农村幼儿园发展规划研究

农村幼儿园发展规划研究农村幼儿园发展规划研究摘要：十三五规划实施期间我国社会主要矛盾已发生了改变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。城乡发展不均衡不充分中的幼儿园教育问题就是这一矛盾的具体体现。故而对农村幼儿园发展规划的研究，把握幼儿园趋向公立化和普惠化这一发展规律，使农村幼儿园教育成为农村公共服务的重要部分，最终实现公共服务均质化，缩小城乡差距，促进社会整体可持续发展。关键词：农村幼儿园；公立化；普惠化；均质化一、绪论（一）问题的提出人才是一个国家发展的关键，教育则是庸才转为人才的关键步骤，而幼儿园则承载着人才发展基础的重要根源。在我国，尤其是城市和农村都拥有庞大人口规模但社会经济发展差异巨大，如何平衡发展学前教育本就是巨大的课题。而今又面临如人口结构发生重大变化的历史关键期，我国幼儿园的发展该何去何从，我国农村幼儿园又改如何发展，是作为一位教育者值得深思的问题。（二）研究现状农村幼儿园研究主要是通过个体幼儿园进行观察法，得到一些表格式数据，然后以点铺面式地分析全国性的农村幼儿园发展现状，而我国不光只是城乡发展不平衡的现状，更存在东西部之间、沿海与内地之间的巨大差距。本文主要以综合数据去分析农村幼儿园发展，通过共性研究之法，研究农村幼儿园未来发展之路。（三）研究思路首先,通过分析世界各国尤其是发达国家或者与我国联系较为密切的国家和地区的幼儿园以及农村幼儿园发展轨迹和现状,以及研究各国对幼儿园和农村幼儿园的规划,分析出世界其他地区幼儿园及幼儿园的大致发展趋势,为我国幼儿园的发展规划作出参考。其次，作者以教育要素和我国社会所处的特殊历史阶段为分析角度，通过研究我国社会主要矛盾的转移之现状与分析农村幼儿园教育三大基本要素教育者、受教育者、教育影响REF_Ref55289448\r\h[1]当前状态，为农村幼儿园规划的研究做好奠基工作。最后,为实现国家整体规划目标,尤其是教育现代化目标,其重要的突破点就是在农村幼儿园发展。（四）研究方法文献法,运用综合的数据和研究理论结合现状来进行农村幼儿园规划的研究。二、世界范围内农村幼儿园的发展趋势自从幼儿园之父福禄培尔于1837年建立第一所幼儿园以来，幼儿园已经经历了近200年的历史，早期的幼儿园基本都是私立机构，其中包括免费的幼儿园协会，社会定居点，慈善机构，教会学校和孤儿院。19世纪70年代各国开始建立第一批公立幼儿园，1873年著名教育家威廉哈里斯成立美国第一所公立幼儿园，1876年日本东京女子师范学校附属幼儿园的建立标志着日本第一所公立幼儿园的诞生。随着公立幼儿园的发展，公立幼儿园的在校人数在美国、日本等幼儿园发展较为成熟的国家逐渐超过私立幼儿园在校人数。然而这些公立幼儿园刚开始主要集中在城市，农村幼儿园更多的是商业化的私立机构，这就造成了农村困难家庭学前教育发展的落后，对此各国也结合本国实际开展了相关项目支持农村幼儿园的发展，主要以补贴民办机构或者建立公立的农村幼儿园为主，私立幼儿园除“贵族化”的幼儿园以外，大量的民办幼儿园得到政府的各种补贴和支持。2015年4月1日起，《日本儿童.育儿支援新制度》，美国2013年2月“所有孩子的幼儿园”美国K12义务教育都是这一趋势的体现。三、我国农村幼儿园的发展现状与问题研究农村幼儿园不能孤立地、简单地去分析幼儿园，必须首先剖析现阶段我国社会经济发展的基本情况，才能正真了解现阶段我国农村幼儿园真实的状况。本章以社会大环境以及教育的基本要素为划分去阐释农村幼儿园发展的现状。（一）农村幼儿园社会环境现状分析改革开放以来，我国社会经济取得长足的发展，人民生活水平不断提高，物质文明精神文明全面进步，然而这种发展和进步是不均衡的。我国主要矛盾在“十三五”时期已经转变，从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”到“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。根据科学社会主义理论，社会的发展的根本动力是社会的基本矛盾，基本矛盾在各个时期的特性主要由各个时期的主要矛盾所决定。改革开放以来在中国共产党的领导下，人民艰苦奋斗努力建设社会主义新世界，使得我国在整体上已脱离“落后”生产力的束缚，甚至在某些领域已经产能过剩，然而发展的不平衡和不充分阻碍了人民对美好生活需要的向往。而具体到幼儿园领域，就是城乡幼儿园发展不平衡，差距过大，农村幼儿园发展滞后，这一些列问题在实现教育公平这一远景目标下显得与之不协调。