2026年矿山土地复垦验收标准与流程

2026/04/222026年矿山土地复垦验收标准与流程汇报人:1234CONTENTS目录01

政策背景与验收意义02

验收标准体系构建03

验收全流程详解04

责任主体与分工机制CONTENTS目录05

技术规范与实操指引06

典型案例与经验借鉴07

监督管理与后续保障政策背景与验收意义01核心政策依据主要依据包括《土地复垦条例》及其实施细则、《矿山地质环境保护规定》，以及自然资源部办公厅《关于明确存量采矿用地复垦修复土地验收有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕26号）等文件，为矿山土地复垦验收提供法律与政策支撑。适用范围界定存量采矿用地分为两类：一是义务人灭失的历史遗留废弃采矿用地，按“谁实施、谁负责”原则；二是存在义务人的企业存量采矿用地，遵循“边开采、边治理”原则，依据矿山地质环境保护与土地复垦方案实施。验收核心要求严格审查合法合规性，确保符合国土空间规划等要求；核实复垦前后地类、面积，复垦为耕地需符合新增耕地标准，其他农用地需符合国土调查地类认定标准；严把质量关，确保土壤环境质量及安全利用标准达标，并加强验收后土地跟踪管理。国家政策框架与要求地方实施动态与进展

省级层面细则制定江西省自然资源厅于2026年4月10日至4月25日就《江西省存量采矿用地复垦修复土地验收细则（征求意见稿）》公开征求意见，旨在规范本省存量采矿用地复垦修复验收工作，反馈意见可通过信函或电子邮箱（jxstxfc@163.com）提交。

市级验收办法创新贺州市实行矿山地质环境治理恢复与土地复垦工程“两分三同一统”验收组织原则，即分别依据各自规范、组织报验材料，使用同一专家库专家、同时验收、同时出具结论，统一保管档案，简化流程提升效率。

地方标准规范出台广东省发布地方标准《金属矿山生态修复技术规范》（DB44/T2769—2025），于2026年2月25日实施，适用于黑色及有色金属矿产开发活动结束后的生态修复，为金属矿山复垦验收提供技术依据。

企业实践与验收案例山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿《矿山地质环境保护与土地复垦方案》适用期治理恢复工程于2026年3月5日通过商洛市自然资源局验收，经验收专家组审定，结果予以公告。矿山土地复垦验收的核心价值

保障土地资源可持续利用通过验收确保复垦土地符合国土空间规划及管控要求，地类清晰、权属无争议，实现存量采矿用地资源的盘活与再利用，如《自然资源部办公厅关于明确存量采矿用地复垦修复土地验收有关要求的通知》所强调的，促进土地资源的可持续开发。

确保生态修复质量达标严格核查复垦修复后土地质量，特别是耕地及其他农用地需达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，如《GB/T43934-2024煤矿土地复垦与生态修复技术规范》要求的生态-经济-社会三维指标，保障生态系统功能的稳定与提升。

规范复垦行为与责任落实明确“谁实施、谁负责”“边开采、边治理”的原则，通过验收程序督促复垦义务人（如企业或项目承担单位）严格按照矿山地质环境保护与土地复垦方案实施，强化过程管理与责任追究，如贺州市实行的“两分三同一统”验收组织原则。

支撑后续土地高效利用与监管验收合格后，复垦土地可依法用于农业、林业、生态景观等用途，并纳入国土变更调查及相关监管系统（如全国国土空间用途管制监管系统），为后续跟踪管理、指标交易（如腾退指标）及长效管护提供依据，如江西省推动建立统一的腾退指标库和交易平台。验收标准体系构建02合法合规性审查要点政策法规符合性

审查复垦修复项目是否符合国家《土地复垦条例》《矿山地质环境保护规定》等法律法规及《自然资源部办公厅关于明确存量采矿用地复垦修复土地验收有关要求的通知》（自然资办发〔2023〕26号）等政策要求。国土空间规划衔接

复垦修复后的土地用途需符合市县乡镇国土空间规划、生态修复规划等相关规划及管控要求，确保土地利用方向与区域发展规划一致。土地权属与地类清晰性

纳入复垦修复验收范围内的土地必须地类清晰、权属无争议，历史遗留废弃采矿用地需依据全国历史遗留矿山核查成果认定，企业存量采矿用地需依据用地审批管理数据认定。公平竞争审查

