《西安市国有企业招标采购实施方案（试行）》

《西安市国有企业招标采购实施方案（试行）》一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院关于深化国企改革、防范国有资产流失的决策部署，严格遵循招标投标、国资监管法律法规，规范西安市市属国有企业招标采购行为，提升国有资本配置效率，优化招标投标领域营商环境，构建公平公正、廉洁高效的招标采购管理体系，保障国有资产安全。（二）基本原则1.依法合规：严格遵循《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《企业国有资产监督管理暂行条例》《必须招标的工程项目规定》等法律法规，所有招标采购活动全部纳入制度框架，做到程序合法、流程规范。2.公开公正：坚持信息公开、过程公开、结果公开，平等对待各类所有制市场主体，破除地方保护、行业垄断，消除歧视性门槛，保障所有潜在投标人平等参与竞争。3.提质增效：通过充分竞争降低采购成本，提高采购质量，整合通用类需求推行集中采购，推动市属国有企业降本增效，提升国有资本运营效率。4.风险防控：健全廉洁风险防控机制，堵住制度漏洞，全程留痕可追溯，防范围标串标、利益输送等违规违纪问题，筑牢国有资产安全防线。（三）适用范围本方案适用于西安市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）履行出资人职责的市属国有企业，及其各级全资子企业、控股子企业。市属国有企业参股企业中，市国资委派出的股东代表、董事应当依法按股权比例行权，推动参股企业参照本方案执行招标采购管理制度。二、组织架构与职责划分（一）市国资委职责1.贯彻落实国家、陕西省关于国有企业招标采购的法律法规和政策要求，制定本市市属国有企业招标采购管理制度，指导督促市属国有企业健全内部招标采购管理体系；2.建设运行西安市市属国有企业招标采购监管服务平台，对接整合全国、陕西省、西安市公共资源交易平台数据，实现信息共享、动态监管；3.对市属国有企业招标采购活动进行监督检查、稽查考核，依法受理投诉举报，查处违规招标采购行为；4.推进市属国有企业招标采购数字化、规范化建设，推广集中采购、电子招标，优化招标采购营商环境；5.承担法律法规、市政府规定的其他监管职责。（二）市属一级集团公司职责1.根据本方案制定本集团内部招标采购管理办法、内控制度，明确各级企业招标采购权限、流程、责任，报市国资委备案；2.统筹管理本集团及各级子企业招标采购活动，对估算价5000万元以上的重大招标项目，实行集团总部董事会或总经理办公会集体审核；3.组织开展本集团通用类货物服务集中招标采购，整合全集团采购需求打捆招标，降低采购成本；4.建立本集团供应商信用管理体系，监督各级企业招标采购履约情况，每年组织开展内部招标采购专项审计；5.按要求向市国资委报送招标采购统计数据、年度工作报告，配合市国资委监督检查。（三）项目实施单位（各级子企业）职责1.提出合法合规的招标采购需求，落实项目资金来源，编制招标采购方案，对需求的真实性、准确性负责；2.按照本方案和集团制度组织实施招标采购活动，落实信息公开要求，配合各类监督检查；3.负责合同签订、履约跟踪、组织验收，对项目质量、进度负直接责任；4.收集整理招标采购全过程档案，按要求归档保存，及时报送项目信息。三、招标采购范围与方式划分（一）必须公开招标范围根据《必须招标的工程项目规定》（国家发展改革委令第16号），符合下列情形的项目必须公开招标：1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上；2.重要设备、材料等货物类项目，单项合同估算价在200万元人民币以上；3.勘察、设计、监理、咨询、运维等服务类项目，单项合同估算价在100万元人民币以上。前款规定限额以下的项目，各级企业可根据集团制度自主选择采购方式，但应当遵循竞争原则，优先采用竞争性采购方式，严禁直接指定供应商。（二）非公开招标适用情形符合下列情形的项目，可按程序审批后采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等非公开招标方式：1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾，或者利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工，不适宜招标的；2.