2.2 更好发挥政府作用 (2) 课件-高中政治统编版（2019）必修2

1.理解社会主义市场经济体制的基本特征P21-222.识记我国政府的经济职能及其作用P233.掌握宏观调控的主要目标，实行宏观调控的手段4.区分财政政策和货币政策，根据经济形势采用怎样的财政和货币政策本节任务：复习提问1和2，学习3和4第二课我国的社会主义市场经济体制2.2更好发挥政府作用

在推进脱贫攻坚过程中，A市按照党中央统一部署，因地制宜创新脱贫攻坚实践，为扶贫注入新的动力；将深度贫困县作为攻克深度贫困堡垒的首要任务，持续加大政策、资金、项目、资源等支持力度，市级财政安排专项扶贫资金，重点支持革命老区和深度贫困县。6年时间，66.6万贫困人口脱贫、375个贫困村全部实现脱贫摘帽。坚持党的领导科学的宏观调控、有效的政府治理促进全体人民实现共同富裕分析材料是如何体现社会主义市场经济体制的基本特征的？②实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定

宏观经济政策主要包括：货币政策、财政政策、信贷政策、债务政策、税收政策、利率与汇率政策、产业政策、收入分配政策等。我国实施积极财政政策推动传统农业数字化转型成都市推动城乡一体化发展上海市市监局抽查羽绒服质量江苏省实行公共文化机构延时开放满足人民美好生活需要保持宏观经济稳定发展促进产业结构优化升级推动区域经济协调发展加强监管规范市场秩序连线：(2)含义：法律手段经济手段行政手段最常用的经济手段是财政政策、货币政策，其它的如经济规划、产业政策等国家综合运用各种手段对经济总量及其结构进行调节控制。二、我国政府的经济职能2、宏观调控(1)地位：是政府的主要经济职能之一;促进经济增长1增加就业2稳定物价3国际收支平衡4二、我国政府的经济职能2、宏观调控(3)宏观调控的主要目标：(4)宏观调控的主要任务：保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。社会总供给是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）向社会提供的最终商品和劳务总量。它包括国内生产部分即国内生产总值；商品和劳务进口。社会总需求是一个国家或地区在一定时期内（通常为一年）实际形成的最终产品和劳务的购买力总量。包括国内投资需求和消费需求和国外需求(商品和劳务出口)。经济总量平衡：指经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求基本上保持平衡社会总供给社会总需求<经济过热社会总供给社会总需求>经济滞缓二、我国政府的经济职能（5）宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策制定主体：中央银行政策工具：利率、法定准备金率，公开市场业务和信贷规模等货币政策财政政策制定主体：国务院财政部门政策工具：税率、国债、财政支出等VS经济手段相同点：①都是宏观调控的基本经济手段；②基本原理相同：逆风向调节；③均属于总需求调节工具。二、我国政府的经济职能1.公开市场业务：是中央银行通过有价证券等的公开买卖，以控制金融市场，调节货币供应量和信用规模的一种业务。2.国债：中央政府为筹集财政资金而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证。（由国家财政信誉作担保，信誉度非常高，历来有“金边债券”之称，稳健型投资者喜欢投资国债）3.中央银行贷款：中央银行向商业银行或存款机构提供的贷款，也叫“再贷款”。4.存款准备金：是指金融机构为保证客户提取存款和资金清算需要而准备的，是缴存在中央银行(中国人民银行)的存款。5.存款准备金率：是指一国中央银行规定的商业银行和存款金融机构必须缴存中央银行的法定准备金占其存款总额的比率。社会总供给>社会总需求社会总供给<社会总需求经济态势经济滞缓（过冷）表现政府财政政策央行货币政策目的扩张性（积极的）财政政策：增发国债，增加支出；降低税率，减少税收紧缩性财政政策：减发国债，减少支出；提高税率，增加税收扩张性货币政策：降存贷款利率、存款准备金率；逆回购（投放）紧缩性货币政策：升存贷款利率、存款准备金率；正回购（回收）知识拓展：经济形势与财政政策、货币政策口决：冷扩扩---增支减税、多借钱、降双率