如涉及市场主体参与，需审查是否存在违反《公平竞争审查条例》《公平竞争审查制度实施细则》等规定，排除和限制市场竞争的内容。复垦前后地类与面积核定标准复垦前地类与面积核实依据历史遗留废弃采矿用地依据全国历史遗留矿山核查成果及项目立项时最新年度国土变更调查成果认定；企业存量采矿用地依据各级自然资源主管部门用地审查管理数据及国土空间用途管制监管系统数据认定。复垦后地类与面积核定标准项目竣工后地类和面积根据年度国土变更调查成果或通过日常变更机制并经国家核查认定结果进行核定。复垦为新增耕地需符合新增耕地核实认定标准，复垦为园地、林地等其他农用地需符合国土调查地类认定标准。复垦后土地质量核定要求复垦修复形成的耕地及其他农用地质量必须达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，严把复垦修复质量关，确保土地可持续利用。土壤质量与安全利用要求

土壤环境质量达标要求复垦修复形成的耕地及其他农用地质量必须达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，确保土地使用安全。

新增耕地质量标准复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求，保障耕地的生产能力。

其他农用地质量标准复垦修复为园地、林地、草地、湿地等其他农用地的，应符合国土调查地类认定标准，满足相应农用地的功能需求。新增耕地与占补平衡验收标准新增耕地质量核心指标复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求，确保耕地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。占补平衡同步验收机制涉及新增耕地拟用于占补平衡的，按照补充耕地验收有关要求同步开展补充耕地验收，相关信息按规定纳入全国耕地占补平衡动态监管系统。地类认定与面积核定依据项目竣工后实施范围内的地类和面积，根据年度国土变更调查成果或通过日常变更机制并经国家核查认定结果进行核定，确保地类清晰、面积准确。验收全流程详解03验收申请材料准备与提交01核心申请材料清单需准备验收调查报告及相关图件、规划设计执行报告、质量评估报告、检测等其他报告，确保材料真实有效并按要求签字盖章。02材料来源与基本要求材料由申请人提交，原批复的土地复垦方案和批复文件需提供原件或验原件交复印件，复印件须注明与原件一致并加盖申请单位鲜章或自然人签字按印。03特殊项目补充材料政府投资项目还需提供专家验收意见、项目所在地部门验收意见及复垦竣工的各类汇总数据和施工设计图，同时提交清晰可辨的PDF格式电子文档。04提交方式与受理审查申请人可通过线上（如四川政务服务网）或线下到政务服务中心综合窗口提交材料，窗口工作人员当场或在规定工作日内作出受理或不予受理决定，材料不齐全的一次性告知补正。市县初验实施步骤

01验收申请材料审查市县自然资源主管部门收到项目承担单位或采矿企业提交的验收申请后，对材料的合法性、真实性、有效性进行审查，包括验收调查报告、规划设计执行报告、质量评估报告等。

02合法合规性审查审查复垦修复项目是否符合国家法律法规及相关政策，复垦修复后的土地是否符合市县乡镇国土空间规划、生态修复规划等，土地权属是否清晰无争议。

03工程建设内容与质量验收会同农业、林业、环保等部门，依据土地复垦、矿山生态修复有关验收标准，对复垦修复工程建设内容、质量和效果进行验收，如地形平整、土壤改良、植被种植等。

04地类、面积和质量核实充分利用遥感影像、地质调查等技术手段，依托国土空间基础信息平台，内外业逐地块核实复垦修复后的地类、面积、质量和位置，结果以年度国土变更调查或日常变更机制并经国家核查认定为准。

