交叉作业管控两个及以上不同作业单位在同一区域开展交叉作业时，必须遵循“统一协调、每日调度”的原则：由属地管理单位或总承包单位每日早班组织召开15-30分钟的交叉作业协调会，各单位分别汇报当日作业地点、作业内容、风险等级、作业人数，由协调单位统一安排作业时间与范围，调整冲突的作业计划，明确各单位的安全责任，严禁出现无人管理的作业盲区；各单位监护人员必须佩戴不同颜色的标识袖标，方便现场识别，比如总承包单位监护人佩戴红色袖标，甲分包单位佩戴黄色，乙分包单位佩戴蓝色，出现异常情况可以快速找到对应责任人；每日作业结束后，各单位必须清理本单位作业区域的易燃易爆物料、多余工具，切断临时电源，关闭作业闸门，协调单位统一组织清场检查，确认无安全隐患后方可全员离开现场。交叉作业现场过程管控现场监护管理交叉作业监护实行专职专岗，严禁脱岗、顶岗：一级交叉作业必须配备2名及以上专职监护人，分别监护不同作业点，二级交叉作业配备1名专职监护人，三级交叉作业可安排兼职监护，但监护人员不得同时承担其他作业任务，严禁做玩手机、聊天、休息等与监护无关的工作；监护人必须全程在岗，作业过程中每15分钟巡查一次整个作业区域，检查所有安全措施是否保持完好，作业人员是否违反操作规程，发现违章作业立即制止，制止无效立即停止作业上报负责人；发现安全隐患立即通知所有人员撤离，隐患排除后方可恢复作业。交叉作业现场过程管控动态风险排查交叉作业不是作业前排查一次就结束，必须开展动态隐患排查：作业过程中每1小时，由作业负责人组织一次全员风险排查，检查作业环境是否发生变化，是否产生新的风险，比如本来晴天作业，突然降雨导致高处作业面打滑，或者作业过程中发现原有管线发生泄漏，必须立即停止作业，重新落实防控措施，经复查合格后方可恢复作业；作业内容变更、作业人员更换、设备调整后，必须重新进行风险辨识，落实防控措施，严禁未排查直接开工。交叉作业现场过程管控安全设施与个人防护管理所有参与交叉作业的人员必须按规定穿戴个人防护用品，进入作业现场必须戴合格的安全帽，高处作业必须系双钩安全带，做到高挂低用，动火作业必须戴防护面罩，接触有毒介质必须戴防毒面具，防护用品出现破损、过期的立即更换，严禁使用不合格的防护用品；现场设置的警戒设施、防护设施、应急器材，严禁任何人员私自拆除、挪动，确因作业需要挪动的，必须经作业负责人和监护人同意，作业结束后立即恢复原位；所有安全防护设施必须定期检查，发现松动、破损立即维修更换，保证完好有效。交叉作业现场过程管控通讯联络管理所有参与交叉作业的人员必须保持通讯畅通，一级交叉作业所有人员必须配备统一频道的对讲机，预留备用通讯频道，防止信号干扰，作业前必须试通讯，确认所有人员都能正常接收信号；作业区域存在信号屏蔽的，必须配备有线通讯设备或者安排专职联络员接力传递信息，严禁通讯不畅开展作业；应急联系人必须24小时开机，随时能够接到现场报告。交叉作业应急管理专项应急预案编制针对不同类型的交叉作业必须编制专项应急预案，明确不同事故类型的处置流程，比如高处交叉作业的物体打击、坍塌事故处置，动火交叉作业的火灾爆炸事故处置，受限空间交叉作业的中毒窒息事故处置，预案中必须明确应急分工，谁负责报警、谁负责疏散、谁负责初期救援、谁负责联系医院、谁负责现场警戒，所有分工落实到人；预案必须明确现场应急器材的存放位置，应急疏散路线，周边应急救援资源的联系方式，确保所有人员都能快速获取信息。交叉作业应急管理应急演练生产经营单位每月必须组织一次交叉作业专项应急演练，一级交叉作业每次开工前必须开展一次桌面推演，明确所有人员的应急职责；演练结束后必须开展评估，梳理演练中暴露的问题，比如通讯不畅、应急器材不足、疏散路线堵塞，立即整改完善预案，提升应急处置能力；所有参与交叉作业的人员每年必须至少参与一次交叉作业应急演练，掌握逃生与初期救援技能。交叉作业应急管理事故处置流程交叉作业现场发生事故后，第一发现人必须立即通过对讲机通知所有作业区域的人员疏散，同时通知