（二）农村幼儿园教育者和受教育者现状分析农村幼儿园教育者和受教者直接对应的是师资与生源，农村幼儿园的生源地农村面临两大人口问题，出生率低与人口流失，出生率低不光是农村幼儿园面临的问题，而是整个中国所面临的问题。2019年末全国大陆总人口140005万人，比上年末增加467万人，其中城镇常住人口84843万人，占总人口比重（常住人口城镇化率）为60.60%，比上年末提高1.02个百分点。户籍人口城镇化率为44.38%，比上年末提高1.01个百分点。全年出生人口1465万人，出生率为10.48‰；死亡人口998万人，死亡率为7.14‰；自然增长率为3.34‰。全国人户分离的人口2.80亿人，其中流动人口2.36亿人。人口现状为出生率低但因为人口基数大与死亡率更低，在一定时间内，人口会依然缓慢增长，这在幼儿园方面反映的状况就如下表：单位：万人年份20152016201720182019幼儿园数量22.3723.9825.526.728.12毛入学率75.077.479.681.783.4在园人数42654414460046564714入园人数2008.851922.091937.951863.911688.23上表整体反映了我国幼儿园受教育者的状况：入园人数逐年减少，在园人数增长缓慢。而由于农村幼儿园更是面临人口大量流失这一巨大现实，使得农村幼儿园生源难以持续。而农村幼儿园师资的现状同样不容乐观，下图是农村幼儿园与城市幼儿园在兼职员工的数据图。单位：人地区园长专任教师卫生保健人员保育员其他代课老师兼职老师幼儿园班数城区123927133642779596526552412025382267633671302农村7512244841620396147461792464270618337444688其中园长与专任教师专科以上（含专科）学历城区和农村人数分别是1302162人与381582人，高中以下（含高中）城区和农村人数分别是1302162人与141946人。通过数据分析，城市幼儿园班均专任老师大约为2，农村班均专任老师大约为1，两者相差一倍，且城市园长和专任老师专科以上（含专科）比率大约为0.89，农村园长和专科老师专科以上（含专科）比率大约为0.72。说明不光是每个班级拥有老师数量城市比农村占巨大优势，老师素质城市幼儿园也大大领先于农村幼儿园。（三）农村幼儿园教育影响现状分析教育影响是教育者与受教者之间相互作用、进行教育双边活动的一切中介的总和。REF_Ref55289490\r\h[2]从内容上说，主要是教育内容、教育材料或教科书；从形式上讲，主要是教育手段、教育方法、教育组织形式。本文分析的主要是现阶段农村幼儿园教育的内容和方法。由于农村大量农民工外出，农村留守儿童大多是老人照看，加上历史原因农村老人文化素质普遍较低，很难配合农村幼儿园的教育互动，所以农村幼儿园相对于城市缺少家长的互动。如幼儿园亲子日、亲子运动会这些特别有助于儿童健康发展的活动，在农村尤其是大量父母外地工作的农村开展效果就会大打折扣。幼儿园教育主要通过游戏的展开，培养幼儿园学习的兴趣主动去获取知识，然而农村幼儿园由于办学条件的相对落后，很多设施缺乏或老旧，使得农村幼儿园游戏内容非常单一。主要原因在于缺乏自主学习空间、自主学习材料投放不足、缺乏教师的专业指导REF_Ref55293630\r\h[3]。通过本章的分析，我们得出我国主要矛盾的变化使得我国当前的主要任务不光是简单的发展而是要均衡地发展，农村幼儿园现状就是这一主要矛盾的体现。虽然幼儿园教育在我国并不是义务教育，但由于是整个教育基础的基础，发展的好坏与医疗卫生等公共服务深远地影响一个地区社会发展。四、我国农村幼儿园发展的方向与规划“儿童是人类的未来，是社会可持续发展的重要资源。儿童发展是国家经济社会发展与文明进步的重要组成部分，促进儿童发展，对于全面提高中华民族素质，建设人力资源强国具有重要战略意义”REF_Ref55295366\r\h[4]生源不足是个长期的社会问题，生源不足直接原因在于人口，人口的流失与公共服务缺失和经济落后是矛盾统一的，因果关系的转换对于政府来讲最直接的方式就是增强公共服务，刺激经济从而去遏制人口的流失，进而促进农村幼儿园的发展。由于农村幼儿园自身发展的局限，国家应大量建设公立幼儿园或普惠性民办幼儿园，使农村幼儿园向社会公共服务性质方向发展。而缩小城乡差距，从世界范围上来看，城乡均衡发展的的关键就是公共服务均质化。所以对农村幼儿园的发展应向公共服务均质化，和农村幼儿园普惠化方向去探索。