热紧紧---减支增税、少借钱、升双率总需求不足，物价下跌，纸币升值、企业投资萎缩，失业增加总需求过旺，物价全面、持续上涨，纸币贬值刺激需求（升温）经济过热抑制需求（降温）①市场调节不是万能的；市场调节有局限性，它存在着自发性、盲目性和滞后性等弊病,需要国家加强宏观调控以弥补市场调节的缺陷。②是由我国的社会主义性质决定的，社会主义公有制为主体及共同富裕目标要求必须发挥宏观调控职能。③科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。（6）宏观调控的原因：3、加快完善社会主义市场经济体制，要处理好政府与市场的关系充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动的效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。二、我国政府的经济职能上节回顾市场体系市场缺陷市场调节不是万能的市场调节失灵的危害市场调节的局限性影响资源配置的市场机制（供给曲线）为什么要合理配置资源？配置资源的两种基本手段两种基本经济体制市场调节为什么要建设高标准市场体系是什么市场配置资源的优点怎么建设使市场在资源配置中起决定作用内在要求有机结合重要特征社会主义市场经济的基本特征坚持党的领导，发挥党的领导核心作用将社会主义制度和市场经济有机结合科学的宏观调控、有效的政府治理根本目标促进全体人民实现共同富裕我国政府的经济职能政府经济职能和作用科学的宏观调控地位、含义、原因主要目标、主要任务最常用的经济手段.不同经济形势下的财政货币政策（1）实施发展战略、规划制度（2）实施宏观经济政策（3）实施产业政策（4）实施区域政策和环境政策（5）加强市场监管、质量监管、安全监管（6）加强和优化公共服务课堂小结更好发挥政府作用加快完善社会主义市场经济体制要求充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动的效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。二、我国政府的经济职能1、我国政府的经济职能及作用：职

能

作

用①实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标②实施宏观经济政策保持宏观经济稳定③实施产业政策促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力④实施区域政策和环境政策推动区域经济协调发展和可持续发展⑤

通过市场监管、质量监管、安全监管规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷⑥通过加强和优化公共服务保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要判断正误】1．科学的宏观调控是社会主义市场经济体制最本质的特征和最大优势。2．实现共同富裕是社会主义市场经济体制优势的内在要求。3．扩张性财政政策表现为减少财政支出，提高税收。4．政府通过政策法规可以规范市场秩序，消除市场弊病。5．我国经济发展进入新时代，要加快完善社会主义市场经济体制，必须更好发挥政府作用。1.错误。纠正：党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的最大优势，也是社会主义市场经济体制的一个重要特征。2.错误，促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。3.错误，扩张性财政政策表现为增加财政支出、增发国债、降低税率。4.错误，政府通过政策法规可以规范市场秩序，弥补市场缺陷，但不能消除市场弊病错误，我国经济发展进入新时代，要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。阅读材料，回答问题。材料一中央城镇化工作会议强调，推进城镇化，既坚持使市场在资源配置中起决定性作用，又更好地发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能。依靠市场力量和国家规划引导，逐步发展形成若干城市群。（1）材料一中的“依靠市场力量”和“国家规划引导”，分别体现了什么道理?（1）“依靠市场力量”体现了要发挥市场在资源配置中起决定性作用;“国家规划引导”体现了国家的宏观调控。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。①市场决定资源配置是市场经济的一般规律，在市场机制作用下，市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理的进步。因此，需要“市场运作”，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。②市场调节不是万能的，具有自发性、盲目性和滞后性等固有的弊病。仅由市场调节，会导致资源浪费、经济波动和两极分化。科学宏观调控是政府的主要经济职能之一。因此，要加强国家的宏观调控。③社会主义市场经济体制要求推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。2023年3月，甲省发布《加强旅游市场秩序整治若干工作措施》，提出16条举措，对旅行社擅自变更行程、安排另行付费旅游项目，导游强迫或变相强迫游客消费，旅游景区、宾馆饭店等重点市场经营主体和从业人员不按规定明码标价、价格欺诈、哄抬价格等侵害消费者合法权益的重点违法违规行为，一经查实依法依规从严查处。同一时间，乙省出台《进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本工作方案》。对用负面清单管理思路或管理模式出台的相关措施，纳入全国统一的市场准入负面清单，确保“一单尽列、单外无单”。作为优化营商环境的重要一招，全面落实市场准入负面清单制度，势必更好地为企业“松绑”，进一步激发市场主体活力。注：市场准入负面清单制度，是指国务院以清单方式明确列出在中华人民共和国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。实行市场准入“负面清单”制度，除了清单上明确禁止的，其他行业和领域，对投资者一视同仁的开放，各类市场主体皆可依法平等进入。有观点认为，规范企业经营行为会影响其活力，为企业“松绑”又会影响市场秩序。结合上述材料，运用经济与社会知识，对该观点进行评析。①社会主义市场经济的健康发展必须坚持有效市场和有为政府的有机结合。②政府要遵循市场经济规律进行宏观调控，调控政策要适当、适度，否则不利于市场秩序的维护和市场主体活力的发挥。③甲省的措施有利于规范市场主体行为，维护消费者合法权益，构建规范有序市场环境，不会影响合法经营主体的活力；乙省的方案有利于市场主体平等参与竞争，构建公平开放的营商环境。不是对违法违规行为“松绑”，不会危害市场秩序。④建立统一开放、竞争有序的市场体系，有利于更好发挥市场作用，激发市场主体活力。1.港珠澳大桥作为世界上最大的跨海大桥,总投资超过了1200亿元,在大桥的主体建设中,国家财政发挥着关键的作用,充分发挥了国家集中人力、物力、财力办大事的优势,这体现了我国社会主义市场经济的特征是()A.坚持公有制的主导地位B.能够实行科学的宏观调控C.以共同富裕为根本目标D.发挥市场在资源配置中的决定性作用B对点练习2．（2023秋·高一课时练习）个人所得税专项附加扣除政策于2019年1月1日起正式实施，对子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息或者住房租金、赡养老人等6项实施专项附加扣除。实施个人所得税专项附加扣除政策说明（