05形成初步验收意见完成上述审查和核实后，形成初步验收意见。初验合格的，报省级自然资源主管部门进行终验；不合格的，向申请单位提出整改意见。省级终验组织与要求

终验组织主体与参与部门省级终验由省级自然资源主管部门组织，根据工作需要会同农业、林业、生态环境等有关部门开展，并邀请相关专家参与实地检查。

终验核心审查内容重点审查市县初验材料的完整性与合规性，复垦修复后地类、面积与质量是否达到验收标准，以及土地权属、后续管护措施的落实情况。

实地检查与结果形成省级自然资源主管部门根据工作需要进行实地检查，综合初验材料审查与实地检查情况，形成终验意见，明确验收合格或不合格结论。

与信息系统的衔接要求省级及以下自然资源主管部门应在全国存量采矿用地复垦修复验收信息系统中填写项目验收初验、终验等信息，并认真审核确保数据准确。验收结果公告与异议处理验收结果公告的法定要求验收完成后，负责组织验收的自然资源主管部门应将初步验收结果进行公告，如《山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》适用期验收结果公告期为5个工作日，以听取相关权利人意见。公告内容与方式公告需明确验收项目名称、验收结论、异议反馈途径等核心信息。通常通过自然资源主管部门官方网站、项目所在地公告栏等渠道发布，确保信息公开透明。异议提出的条件与时限相关权利人对验收结果有异议的，应在公告期内以书面形式（实名）向组织验收的部门提出。如《贺州市矿山地质环境治理恢复与土地复垦工程验收办法》规定，异议需在公告期内提交。异议核查与反馈机制自然资源主管部门接到异议后，应会同同级农业、林业、环保等部门在15日内进行核查，形成核查结论并反馈给相关权利人。情况属实的，需向复垦义务人提出整改意见。责任主体与分工机制04自然资源主管部门职责

统筹管理与制度建设省级自然资源主管部门对本省（区、市）存量采矿用地复垦修复工作加强统筹，结合实际完善工作制度，细化管理要求，推动建立统一、公开的存量采矿用地复垦修复土地腾退指标库和交易平台。

属地管理与组织实施市县自然资源主管部门切实履行属地管理责任，在市县乡镇国土空间规划中对存量采矿用地复垦修复做出空间安排，强化存量采矿用地复垦修复的组织实施和全过程监管。

验收组织与程序执行存量采矿用地复垦修复土地验收工作由地方自然资源主管部门会同有关部门依据相关法律法规、技术标准、合同约定等，按照市县初验、省级终验的程序开展。

信息系统管理与数据填报省级及以下自然资源主管部门在复垦修复验收时，应填写项目验收初验、终验等信息并认真审核，确保相关信息通过全国存量采矿用地复垦修复验收信息系统规范填报与管理。

跟踪管理与整改监督县级自然资源主管部门应对复垦修复验收后土地进行跟踪管理，对于运用日常变更机制举证认定地类方式验收的项目，需跟踪核实项目区在当年度国土变更调查成果中的地类变化情况，涉及农用地面积减少的，应及时整改，整改不到位的，不得使用腾退指标。矿山企业主体责任

复垦修复实施责任企业存量采矿用地复垦修复应遵循"边开采、边治理"原则，依据审查通过的矿山地质环境保护与土地复垦方案实施，明确阶段性工作安排和目标任务。

验收申请与材料真实性责任复垦修复项目承担单位或采矿企业向所在地市县自然资源主管部门提出验收申请，并对提交材料的合法性、真实性、有效性负责。

资金保障与预存责任复垦义务人应按照土地复垦方案确定的资金数额，在专门账户中足额预存土地复垦费用，签订三方监管协议，确保资金专项用于复垦工作。

问题整改与持续管护责任对验收中发现的问题，企业需按要求限期整改；复垦验收后，需建立长效管护机制，如植被种植后1年内关键养护期的浇水、除草、病虫害防治等工作。第三方技术支撑机构角色

技术评估与方案编制受矿山企业委托，对矿山生态破坏程度、土地复垦潜力、植被种植适宜性进行评估，编制《矿山生态恢复评估报告》及《矿山生态恢复（植被种植、土地复垦）方案》，为验收提供技术基础。

工程质量检测与监测依据《土地复垦质量控制标准》等技术规范，对复垦修复工程的土壤质量、植被成活率、地类面积等进行检测，提供质量评估报告，确保复垦质量达到验收标准。

验收材料技术审核对矿山企业提交的验收申请材料，如验收调查报告、规划设计执行报告等进行技术层面的专业性审核，提出审核意见，辅助自然资源主管部门把控验收材料的真实性与合规性。

生态修复效果跟踪评价在复垦验收合格后，按照相关要求对复垦土地的生态效果进行长期跟踪监测与评价，特别是对复垦为农用地的，在验收合格后5年内评估土地质量稳定性，为后续管护提供数据支持。跨部门协同验收机制