公共服务均质化，缩小了城乡差距，尤其是医疗、卫生、教育这些与民生关系密切的领域，农村幼儿园作为教育公平实现的前沿阵地，应站在可持续发展的大局观下抢先加大投入。而具体规划国家也作了详细的说明，根据《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，国家在幼儿园建设上作出比较清晰的规划目标。其中关于农村幼儿园建设方面的规划有：1、大村小村都有幼儿园，大力发展农村学前教育，每个乡镇原则上至少办好一所公办中心园，大村独立建园或设分园，小村联合办园，人口分散地区根据实际情况可举办流动幼儿园、季节班等，配备专职巡回指导教师，完善县乡村三级学前教育公共服务网络；2、农村地区多建普惠性幼儿园，国家继续实施学前教育行动计划，逐年安排建设一批普惠性幼儿园，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人口集中地区普惠性资源；3、支持农村集体建立公办幼儿园，充分利用腾退搬迁的空置厂房、乡村公共服务设施、农村中小学闲置校舍等资源，以租赁、租借、划转等形式举办公办园。鼓励支持街道、村集体举办公办园；4、学前教育发展资金向中西部农村倾斜，国家进一步加大学前教育投入力度，逐步提高学前教育财政投入和支持水平，主要用于扩大普惠性资源、补充配备教师、提高教师待遇、改善办园条件。中央财政继续安排支持学前教育发展资金，支持地方多种形式扩大普惠性资源，深化体制机制改革，健全幼儿资助制度，重点向中西部农村地区和贫困地区倾斜；5、对村集体办幼儿园给予财政补助，因地制宜制定街道、村集体办幼儿园财政补助政策；根据办园成本、经济发展水平和群众承受能力等因素，合理确定公办园收费标准并建立定期动态调整机制。地方政府依法加强对民办园收费的价格监管，坚决抑制过高收费；6、确保家庭经济困难儿童得到资助，各地要认真落实幼儿资助政策，确保接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童(含建档立卡家庭儿童、低保家庭儿童、特困救助供养儿童等)、孤儿和残疾儿童得到资助；7、试点乡村公办园教师生活补助，依法保障幼儿园教师地位和待遇。各地要认真落实公办园教师工资待遇保障政策，统筹工资收入政策、经费支出渠道，确保教师工资及时足额发放、同工同酬。有条件的地方可试点实施乡村公办园教师生活补助政策；8、坚决克服和纠正“小学化”倾向，幼儿园要遵循幼儿身心发展规律，树立科学保教理念，建立良好师幼关系。合理安排幼儿一日生活，为幼儿提供均衡的营养，保证充足的睡眠和适宜的锻炼，传授基本的文明礼仪，培育幼儿良好的卫生、生活、行为习惯和自我保护能力等。开展幼儿园“小学化”专项治理行动，坚决克服和纠正“小学化”倾向，小学起始年级必须按国家课程标准坚持零起点教学。9、把保护幼儿生命安全和健康放在首位，强化安全监管。落实相关部门对幼儿园安全保卫和监管责任，提升人防、物防、技防能力，建立全覆盖的幼儿园安全风险防控体系。幼儿园所在街道(乡镇)、城乡社区居民委员会(村民委员会)共同做好幼儿园安全监管工作。幼儿园必须把保护幼儿生命安全和健康放在首位，落实园长安全主体责任，健全各项安全管理制度和安全责任制，强化法治教育和安全教育，提高家长安全防范意识和能力，并通过符合幼儿身心特点的方式提高幼儿感知、体悟、躲避危险和伤害的能力。10、伤害儿童、违规收费的幼儿园责任人或终身不得办学执教严格依法监管。加强办园行为督导，实行幼儿园责任督学挂牌督导制度。幼儿园提供虚假或误导家长信息的，纳入诚信记录。对存在伤害儿童、违规收费等行为的幼儿园，及时进行整改、追究责任；造成恶劣影响的，依法吊销办园许可证，有关责任人终身不得办学和执教；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。以上众多目标规划，其核心就是加强农村幼儿园学前教育建设，促进农村幼儿园可持续发展，体现农村幼儿园学前教育公共服务的性质，提供均质公共服务缩小城乡差距。五、结语综上所述，世界范围内发达国家农村幼儿园趋向公办化和普惠化，而我国现阶段发展的特殊性使我们必需缩小城乡差距，促使我们必须走农村幼儿园公办化和普惠化，努力提供均质的学前教育公共服务，实现教育平等促进城乡均衡发展，实现教育现代化这一伟大目标。致谢我首先要感谢我的论文指导老师袁顶国。袁顶国老师对我论文的研究方向做出了指导性的意见和推荐，在论文撰写过程中及时对我遇到的困难和疑惑给予悉心指点，提出了许多有益的改善性意见，投入了超多的心血和精力。老师对我的帮忙和关怀表示诚挚的谢意!同时，还要感谢西南大学培训与继续教育