需要采用不可替代的专利或专有技术，只能从唯一供应商处采购的；3.发生不可预见的紧急情况，无法从其他供应商处采购的；4.为保证原有项目一致性或服务配套要求，需要从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同金额10%的；5.公开招标两次后，提交投标文件的潜在投标人仍不足3家，且不影响实质性竞争的；6.国家、陕西省规定的其他可以不公开招标的情形。符合上述情形采用非公开招标方式的，由项目实施单位提出申请，说明理由，经集团公司审核同意后报市国资委备案，其中单一来源采购必须公示，公示期不少于3个工作日。（三）集中采购范围对办公设备、办公家具、公务车辆、物业服务、印刷服务、工程监理、法律咨询、信息化运维等通用类、标准化项目，各集团应当每年整合全集团采购需求，统一组织集中招标，确定定点供应商、协议供货价格，各级企业直接从定点供应商采购，减少重复招标，降低交易成本。集中招标结果有效期最长不超过3年，有效期满后重新组织招标。四、招标采购全流程规范（一）前期准备招标采购项目必须落实资金来源，资金未落实的不得启动招标程序。项目实施单位编制招标方案，应当明确项目概况、资金来源、采购范围、估算价、采购方式、资格条件、评标办法等内容，按层级报集团公司审核。设定资格条件应当与项目规模、特点相适应，严禁以下歧视性行为：以注册资本金、资产总额、营业收入等规模条件排斥潜在投标人；要求潜在投标人具备特定区域、特定行业的业绩、奖项作为加分条件；对潜在投标人设置歧视性资质要求；限定或指定特定专利、商标、品牌、供应商；其他不合理限制竞争的行为。（二）招标文件编制招标文件应当明确项目技术要求、商务条款、评标标准、评标办法、合同文本、验收要求等内容，不得设置模糊条款、不合理条款。评标方法分为两类：技术标准统一、性能规格通用的项目，必须采用经评审的最低投标价法；技术复杂、专业性强的项目，可采用综合评分法。综合评分法中，价格分值权重不得低于30%，技术分值权重不得超过60%，商务分值权重不得超过10%，所有评分因素必须明确量化标准，不得设置自由裁量权过大的评分项。招标文件应当明确列明所有否决投标情形，未列明的不得作为否决投标依据。暂估价项目达到公开招标限额标准的，必须纳入公开招标范围，不得直接发包。（三）信息发布公开招标项目，资格预审公告期限不得少于7个工作日，招标公告期限不得少于20日，依法需要缩短公告期限的按国家规定执行。除涉密项目外，所有招标公告、中标候选人公示、中标结果公告必须同步在以下平台发布：中国招标投标公共服务平台、陕西省公共资源交易网、西安市公共资源交易中心网站、西安市市属国有企业招标采购监管服务平台，不得仅在内部渠道发布信息。（四）开标评标开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，达到公开招标限额的项目必须进入西安市公共资源交易中心交易，开标评标全程音视频记录归档，所有投标人有权到场监督，招标人不得拒绝。评标委员会由招标人代表和技术、经济专家组成，成员人数为5人以上单数，其中专家占比不得少于三分之二。专家必须从西安市公共资源交易中心专家库随机抽取，特殊专业无对应专家的，经交易中心同意后方可直接推荐，任何单位不得违规指定专家。评标过程实行独立封闭管理，除评委、监督人员、交易中心工作人员外，其他人员不得进入评标现场，严禁任何单位个人干预评标结果。评标报告由全体评委签字，对结果有异议的必须书面说明理由，拒绝签字不说明理由的视为同意结果。（五）定标与合同签订招标人必须从评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人，不得在候选人外定标。排名第一的中标候选人放弃中标或不符合中标条件的，可依次确定后续候选人为中标人，也可重新招标。中标候选人公示期不得少于3个工作日，公示内容应当包括中标候选人名称、地址、投标报价、工期、评分、项目经理信息，以及异议受理渠道。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得签订背离实质性内容的“阴阳合同”。