）A．我国人民群众的生活水平不断提高B．共同富裕是我国社会主义市场经济的基本标志C．我国推动促进人的全面发展政策的实施D．我国坚持共享发展，让改革成果惠及全体人民D对点练习3．（2023秋·全国·高一随堂练习）问题疫苗往往起于疫苗生产者逐利枉法、违反国家药品标准和药品生产质量管理规范、编造虚假生产检验记录、地方政府和监管部门失职失察、个别工作人员渎职的严重违规违法生产疫苗。这启示我们（

）①企业要注重产品的质量，把社会效益作为企业经营的直接目标②药品等关系人民生命健康的特殊商品应由政府组织生产经营③政府要加强市场监管，充分履行自身经济职能④企业要承担社会责任，维护消费者的合法权益A．①② B．①③ C．②④ D．③④D对点练习4、（2021·浙江·高考真题）2021年4月10日，国家市场监督管理总局依法对某集团的垄断行为开出巨额罚单，国家对垄断行为进行处罚()①可以防止市场调节的自发性②有利于维护国家的整体利益③旨在维护公平公正的市场秩序④是使用经济手段进行宏观调控A．①② B．②③ C．①④ D．③④B

【详解】①：市场调节的自发性是市场调节固有的缺陷，国家对垄断行为进行处罚不能防止市场调节的自发性，①错误。②③：垄断行为破坏市场竞争，扰乱市场秩序，不利于市场经济的健康发展，国家对垄断行为进行处罚旨在维护公平公正的市场秩序，有利于维护国家的整体利益，②③正确切题。③④：国家对垄断行为进行处罚是使用行政手段进行宏观调控，而不是“经济手段”，④排除。故本题选B。5．我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。我们是在中国共产党领导和社会主义制度的大前提下发展市场经济，什么时候都不能忘了“社会主义”这个定语。下列选项能体现“社会主义”定语的是（）①更充分地发挥市场的作用②共同富裕路上一个不能掉队③以公有制为主体不能动摇④民营经济只能壮大不能弱化A．①③ B．①④ C．②③ D．②④C

【详解】②③：材料反映的是社会主义的市场经济，强调的是社会主义市场经济的基本特征，“社会主义”定语强调了坚持公有制主体地位，以共同富裕为根本目标，②③符合题意。①④：试题强调的是社会主义市场经济的基本特征，“更充分地发挥市场的作用”、“民营经济只能壮大不能弱化”均不符合题意，①④排除。故本题选C。【解析】：

下调金融机构存款准备金率，属于货币政策，故②正确。制定长期的经济发展战略，让企业有一个清晰的经营预期，这不能解决当下的融资难等问题；产业政策针对的是产业，也企业没有直接联系。①③排除。加强和优化公共服务可以优化营商环境。④正确。故本题选C。C

6、当前，受疫情影响，我国实体经济面临的困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有差距。当前，要切实解决好这些问题，政府应①制定中长期发展规划——制定经济社会发展目标，让企业有一个清晰的经营预期②运用货币政策——下调金融机构存款准备金率，降低社会融资实际成本③通过实施产业政策——促进产业结构的优化升级④加强和优化公共服务——构建清亲政商关系，保障社会公平正义A．①② B．①③ C．②④ D．③④C

7、财政政策是政府在宏观调控中常用的经济手段。一般来讲，为刺激经济增长，政府可以采取的财政措施有()①减少税收②减少政府财政支出③增发国债④降低存贷款利率A．②④B．①②C．①③D．③④【解析】：①：小微企业盈利能力来自于自身的经营，例如树立正确的经营战略、科技创新、诚信经营等等，与题干税收政策发挥的作用无直接关联，①不符合题意。②：材料主旨未涉及激发小微企业的创新能力，②不符合题意。③④：国家财政部及税务总局下发了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税，该税收政策发挥的作用是增强小微企业复工复产信心，减轻小微企业税收负担，③④符合题意。故本题选D。D