多部门联合验收组织架构验收工作由自然资源主管部门牵头，会同农业、林业、生态环境等部门共同开展，确保复垦修复工作符合多领域标准要求。

统一专家库与联合评审制度从矿山地质环境治理、土地开发整理、工程预算等领域抽取专家组成验收组，实现同一专家组同时参与地质环境治理与土地复垦验收，统一出具验收结论。

信息共享与流程简化措施实行“两分三同一统”原则，即分别依据各自规范、分别组织报验材料，使用同一专家库、同时验收、同时出具结论，统一保管验收档案，提高验收效率。

验收异议处理与反馈机制初步验收结果需进行公告，听取相关权利人意见；对提出的异议，由自然资源主管部门会同相关部门核查并反馈，确保验收过程公开透明。技术规范与实操指引05全生命周期修复逻辑标准确立“生态优先、因地制宜、边采边复、持续改进”原则，覆盖煤矿开采前预防、开采中控制、闭坑后管护全流程，构建闭环技术体系。开采前需编制修复预案，开采中实时监测并即时修复临时占地，闭坑后建立5-10年长效管护机制。基础调查与三级评估体系要求开展土地损毁状况、土壤质量、水文条件等8大维度调查，采用“遥感+野外+实验室”组合方法，数据误差不超过5%。建立“损毁类型-影响范围-生态功能损失”三级评估体系，将损毁分为轻、中、重度，依分级确定修复优先级。修复方案编制框架方案需明确修复范围、目标、周期及责任主体，突出“边采边复”，预留10%-15%应急资金。分短期（1-2年地形重塑与污染治理）、中期（3-5年土壤改良与植被重建）、长期（5年以上生态功能提升）三阶段，阶段目标量化，如短期沉陷区平整率达100%。验收评价三维指标确立生态-经济-社会三维验收评价指标，强调修复后土地功能与区域生态协调。生态指标含土壤有机质、植被存活率等；经济指标关注复垦土地产出；社会指标涉及土地资源再利用、就业保障等，确保修复成效可衡量、可持续。GB/T43934-2024标准核心内容植被恢复与土壤改良技术要求植被品种选择标准优先选用当地乡土树种、耐旱耐贫瘠植被，如杨树、沙棘、苜蓿等，确保与区域生态环境相适应。土壤改良关键指标复垦修复形成的耕地及其他农用地质量需达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准，pH值一般需调节至6.5-8.5。植被种植技术规范乔木种植坑直径与深度不小于种苗根系舒展后的尺寸，定植后分层夯实土壤并浇足定根水；灌木与草本植物根据品种特性控制行距与株距。土壤预处理要求土壤肥力不足时需撒施有机肥、农家肥等改良；土壤厚度不足时覆盖厚度不小于0.5米，轻微污染可采用物理或生物修复方法。矿山地质环境治理验收规范

合法合规性审查标准验收需审查项目是否符合国家法律法规及相关政策，复垦修复后的土地是否符合市县乡镇国土空间规划、生态修复规划等相关规划及管控要求，纳入复垦修复验收范围内的土地是否地类清晰、权属无争议。

治理工程质量验收标准需依据土地复垦、矿山生态修复有关验收标准，按规定会同有关部门对复垦修复工程建设内容、质量和效果等进行验收。充分利用遥感影像、地质调查等技术手段，依托国土空间基础信息平台，通过内外业逐地块核实认定复垦修复后的地类、面积、质量和位置等。

土壤与生态质量标准严把复垦修复质量关，确保复垦修复形成的耕地及其他农用地质量达到土壤环境质量要求和相关安全利用标准。复垦修复为新增耕地的，应符合新增耕地核实认定的有关标准和要求；复垦修复为园地、林地、草地、湿地等其他农用地的，应符合国土调查地类认定标准。