中标人不得转包、违法分包中标项目，违者招标人有权解除合同并追究责任。（六）履约与验收合同履行过程中确需变更合同调整价格的，必须履行集团内部审批程序，变更后估算价达到公开招标限额的，应当重新招标（符合非公开招标情形的除外）；变更后累计价格超过原合同10%的，必须经集团纪检监察、审计部门核查。项目完成后，项目实施单位应当及时组织验收，验收小组由项目管理、技术、财务、纪检人员组成，大型复杂项目应当邀请第三方专业机构或外部专家参与。验收必须严格按照合同标准进行，验收结果形成书面报告，所有成员签字确认，验收不合格的要求中标人整改，整改不合格的依法追究违约责任。招标采购全过程档案，包括公告、招标文件、投标文件、评标报告、中标通知书、合同、验收报告等，统一归档保存，保存期限不少于10年，电子档案同步备份，满足审计监督要求。五、数字化平台管理市国资委统一建设西安市市属国有企业招标采购监管服务平台，所有市属国有企业各类招标采购项目，不论金额、不论采购方式，全部纳入平台管理，实现需求申报、方案审核、公告发布、评标定标、结果公示、合同备案、档案归档全流程线上运行，做到全程留痕、可追溯、可查询。监管服务平台与西安市公共资源交易中心平台实现数据互联互通、CA证书互认、交易结果互认，不得要求市场主体重复办理手续、重复提交材料。严格落实“应进必进”要求，所有达到公开招标限额的项目必须进入西安市公共资源交易中心交易，全面推行电子招标投标，实现全流程无纸化，降低交易成本。依托平台建立市属国有企业供应商信用体系，记录供应商投标、履约情况，对存在不良行为的供应商纳入黑名单，实施联合惩戒。六、风险防控与监督管理（一）内部风险防控各级企业建立招标采购内部控制体系，严格执行不相容岗位分离制度，需求编制与审核、专家抽取与使用、合同签订与验收等岗位必须相互分离制约，严禁一人包办全部流程。招标采购关键岗位实行定期轮岗制度，轮岗周期不超过5年，确不能轮岗的实行年度专项审计。建立回避制度，工作人员与投标人存在近亲属关系或利害关系可能影响公正采购的，必须主动回避，违反规定的严肃追责。（二）外部监督检查市国资委每年组织对市属国有企业招标采购专项检查，抽查项目比例不低于上年度项目总数的10%，对1亿元以上重大项目、投诉集中项目开展专项稽查，检查结果纳入企业负责人经营业绩考核。各级企业内部审计每年安排不少于1次招标采购专项审计，审计覆盖率不低于上年度项目总数的15%，审计结果报集团董事会。畅通投诉举报渠道，对实名投诉举报，市国资委在30日内办结答复，对查证属实的违规行为依法处理。（三）违规处理有下列情形之一的认定为违规行为：应当公开招标不招标、化整为零规避招标；设置歧视性条件为特定投标人量身定制招标文件；领导干部违规干预评标、泄露涉密信息；串通投标、弄虚作假骗取中标；违规变更合同、签订阴阳合同；验收走过场出具虚假报告；拒绝监督检查、隐瞒项目情况。对违规企业，市国资委责令整改、通报批评，扣减企业负责人经营业绩考核得分，取消评优资格；对相关责任人，视情节给予通报批评、岗位调整、扣减薪酬，造成国有资产损失的按照《陕西省国有企业违规经营投资责任追究实施办法》追责，涉嫌违纪违法的移送纪检监察机关或司法机关。供应商有违规行为的，列入市属国企招标采购黑名单，3年内禁止参与所有市属国企招标项目，情节严重的推送至全国信用信息共享平台实施联合惩戒。七、考核与责任追究市国资委将招标采购管理纳入市属国有企业负责人经营业绩考核体系，设置公开招标合规率、集中采购资金节约率、投诉整改完成率等考核指标：年度公开招标合规率（扣除合法非公开项目）达不到90%的，扣减5分以上考核得分；集中采购资金节约率低于5%的扣减考核得分；发生重大违规案件造成国有资产损失的直接考核降级。实行“谁审批谁负责、谁实施谁负责”的责任划分：项目实施单位负直接责任，集团公司负管理责任，市国资委负监管责任。造成国有资产损失50万元以上100万元以下的，对相关责任人警示谈话、扣减10%-20%年度绩效；损失100万元以上500万元以下的，给予记过降职、扣减20%-50%年度绩效；损失500万元以上的，给予免职解聘、扣减全部绩效，涉嫌犯罪的移送司法机关。八、保障措施（一）加强专业队伍建设。各集团设立专门招标采购管理部门，配备与业务规模匹配的专职人员，定期开展法律法规、业务