2025年公务员综合管理类《申论》真题及答案解析

2025年公务员综合管理类《申论》练习题及答案解析一、注意事项1.本题本由给定资料和作答要求两部分构成。考试时限为180分钟，满分100分。2.作答前，请将姓名、准考证号用黑色字迹的钢笔或签字笔填写在答题卡指定位置。3.所有题目一律使用现代汉语作答在答题卡指定区域。未在指定位置作答的，不得分。4.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。二、给定资料材料1：2023年底召开的中央城镇化工作会议明确提出，我国城镇发展要从大规模增量建设转为存量提质改造和增量结构调整并重，推进以人为本的新型城镇化。《“十四五”城市更新行动实施方案》将一刻钟便民生活圈建设作为提升城市宜居性的核心抓手，明确要求各地坚持“缺什么补什么”，因地制宜优化便民服务供给，把一刻钟便民生活圈建成满足群众日常需求的民生工程。材料2：先锋市是一座有着近百年历史的老工业城市，主城区60%以上的住宅小区建成于2000年之前，普遍存在便民设施不足、服务缺口大的问题。2022年以来，先锋市将老城区一刻钟便民生活圈建设作为城市更新的头号民生工程，启动了全覆盖改造工作。针对不同群体需求差异，先锋市分类补建设施：在老年人口密集片区新增社区助餐点、日间照料中心127个，改造升级19个老旧菜市场，降低商户进场租金，保障群众买到平价新鲜蔬菜；在年轻人口集中片区配套建设共享健身舱、24小时自助便民驿站、口袋公园等设施，满足休闲消费需求。建设推进中，先锋市遇到了两大难题：一是部分零散闲置地块产权归属复杂，涉及多个部门、单位，协调难度大；二是助餐、养老等公益性项目盈利性弱，社会资本参与意愿低。对此，先锋市成立了由自然资源、住建、财政、属地街道等单位组成的跨部门产权协调专班，对闲置地块统一梳理，通过出让一定期限经营权的方式理清产权关系，扫清了建设障碍；针对资本参与不足问题，创新推出“连片打包”开发模式，将便利店、广告位租赁等盈利性项目，与助餐、养老等公益性项目捆绑打包统一招商，既保障了社会资本的合理收益，也解决了公益性项目的建设运营资金问题。截至2024年底，先锋市已建成达标一刻钟便民生活圈132个，覆盖群众210万人，第三方调查显示群众满意度达92.7%。材料3：江城县是位于中西部地区的县级市，2023年启动一刻钟便民生活圈建设。为了“做出成绩、打造亮点”，江城县照搬东部大城市的建设经验，投入大量资金建设网红健身舱、高端休闲书吧、文创街区等项目，结果建成后使用率很低，本地群众很少消费。不少群众反映，江城县老年人口占比超过30%，最需要的社区助餐点、平价菜市场缺口很大，原来的路边便民菜场还因为“影响市容”被清理，群众买菜要走两三公里，十分不便。在资源布局上，江城县把80%以上的建设资金都投到了市中心核心地段，打造“示范圈”迎接检查，城郊的安置区、农民工聚集区几乎没有投入，便民设施缺口很大。运营方面，所有项目全部由政府投资建设、财政兜底运营，每年仅维护成本就超过200万元，给本就不宽裕的县级财政带来了很大压力，后续运营难以为继。不少群众说：“便民圈建得好看是好看，但不是给我们用的，就是个花架子。”材料4：某省社科院城市发展研究所所长张教授接受采访时表示，一刻钟便民生活圈的核心属性是民生属性，不是城市的“景观工程”“面子工程”，而是保障民生需求的“里子工程”。当前不少地方在建设中陷入了误区：要么追求高端化、景观化，把钱花在看得见的“面子”上，忽略了群众真正需要的“里子”；要么千城一面，照搬照抄其他地方的经验，不考虑本地的需求特点；要么政府大包大揽，没有调动社会力量参与，不仅财政压力大，也难以持续运营。张教授指出，一刻钟便民生活圈建设要坚持以人民为中心，首先要问需于民，搞清楚群众缺什么，再精准补建；其次要处理好公益性和经营性的关系，创新机制吸引多元主体参与，实现可持续运营，真正把民生实事办好。材料5：党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”城市更新的出发点和落脚点，永远是增进人民福祉，让群众生活更方便、更舒心、更美好。