8、为了使疫情期间受到重创的小微企业很快复工复产，国家财政部及税务总局下发了《关于实施小微企业普惠性税收减免政策的通知》，对月销售额10万元以下（含本数）的增值税小规模纳税人，免征增值税。该税收政策发挥的作用是（）①提升了小微企业盈利能力

②激发小微企业的创新能力③增强小微企业复工复产信心

④减轻小微企业税收负担A．①② B．②③ C．①④ D．③④【解析】：B：每个人在追求仅仅是他个人的利益时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，在这里“看不见的手”是市场的作用，其发挥作用的机制是价格、供求、竞争等机制，故B入选。A：政府调控机制是“看得见的手”，故A不选。C：市场准入机制属于市场规则，属于宏观调控方面的内容，C不选。D：利益分配机制不属于“看不见的手”发挥作用的机制，故D不选。故本题选B。B

9、古典经济学家斯密认为，每个人在追求仅仅是他个人的利益时，有一只看不见的手引导他去促进一种目标，而这种目标绝不是他所追求的东西。在这里“看不见的手”发挥作用的机制是()A．政府调控机制 B．价格、供求、竞争等机制C．市场准入机制 D．利益分配机制【详解】ABC：宏观调控的主要目标是促进经济增长，增加就业，稳定物价，保持国际收支平衡，ABC不符合题意。D：发展对外友好关系不是宏观调控的目标，D符合题意。故本题选D。D

10、宏观调控是指国家综合运用各种手段对国民经济进行调节和控制。下列选项中，不属于我国宏观调控目标的是（）A．增加就业B．促进经济增长C．稳定物价 D．发展对外友好关系《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》明确提出要全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制，激发各类市场主体活力，推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革，完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向以，财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系，完善宏观经济政策制定和执行机制。重视预期管理，提高调控的科学性。（1）材料体现了我国政府的哪些经济职能？（2）结合材料运用社会主义市场经济体制的相关知识，说明如何构建高水平社会主义市场经济体制？（1）①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标的建议》体现了通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划制度实现经济社会发展目标。②完善宏观经济政策制定和执行机制，体现了政府通过实施宏观经济政策保持宏观经济稳定。（2）①市场决定配置资源是市场经济的一般规律，发挥市场的决定性作用，要激发市场主体活力，坚持市场化改革。②市场调节有缺陷，要建立设现代市场体系，更好发挥政府作用，加强宏观调控。2022年4月16日9时56分，神舟十三号载人飞船返回舱在东风着陆场成功着陆，载人飞行任务取得圆满成功。神舟十三号载人飞船的成功发射与安全返回的主力自然是国有企业。中国航天科技集团、中铝集团等都深度参与了神舟十三号载人飞船的制造、发射与返回过程。在这些过程中，也有不少民营企业的身影。为神舟十三号载人飞船返航提供通信保障的，就有中航国际的相控阵卫通终端，而这台相控阵终端的核心之一——芯片及子阵，就来自成都天锐星通科技有限公司。宁波博威合金材料股份有限公司研制的航天新材料，具有良好的抗磁性，能够避免信号干扰，又具有极佳的耐磨性和弹性，切实解决了极端高低温太空环境下通信传输的耐久问题。本次返回舱上使用的酚醛空心微球产自山东济南圣泉集团股份有限公司，可使返回舱内温度保持在安全范围内，为返回舱元器件正常工作、航天员安全保驾护航。神舟十三号载人飞船的制造、和安全返回离不开众多大小企成功发射业的支持。结合材料，运用我国的生产资料所有制的知识对此加以说明。（14分）①我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，有利于调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，激发社会主义市场经济的活力。（4分）②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。对关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。我国国有企业深度参与了神舟十三号载人飞船的制造、发射和返回过程，在神舟十三号载人飞船的制造、成功发射与返回中发挥了主力军作用。（5分）③非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，也是技术创新的重要主体。民营企业在神舟十三号载人飞船的制造、成功发射与安全返回中发挥了重要作用。（5分）阅读材料，完成下列要求。（12分）2021年8月17日，中央财经委员会第十次会议召开，研究扎实促进共同富裕问题。会议指出，要坚持以人民为中心的发展思想，在高质量发展中促进共同富裕。共同富裕是一个动态的长期发展过程，具有长期性、艰巨性、复杂性，需要一系列政策和一揽子举措来促进形成和加以实现。在共同富裕过程中，市场主导的高效生产是提高财富水平、拓展收入的来源，市场作用决定了收入分的结构性特征。然而，市场往往存在不完全竞争、信息不对称、主体要素禀赋差异等缺陷，导致在收入分配过程中存在市场失灵现象，这就需要把握和处理好政府功能与市场机制的关系。结合材料，