新时代机关项目推进干部职业行为十项准则

新时代机关项目推进干部职业行为十项准则准则条目核心内涵阐释具体可落地行为规范一、坚持政治引领，把准项目方向机关所有推进的项目，都是贯彻落实党中央决策部署、服务国家发展大局、保障群众根本利益的具体载体，项目推进干部的第一职业准则就是把政治要求贯穿项目全生命周期，任何时候都要从政治高度谋划、推进、评判项目，杜绝单纯业务思维，确保项目始终沿着正确政治方向推进。项目谋划立项阶段，必须首先对标对表党中央重大决策部署及本级党委政府工作安排，从政治高度判断项目必要性，凡是不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、违背党中央大政方针的项目，一律不得谋划立项。比如谋划高耗能高排放项目，必须对照“双碳”工作要求严格审核，不符合能耗双控目标的坚决不上，绝不以牺牲生态环境为代价换取短期政绩；推进保障性安居工程项目，必须对准共同富裕目标，优先保障低收入群体住房需求，绝不把优质公共资源向少数群体倾斜。项目推进过程中，涉及重大战略调整、重大投资变更、重大事项决策的，必须第一时间按程序向上级党组织请示报告，绝不允许搞“先斩后奏”“边斩边奏”甚至“斩而不奏”，更不允许以“项目特殊”为借口，打折扣、搞变通、做选择，导致贯彻落实上级决策部署变形走样。比如中央明确要求严禁新增地方隐性债务，项目推进中必须严格执行债务管控要求，绝不违规通过影子公司、政府购买服务变相举债，绝不触碰政治红线。项目遇到困难阻力时，必须从政治高度凝聚共识，绝不被局部利益、负面舆论牵着走，确保已定的项目方向不动摇。二、坚守为民初心，锚定项目价值机关推进项目的根本出发点和落脚点，是满足人民群众日益增长的美好生活需要，任何项目的价值最终都要以群众获得感、幸福感、安全感来衡量，项目推进干部必须始终把群众需求放在首位，杜绝脱离群众的自嗨式项目、政绩工程，确保项目真正惠及群众。项目谋划阶段必须践行全过程人民民主要求，严格落实群众参与机制，绝不能坐在办公室拍脑袋定项目。比如推进老旧小区改造项目，必须提前通过入户走访、居民议事会、网络公示等多种方式征集群众意见，群众最需要加装电梯就优先安排电梯，群众最需要增加停车位就优先规划车位，绝不能为了视觉效果强行搞大广场、豪华绿化等群众不需要的内容；推进政务服务数字化项目，必须充分考虑老年人、残疾人等特殊群体的使用需求，不能一味追求“无纸化”“网上办”，取消传统服务窗口，给特殊群体造成办事阻碍。项目推进过程中，必须主动公开项目进展、资金使用、工程质量等信息，及时回应群众关切，对群众反映的施工扰民、配套不完善等问题，必须第一时间整改反馈，绝不能把群众意见当摆设，置之不理。项目验收环节必须邀请一定比例的群众代表参与评价，群众满意度达不到80%以上的不得通过验收，绝不能由部门内部说了算，搞“项目验收完，群众骂翻天”的烂摊子。涉及群众切身利益的征地拆迁、补偿安置等环节，必须严格依法保障群众合法权益，绝不允许为了赶进度强征强拆、压低补偿标准，侵害群众利益。三、严守程序规矩，规范项目决策机关项目推进必须严格遵守三重一大决策、政府投资管理、政府采购、招投标、行政审批等各项规章制度，程序合规是项目合法、干部干净的前提，项目推进干部必须把严守程序作为基本职业遵循，杜绝暗箱操作、违规决策，从源头上防范项目风险。所有项目必须严格按权限分级决策，属于“三重一大”范围的项目，必须经领导班子集体研究讨论，绝不允许一把手“一言堂”个人拍板，绝不允许以“急事急办”为借口，搞“先上马后补票”，更不允许拆分项目规避上级审批，比如把应当公开招标的100万元项目拆分为3个30万元的项目，规避公开招标程序，为特定关系人谋取便利。招投标和政府采购环节，必须严格执行公平公正要求，绝不允许提前泄露招标底价、评标信息等保密内容，绝不允许量身定制招标条件排斥潜在投标人，绝不允许领导干部通过打招呼、批条子暗示指定中标单位，绝不允许允许第三方中介机构操纵评标结果。