2026年农业社会化服务拓展专项计划

2026年农业社会化服务拓展专项计划第一章总体要求1.1指导思想锚定保障粮食安全、促进农民增收两大核心目标，以农业农村部《关于加快发展农业社会化服务的指导意见》为遵循，聚焦小农户对接现代农业的堵点难点，以拓展服务领域、丰富服务业态、提升服务质量为核心路径，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，构建覆盖农业生产全链条、资源要素集聚、运行规范高效的农业社会化服务体系，2026年重点向薄弱区域、薄弱环节、特色产业倾斜服务供给，助力粮油作物单产提升行动落地，带动农业生产效率、土地产出率、资源利用率同步提高。1.2基本原则坚持政府引导、市场主导：政府重点做好标准制定、政策扶持、监管服务，不干预服务主体正常经营，鼓励各类市场主体平等参与服务供给，形成多元化、差异化的服务格局；坚持需求导向、惠民利民：所有服务内容均以农户实际需求为出发点，严禁强制服务、加价收费，优先保障外出务工户、监测户、残疾人家庭等特殊群体的服务需求，公益性服务覆盖全部低收入农户；坚持因地制宜、分类施策：平原粮食主产区重点推广全程托管服务，丘陵山区重点推广适配小型农机的分段式服务，特色农产品优势区重点推广全产业链配套服务，避免“一刀切”式的服务推广；坚持规范运营、提质增效：建立健全服务标准、信用评价、质量追溯体系，逐步淘汰服务质量差、群众满意度低的市场主体，推动服务供给从“有没有”向“好不好”转变。1.3主要目标2026年全年完成农业社会化服务面积1.87亿亩次，其中粮食作物托管服务面积不低于1.02亿亩次，大豆玉米带状复合种植专项服务覆盖全部种植区域；培育县级以上示范服务主体2100家，其中五星级示范主体200家、四星级500家、三星级1400家；实现832个产粮大县社会化服务覆盖率100%，丘陵山区行政村服务覆盖率不低于80%，原国家级脱贫县行政村服务覆盖率不低于88%；带动服务区域内粮食作物平均亩产提升8.2%以上，农户户均增收1260元，生产资料投入成本平均降低9.7%，化肥、农药使用量分别减少10.3%、15.2%；服务合同履约率不低于98%，农户服务满意度不低于92%。第二章重点拓展服务领域2.1全生产链条基础服务拓展2.1.1产前服务重点拓展集中农资采供、测土配方施肥、良种统一供应三类服务。由县级服务中心对接上游农资生产企业、种业企业，减少2-3个中间流通环节，实现化肥、农药、种子等农资出厂价直供农户，售价比当地市场均价低5%-11%；联合省、市、县三级农业技术推广中心开展全域土样采集，每村至少采集20个代表性土样，10个工作日内出具个性化施肥方案，同步提供配方肥配送上门服务；针对粮油作物统一供应经过审定的高产、抗逆良种，免费提供拌种服务，良种覆盖率达到100%。2.1.2产中服务重点拓展深耕深松、精准播种、统防统治、节水灌溉、农机收割五类服务。深耕深松作业深度不低于25厘米，打破犁底层，提升土壤保水保肥能力；精量播种作业出苗率不低于95%，株距误差不超过2厘米；统防统治采用高效低毒农药、无人机飞防作业，防治效果不低于90%，每亩用药量比农户自主防治减少15%以上；针对旱作区域推广滴灌、喷灌等节水灌溉服务，水资源利用率提升30%以上；农机收割作业实现颗粒归仓，损失率不超过2%，针对倒伏作物配备专用收割设备，损失率控制在5%以内。2.1.3产后服务重点拓展粮食烘干、仓储托管、代加工、订单收购四类服务。每个产粮大镇至少建设1个日烘干能力不低于50吨的粮食烘干中心，粮食烘干后含水率稳定控制在13%-14%的安全存储标准，避免霉变损失；提供最长3个月的免费粮食仓储托管服务，农户可随时取粮或委托出售；对接县域米面油加工企业，为农户提供代加工服务，加工损耗率不超过1%；拓展订单农业服务，提前与加工企业、商超、电商平台签订收购协议，粮食收购价比同期市场均价高0.05-0.12元/斤，特色农产品收购价比市场均价高15%以上。2.2增值服务拓展2.2.1绿色生产服务拓展秸秆还田、畜禽粪污资源化利用、地膜回收、农产品认证代办四类服务。秸秆粉碎还田作业粉碎长度不超过10厘米，还田覆盖率达到100%；为养殖主体提供粪污清运、腐熟还田服务，解决畜禽粪污面源污染问题；为种植主体提供可降解地膜供应、旧地膜回收服务，地膜回收率不低于90%；为农户提供绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证代办服务，认证成功率不低于80%，帮助农户提升产品溢价空间。