三、作答要求(一)根据“给定资料2”，概括先锋市在打造一刻钟便民生活圈过程中的主要经验。(15分)要求：全面、准确、有条理，不超过200字。(二)“给定资料3”中江城县打造一刻钟便民生活圈出现了一系列问题，请结合“给定资料4”，谈谈你对“一刻钟便民圈不是‘面子工程’，而是‘里子工程’”这句话的理解。(20分)要求：观点明确，分析透彻，条理清晰，不超过300字。(三)针对江城县打造一刻钟便民生活圈存在的问题，结合给定资料，提出解决问题的具体建议。(25分)要求：针对性强，内容全面，条理清楚，切实可行，不超过400字。(四)先锋市住建局准备召开全市城市更新工作推介会，邀请江城县等区县单位参会学习。请你根据“给定资料2”，为先锋市住建局局长写一份推介一刻钟便民生活圈建设经验的讲话稿提纲。(20分)要求：紧扣资料，内容完整，条理清晰，语言得体，不超过500字。(五)参考给定资料，以“城市更新的‘里子’与‘面子’”为主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考给定资料，但不拘泥于给定资料；(3)思路清晰，语言流畅；(4)字数1000~1200字。参考答案及解析第一题参考答案1.坚持需求导向分类供给。聚焦老城区便民设施短板，根据不同群体需求，分类补建助餐、养老、健身、休闲等便民设施，保障群众基本民生需求。2.创新机制破解建设堵点。成立跨部门产权协调专班，通过出让经营权理清产权关系，解决协调难题。3.优化招商运营模式。推出“连片打包”开发模式，将盈利性项目与公益性项目捆绑招商，吸引社会资本参与，解决公益性项目资金缺口。第一题解析本题为归纳概括题，属于申论基础题型，主要考查提炼整合信息的能力，满分15分，评分规则为踩点给分：核心要点占10分，全面准确占3分，条理清晰占2分。知识点说明：归纳概括经验类题目，核心是从具体做法中提炼具有普遍性、可推广的经验，不能照搬细碎数据，要突出核心逻辑。常见失分原因：一是作答超出给定资料范围，引入无关内容；二是要点遗漏，未覆盖机制创新、运营模式创新等核心内容；三是表述琐碎，缺乏概括性，条理混乱。第二题参考答案这句话明确了一刻钟便民生活圈的民生定位，点明建设要以惠民利民为核心，杜绝重“形”不重“效”的形象工程，打造贴合群众需求的民生工程。江城县盲目照搬大城市经验，打造网红高端项目，资源集中投向核心区域“造亮点”，忽略群众真实需求，财政负担沉重、运营难以为继，本质就是重面子轻里子的错误政绩观导致的。一刻钟便民圈的核心属性是民生属性，只有精准对接群众需求，兼顾公益性与经营性，才能真正提升群众幸福感，成为实打实的民生里子工程。第二题解析本题为词句理解型综合分析题，主要考查综合分析能力，满分20分，评分规则：解释句子含义占4分，结合材料分析问题占8分，总结点明本质占8分。知识点说明：词句理解题的常规答题逻辑为“是什么-为什么-怎么办”，本题核心是要结合反面案例，阐释“面子”“里子”的具体指代，明确正确建设方向。常见失分原因：一是没有明确解释句子含义，仅罗列问题，观点模糊；二是脱离材料过度引申，没有结合江城县的实际问题分析；三是逻辑混乱，缺乏层次感。第三题参考答案针对江城县存在的问题，提出以下建议：1.转变建设理念，问需于民。开展全覆盖群众需求调研，立足本地人口结构、发展实际确定建设内容，优先补建群众急需的社区助餐点、平价菜市场，保留合规的便民路边摊位，杜绝形象工程。2.优化资源布局，均衡供给。统筹调配建设资金，加大对城郊安置区、农民工聚集区等薄弱区域的投入，缩小区域服务差距，避免过度集中打造“示范亮点”。3.创新运营机制，减轻财政压力。借鉴先锋市“连片打包”开发模式，将盈利性项目与公益性项目捆绑招商，吸引社会资本参与建设运营，实现可持续发展。4.建立动态调整机制，及时根据群众反馈优化便民设施供给。第三题解析本题为提出对策题，主要考查解决实际问题的能力，满分25分，评分规则：针对性占10分，可行性占10分，条理性占5分。知识点说明：提出对策题的核心是“针对性”，所有对策必须从材料反映的问题中反推得出，也可直接借鉴其他地区的成功经验。本题中江城县的问题核心是理念偏差、布局失衡、机制落后，对策一一对应即可。