项目建设内容调整、概算变更超过规定幅度的，必须按程序报原审批部门核准，绝不允许私自调整建设内容、增加投资规模，绝不允许通过“先建设后审批”的方式倒逼上级认可违规变更，导致项目投资超支、财政资金浪费。项目推进全流程所有决策文件、会议纪要、审批材料都要及时整理归档，做到全程留痕、可查可追溯，绝不允许销毁、隐匿违规操作的相关材料，掩盖违规决策痕迹。四、强化担当作为，紧盯项目节点项目推进是实打实的攻坚战，尤其是重大项目往往涉及要素协调、历史遗留问题化解等难点，项目推进干部必须强化担当意识，敢于啃硬骨头，靠前指挥破解难题，确保项目按计划节点推进，杜绝推拖绕等不作为行为。严格落实项目责任制，每个项目的每个环节都要明确到人，遇到问题必须主动认领解决，绝不允许遇到矛盾往上推、遇到责任往下甩，比如征地拆迁遇到久拖未决的历史遗留问题，必须主动上门对接，梳理问题根源，依法研究解决方案，绝不允许把问题放着不管，等着领导协调、等着下任干部接盘。严格落实倒排工期机制，必须把项目总目标分解到月度、周度节点，明确每个节点的完成标准，对滞后的节点要第一时间分析原因，拿出针对性的赶工措施，绝不允许对进度滞后视而不见，导致项目一拖再拖变成烂尾项目。严格落实“新官必须理旧账”要求，对前任已经启动的合规项目，必须继续推进落实，绝不允许以“不是我谋划的项目”为借口停工停建，浪费已投入的财政资金；对群众反映的原有项目历史遗留问题，必须依法依规妥善解决，绝不允许避而不见、久拖不办。急难险重项目推进中必须冲在一线，比如疫情防控设施建设、应急救灾工程、民生保供项目，必须24小时在岗协调，绝不允许以疫情防控、身体原因等借口躲在后面，贻误项目推进时机。破解要素瓶颈必须主动作为，遇到土地指标、资金筹措、审批协调等问题，必须主动对接上级部门、相关单位争取支持，研究合法合规的解决路径，绝不被动“等靠要”，等着上级拨钱、等着政策上门，导致项目迟迟无法开工。五、秉持求真务实，严把项目质量质量是项目的生命线，不管是工程建设类、政务服务类还是数字化平台类项目，质量都是项目发挥效益的基础，项目推进干部必须把质量放在首要位置，杜绝偷工减料、数据造假、花架子项目，确保项目经得起历史和人民的检验。工程建设类项目必须严格落实监理制和分项验收制度，每一道工序完工后必须经监理、甲方代表共同验收合格，才能进入下一道工序，不合格的必须无条件返工，绝不允许睁一只眼闭一只眼，收受好处后放过质量不合格的工序，绝不允许把质量不合格的工程交付使用。服务购买类和信息化类项目，必须严格开展功能测试和效果评估，绝不能只看第三方的演示报告就验收通过，比如数字化政务项目，必须实际测试所有功能的可用性、稳定性，验证数据安全防护能力，绝不能花数千万元建出僵尸APP，没人用、不能用，变成数字形式主义。绝不允许谋划建设形象工程、政绩工程，比如在城市核心区建设超大面积的城市广场、标志性雕塑，在乡镇建设豪华办公楼，浪费大量财政资金，却没有实际效益，只是为了领导参观考察撑门面。项目进度申报、投资统计必须真实准确，绝不允许虚报工程量、虚报投资完成额，为了凑年度考核数据造假；项目验收必须如实报告质量问题，绝不允许隐瞒质量问题，凑活过关，把隐患留给后续运维阶段。对已经发现的质量问题，必须一追到底，要求责任单位整改到位，绝不允许收受好处后不了了之，给项目留下长期安全隐患。六、严守廉洁底线，不碰项目红线项目建设领域是廉洁风险的高发区，从立项、招标、建设到验收，每个环节都存在利益诱惑，项目推进干部必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，自觉遵守廉洁纪律，做到干干净净推进项目，清清白白履职尽责。绝不接受项目施工方、供应商、服务商提供的礼品礼金、消费卡、购物券，绝不接受对方安排的宴请、旅游、高消费娱乐健身活动，绝不要求对方报销个人消费票据，绝不要求对方为个人及亲友的住房装修、婚丧嫁娶、子女升学提供资助。绝不允许安排亲友参与项目相关的工程分包、材料供应、服务外包，绝不允许个人或通过亲友入股项目相关的经营活动，绝不利用职权向项目承接方索要钱物、谋取私利。