验收后跟踪管理要求各地应结合实际，就复垦修复验收后土地管理制定实施细则。对于运用日常变更机制举证认定地类方式验收的项目，县级自然资源主管部门应跟踪核实项目区在当年度国土变更调查成果中的地类变化情况，涉及农用地面积减少的，应及时整改。整改不到位的，不得使用腾退指标。信息化验收技术应用全国验收信息系统填报历史遗留废弃采矿用地复垦修复实施单位应在项目批准后3个月内，企业存量采矿用地复垦修复实施单位应在项目验收申请前，通过全国存量采矿用地复垦修复验收信息系统完成基本信息填报；复垦修复竣工后，应通过该系统提交项目验收申请表。国土空间基础信息平台支撑市县自然资源主管部门依据土地复垦、矿山生态修复有关验收标准，充分利用遥感影像、地质调查等技术手段，依托国土空间基础信息平台，通过内外业逐地块核实认定复垦修复后的地类、面积、质量和位置等。多系统协同管理存量采矿用地复垦修复为农用地并产生腾退指标，以及将腾退指标挂钩用于办理采矿项目新增用地审批的，均应纳入全国国土空间用途管制监管系统统一管理。复垦修复后的新增耕地拟用于占补平衡的，相关信息应按规定纳入全国耕地占补平衡动态监管系统。典型案例与经验借鉴06山阳县宏昌钒矿验收实践

验收依据与组织依据《矿山地质环境保护规定》《陕西省矿山地质环境治理恢复技术要求与验收办法》等，商洛市自然资源局于2026年3月5日组织验收，通过现场检查、审阅资料、会议审议等方式进行。

验收核心内容对照《山阳县宏昌钒业有限责任公司寨子沟钒矿矿山地质环境保护与土地复垦方案》，重点核查治理恢复工程是否达到方案要求，包括地质环境问题治理、土地复垦质量、植被恢复状况等。

验收结果与公告经验收专家组审定，拟同意该矿山适用期治理恢复工程通过验收，于2026年4月1日以商自然资告字〔2026〕33号公告，公告期为5个工作日，接受社会监督。贺州市“两分三同一统”验收模式“两分”：规范验收依据与材料分别依据矿山地质环境治理恢复与土地复垦各自的规范（如《矿山地质环境治理恢复要求与验收规范》DB45/T701-2010、《土地复垦技术要求与验收规范》DB45/T892-2012），分别组织竣工报验材料。“三同”：提升验收效率与统一性使用同一专家库专家、同时验收、同时出具验收结论，避免重复验收，降低治理恢复与复垦义务人的成本和难度。“一统”：强化验收档案管理统一保管验收档案，确保验收过程可追溯、信息完整，为后续监督管理和信息查询提供便利。企业生态恢复制度建设案例能源开采公司生态恢复制度框架某能源开采公司制定《矿山生态恢复（植被种植、土地复垦）制度》，明确适用范围涵盖已开采、正在开采及计划关闭的矿山区域，包括露天采矿区、地下采矿塌陷区等，遵循"谁开采、谁恢复""边开采、边恢复"原则，实现生态、社会与经济效益统一。生态恢复计划制定与实施管理该公司生态恢复管理部门联合技术研发部门开展前期调查与评估，形成《矿山生态现状调查报告》和《矿山生态恢复评估报告》，并在30个工作日内编制恢复方案，明确技术措施、植被品种选择（如杨树、沙棘、苜蓿等乡土树种）、进度计划、责任部门及资金预算。植被种植与土地复垦过程管控在植被种植方面，公司严格执行种植前准备（土壤预处理、种苗采购与技术交底）、过程管控（按方案种植密度和时间作业，专人监督）和种植后养护（制定1年关键养护期计划，包括浇水、除草、施肥、病虫害防治及补植）；土地复垦则注重复垦前准备（清理废弃物、场地平整、土壤改良）、过程管控（按技术要求作业，监督复垦质量）和复垦后利用与管护。验收与评估管理制度保障该公司还建立矿山生态修复验收与评估管理制度，规范验收组织、流程实施、效果评估及后续整改，明确生态修复管理部门、技术部门、矿山现场管理部门及第三方机构职责，确保修复效果达到国家、行业及公司相关要求，保障生态环境可持续发展。监督管理与后续保障07历史遗留废弃采矿用地信息填报时限历史遗留废弃采矿用地复垦修复实施单位应在项目批准后3个月内，通过全国存量采矿用地复垦修复验收信息系统完成基本信息填报。企业存量采矿用地信息填报时限企业存量采矿用地复垦修复实施单位应在项目验收申请前，通过全国存量采矿用地复垦修复验收信息系统完成基本信息填报。复垦修复竣工后验收申请表提交复垦修