2.2.2智慧农业服务拓展卫星遥感测产、物联网墒情监测、农机智能调度三类服务。利用卫星遥感技术为农户免费提供苗情监测、病虫害预警、产量预估服务，测报准确率不低于90%；在高标准农田区域布设物联网墒情监测设备，每1000亩布设1个监测点，实时推送土壤湿度、温度、肥力数据，指导农户精准灌溉施肥；搭建全省统一的农机智能调度平台，实现农机供需一键匹配，农机闲置率降低30%以上，作业效率提升25%以上。2.2.3配套金融服务拓展专属信贷、服务质量保险、农产品价格保险三类服务。联合金融机构推出“农服专属贷”，针对星级服务主体最高给予300万元无抵押信用贷款，年利率不超过4.2%，财政给予2个百分点的贴息；推出服务质量履约保险，保费由财政承担80%、服务主体承担20%，因服务质量问题导致农户减产的，最高赔付额为服务合同金额的2倍；推出粮油作物完全成本保险、种植收入保险，实现粮食种植主体全覆盖，理赔款到账时间不超过7个工作日。第三章核心实施任务3.1服务主体培育工程分层分类培育多元化服务供给主体：一是改造提升基层供销社，盘活基层供销社闲置场地、网络资源，2026年完成1200个基层供销社的农服功能改造，每个改造的基层供销社给予20万元补助；二是扶持农民专业合作社，鼓励合作社拓展对外服务业务，服务面积超过自身种植面积3倍以上的合作社，每年给予最高10万元的运营补贴；三是培育专业化服务公司，鼓励社会资本成立专业化农业服务公司，获评五星级示范主体的给予20万元一次性奖励；四是激活村集体经济组织，支持村“两委”牵头组建村级服务队，整合村内闲置农机、劳动力开展服务，服务收入的70%用于村集体经济分红，30%用于服务运营投入，村集体经济组织开展服务的每年给予最高8万元的运营补贴；五是培养农机手、农技员个体服务主体，2026年培训持证农机手3.2万人次，每人给予1000元培训补贴，购买专用农机的给予购机额30%的补贴。3.2三级服务网络搭建工程2026年6月底前建成覆盖县、镇、村三级的服务网络：县级建设农业社会化综合服务中心，面积不低于2000平方米，具备农资集中仓储、农机调度、农技培训、农产品展销、政策咨询五大功能，每个县级服务中心给予100万元建设补贴；镇级建设农业社会化服务站，面积不低于300平方米，具备农机存放维修、农资零售、服务需求对接、补贴申领代办四大功能，每个镇级服务站给予20万元建设补贴；村级设立服务联络点，由村“两委”成员兼任联络员，负责收集农户服务需求、监督服务质量、反馈服务问题，每个联络员每月给予200元工作补贴。3.3服务标准体系建设2026年3月底前出台全省统一的农业社会化服务规范，明确所有服务类别的质量标准、收费区间、责任划分，具体规范见下表：服务大类服务子项服务内容质量标准收费指导区间责任划分产前服务测土配肥土样采集、实验室检测、施肥方案制定、配方肥配送土样检测误差≤5%，配方肥适配度≥95%，3个工作日内配送上门15-20元/亩，财政补贴10元/亩服务主体承担检测误差、配方不合理导致的减产损失，最高赔付300元/亩产前服务农资集中采供化肥、农药、种子集中采购、配送上门农资全部符合国家质量标准，售价比当地市场均价低5%以上按实际采购价收取，不得加价服务主体承担农资质量问题导致的全部损失产中服务深耕深松土地深耕、深松作业作业深度≥25厘米，漏耕率≤2%40-50元/亩，财政补贴20元/亩服务主体承担作业深度不达标导致的减产损失，最高赔付200元/亩产中服务无人机统防统治病虫害防治药剂采购、飞防作业防治效果≥90%，用药量比农户自主防治减少15%以上15-20元/亩，财政补贴10元/亩服务主体承担防治效果不达标导致的减产损失，最高赔付400元/亩产中服务农机收割粮食收割、秸秆粉碎还田收割损失率≤2%，秸秆粉碎长度≤10厘米60-80元/亩，财政补贴15元/亩服务主体承担收割损失超标导致的损失，按实际损失额赔付产后服务粮食烘干粮食烘干、杂质清理烘干后含水率13%-14%，杂质清除率≥98%80-100元/吨，财政补贴30元/吨服务主体承担烘干不当导致的粮食霉变损失，按市场价格全额赔付产后服务订单收购农产品对接收购、上门取货收购价不低于同期市场均价，7个工作日内结清货款不得收取服务费服务主体承担逾期支付货款的违约金，按每日万分之五计算增值服务绿色认证代办绿色食品、有机农产品认证材料准备、流程对接认证成功率≥80%1000-2000元/次，认证成功后财政补贴80%费用因服务主体原因导致认证失败的，全额退还服务费所有服务合同统一使用省农业农村厅制定的规范范本，明确服务内容、标准、价格、违约责任，签订后上传至省农服平台备案。