常见失分原因：一是对策泛泛而谈，没有结合具体问题，只谈宏观方向，没有落地措施；二是照搬政策，不符合基层实际，缺乏可行性；三是要点遗漏，没有覆盖所有问题。第四题参考答案一、开场白各位领导、同仁：大家好！一刻钟便民生活圈是城市更新的核心民生抓手，我市老城区原有便民设施缺口大，经过两年探索，目前已建成132个达标生活圈，群众满意度达92.7%，现将建设经验分享给大家。二、主要经验1.坚持需求导向，精准供给服务。立足不同群体需求差异，分类补建设施，在老年密集区补建助餐、养老设施，改造老旧菜市场；在年轻人集中区配套休闲健身设施，全方位满足群众需求。2.创新协调机制，破解产权堵点。成立跨部门产权协调专班，统一梳理闲置地块，通过出让经营权理清产权，扫清建设障碍。3.创新招商模式，吸引社会参与。推行“公益+盈利”连片打包招商，让盈利项目反哺公益项目，既保障资本收益，又解决公益项目资金缺口。三、结束语以上是我市的探索，欢迎大家交流探讨，共同推进城市更新民生建设。第四题解析本题为贯彻执行题，主要考查公文写作能力，满分20分，评分规则：格式结构占5分，内容要点占12分，语言得体占3分。知识点说明：题目明确要求写“讲话稿提纲”，不需要完整公文格式，只需要梳理核心内容框架，突出经验要点即可，不需要落款、日期等内容。常见失分原因：一是过度追求完整格式，写了过多无关客套话，挤占要点空间；二是没有提炼可推广经验，照搬细碎内容，不符合推介会要求；三是结构混乱，没有清晰划分模块。第五题参考范文以里子为本让城市更新更有温度党的二十大报告提出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，实施城市更新行动，增进人民群众福祉。当前我国城市发展已经从大规模增量建设进入存量提质改造的新阶段，不少地方在城市更新中陷入了重“面子”轻“里子”的误区：大拆大建造网红地标，改造出来的便民生活圈好看不好用，光鲜亮丽的示范街区背后是老旧小区的服务缺口。城市更新的实践告诉我们，只有以民生“里子”为根本，才能真正擦亮城市的幸福“面子”。城市更新，里子是根，面子是果，里子做实了，面子自然闪亮。城市的核心是人，城市建设的最终目的是让人民生活更美好，所谓“面子”不过是城市发展的外在呈现，“里子”才是支撑城市宜居性的核心骨架。先锋市从群众需求出发，改造老旧菜市场、补建社区助餐点，把看似不起眼的民生小事做成了群众满意的民心工程，92%的群众满意度就是城市最好的“面子”。反观一些地方，把城市更新当成了政绩秀，花巨资建大广场、造网红街，忽略了群众最迫切的民生需求，最终落得群众怨声载道，所谓的“面子”也成了损害政府公信力的伤疤。可见，离开了里子的面子，不过是空中楼阁，只有扎根民生的里子，才能长出真正经得起检验的面子。打造城市更新的好里子，要坚持问需于民，精准施策，拒绝千城一面。城市更新不是标准化的工程，不同城市、不同区域的群众需求千差万别，大城市年轻人需要健身休闲，中小城市老年人更需要助餐养老，核心区需要品质提升，城郊安置区需要从无到有补短板。如果不问需求，照搬照抄，只会把民生工程做成形象工程。这就要求城市治理者放下政绩包袱，走到群众身边，搞清楚群众真正需要什么，把资金用在群众最急需的地方，精准补短板、强弱项，才能让城市更新贴合群众需求。打造城市更新的好里子，要创新机制，激活多元主体，实现可持续发展。城市更新中的很多民生项目都具有公益性，单纯依靠财政投入不仅难以为继，也难以匹配群众的动态需求。先锋市“连片打包、公益盈利捆绑”的探索，给我们提供了可复制的经验：通过机制创新，既让社会资本获得合理收益，也解决了公益性项目的资金难题，还能借助市场力量提升服务质量，最终实现政府、社会、群众的多方共赢。可见，打破政府大包大揽的旧模式，构建多元参与的新机制，才能让民生里子持续发挥效用，真正长久惠及群众。人民对美好生活的向往，就是城市更新的前进方向。摒弃重面子轻里子的错误政绩观，把每一件民生小事做细做实，就能打造出宜居、韧性、智慧的人民城市，让群众的获得感成色更足、幸福感更可持续。第五题解析本题为申发论述题，主要考查文字表达能力和思想认识水平，满分40分，评分标准为：一类文（33-40分）：观点明确，紧扣主题，见解深刻，结构清晰，语