3.4数字化服务平台搭建工程2026年6月底前建成“全省农业社会化服务数字化平台（农服通）”，设置三大端口：农户端为微信小程序，具备服务下单、进度查询、质量评价、补贴申领、问题反馈功能，农户不需要下载APP，微信即可操作；服务主体端为PC端+APP，具备订单承接、农机调度、补贴申领、信用查询、技术咨询功能；监管端为农业农村、财政部门专属端口，具备服务质量监控、补贴发放监管、数据统计分析功能。平台上线后实现所有服务订单全流程可追溯，补贴资金直接拨付到农户或服务主体账户，杜绝截留、挪用问题，2026年底前平台注册农户突破120万户，注册服务主体突破15万户。3.5试点示范工程2026年选择三类试点区域开展示范：一是30个产粮大县开展全程托管试点，每个试点县给予2000万元财政补助，重点推广“耕种防收销”全流程托管服务，试点区域全程托管覆盖率不低于60%；二是20个特色农产品优势区开展全产业链服务试点，每个试点县给予1500万元财政补助，重点拓展特色农产品的分级包装、冷链物流、电商销售服务，带动特色产品溢价20%以上；三是15个原国家级脱贫县开展公益性服务试点，每个试点县给予1000万元财政补助，针对低收入农户免费提供耕种防收基础服务，服务覆盖率100%。年底前梳理形成10个可复制推广的典型服务模式，在全省范围内宣传推广。第四章要素保障措施4.1财政保障2026年全省统筹各级财政资金86.7亿元，具体投入安排见下表：资金来源资金规模（亿元）具体用途责任单位中央财政农业社会化服务专项补贴35全部用于各类服务项目的农户补贴，直接兑付到农户或服务主体省农业农村厅、省财政厅省级财政配套资金21.75亿元用于星级服务主体奖励，3亿元用于数字化平台建设运营，7.7亿元用于试点县补助，6亿元用于人才培训、标准制定等工作省农业农村厅、省财政厅市县财政配套资金3010亿元用于县镇村三级服务网络建设，15亿元用于地方特色服务补贴，5亿元用于年度考核奖励各市县人民政府严格落实补贴资金公示制度，所有补贴发放前在村公示栏公示7天，接受群众监督，严禁套取、挪用补贴资金，一旦发现违规问题，追回相关资金并追究相关人员责任。4.2金融保险保障联合省农信社、农业银行、邮储银行安排120亿元“农服e贷”专项信贷额度，针对星级服务主体给予无抵押信用贷款，年利率不超过4.2%，财政给予2个百分点贴息，贷款审批时间不超过3个工作日；联合省人保财险、太平洋财险推出服务质量履约险、农产品价格指数险等专属产品，保费财政补贴比例不低于80%，2026年实现服务主体参保率不低于90%。4.3用地保障社会化服务主体建设粮食烘干中心、仓储设施、农机存放场所、农资仓储设施的用地，纳入设施农用地管理，不需要办理建设用地审批手续，允许占用一般耕地，不需要落实耕地占补平衡；针对丘陵山区服务主体的用地需求，优先盘活村内闲置集体建设用地，每亩给予最高2万元的土地整理补贴。4.4人才保障2026年全年开展4轮农业社会化服务人才培训，其中服务主体负责人培训1万人次，农机手培训3.2万人次，农技员培训8000人次，所有培训免费开展，参与培训的人员每人给予1000元误工补贴；鼓励大学生、返乡农民工从事农业社会化服务，给予5万元一次性创业补贴，符合条件的纳入乡村振兴人才名录，享受相关人才待遇。4.5监管考核保障将农业社会化服务工作纳入市县党政领导班子乡村振兴实绩考核，权重不低于5%，考核结果与财政补贴资金挂钩，排名前20%的市县给予额外10%的补贴奖励，排名后10%的市县扣减10%的补贴额度；每季度开展一次服务质量抽查，抽查比例不低于10%，群众满意度低于80%的服务主体取消星级评定资格，3年内不得申请相关补贴；建立服务主体信用黑名单制度，存在强制服务、加价收费、服务质量不达标的主体纳入黑名单，禁止参与全省农业社会化服务项目。第五章分阶段实施安排5.1筹备阶段（2025年10月-12月）完成全省农业社会化服务现状摸排，梳理现有服务主体、服务能力、服务需求底数；出台专项实施方案、服务规范、补贴管理办法等配套文件；完成数字化平台开发测试、三级服务网络建设规划、试点县遴选工作；12月底前召开全省动员部署会，完成各级工作人员培训，做好政策宣传解读，确保农户知晓率不低于90%。5.2全面推进阶段（2026年1月-6月）完成县级服务中心、镇级服务站、村级联络点的建设运营，6月底前三级网络覆盖率达到10