绝不允许在项目审批、资金拨付、质量验收环节故意刁难承接单位，吃拿卡要，不给好处不办事、给了好处乱办事，绝不允许违反合同约定提前拨付资金，或者故意拖延资金拨付倒逼承接单位提供好处。绝不允许违规干预项目资金分配，绝不截留挪用项目专项资金，把民生项目资金挪用到楼堂馆所建设、部门经费开支等其他用途。涉及利益关联的必须主动申请回避，本人及近亲属参与项目投标、承接工程的，必须第一时间向组织报告，退出项目相关的决策、管理工作，绝不隐瞒利益关联继续参与项目推进，绝不搞“既当运动员又当裁判员”。必须管好身边工作人员和家属子女，绝不允许他们借助自己的职权插手项目谋取私利，自觉接受组织和群众监督。七、强化协同联动，破除部门壁垒新时代重大机关项目大多是跨区域、跨部门、跨层级的综合性项目，单靠一个部门无法完成推进任务，项目推进干部必须强化大局意识，主动协同配合，打破部门利益壁垒和信息孤岛，形成项目推进合力。牵头推进项目的干部，必须主动承担协调责任，定期组织召开协同调度会，梳理配合部门遇到的困难，主动帮助协调解决，绝不允许高高在上，把所有具体工作都推给配合部门，只当指挥官不做战斗员。配合推进项目的干部，必须树立全局观念，主动认领分配的任务，按时间节点完成工作，绝不允许以“不属于本部门权责范围”“本部门人手不够”为借口推诿扯皮，拖着不办，卡住项目整体进度。涉及数据共享的跨部门项目，掌握数据的部门必须按规定开放共享相关数据，绝不允许以“数据安全”“部门隐私”为借口，拒绝共享数据，导致数字化项目卡在数据环节无法推进。涉及多个部门权责交叉的审批环节，必须落实并联审批要求，多个部门同步开展审批，绝不允许你办完我再办，导致项目审批时间拉长到几个月，影响项目开工时间；需要协商解决的权责分歧，必须主动对接沟通，能本级协商解决的就解决，绝不允许把小事拖大，都等着上级领导拍板。绝不允许为了部门小利益损害项目整体利益，比如为了争项目资金、争编制，故意设置障碍拖延项目进度，必须始终站在全局发展的高度推进项目，主动牺牲局部利益成全整体目标。八、锤炼专业素养，适应项目需求随着经济社会发展，新时代机关项目的类型不断丰富，数字化、绿色化、法治化要求不断提高，对项目推进干部的专业能力提出了更高要求，项目推进干部必须持续提升专业素养，杜绝外行领导内行，确保项目推进科学高效。必须主动学习项目管理相关知识，跟踪学习本领域的新政策、新技术、新标准，比如推进乡村振兴项目，必须学习共同富裕、乡村振兴的最新政策要求，掌握产业帮扶、集体产权改革的相关规则；推进数字化项目，必须学习数字政府建设、数据安全管理的相关要求，不能一直吃老本，用老经验解决新问题。必须尊重专业意见，项目立项论证、方案设计阶段必须邀请相关领域专家开展论证，认真听取专家的意见建议，绝不认为“职位越高能力越强”，不听专家的合理建议，强行推进不符合专业要求的项目，比如专家论证明确项目选址地质条件不适宜建设，就必须调整选址，不能硬着头皮开工留下安全隐患。必须科学制定项目方案，概算编制、工期设定都要经过专业测算，绝不能大概齐拍脑袋，导致项目概算缺口大、工期设定不合理，要么投资严重超支，要么为了赶进度牺牲质量。必须掌握科学的项目管理方法，针对不同类型的项目采用合适的管理工具，比如敏捷开发适用于数字化项目，挣值管理适用于大型工程投资管控，不能不管什么项目都用老一套的管理方法，导致效率低下。必须熟悉与项目推进相关的法律法规，包括政府采购、招投标、土地管理、环境保护、安全生产等各领域的法律规定，推进项目全程依法合规，绝不糊里糊涂违规了都不知道，最后还要承担责任。每个项目完成后，都要及时总结经验教训，梳理项目推进中存在的问题，提炼可复制的经验，不断提升自身的项目推进能力，避免在同一个问题上重复犯错。九、树牢底线思维，防控项目风险项目推进全流程都存在不同类型的风险，包括政治风险、债务风险、安全风险、舆情风险、廉洁风险等，任何一个风险失控都可能导致项目失败，甚至造成严重后果，项目推进干部必须树牢底线思维，主动预判防控风险，杜绝出了问题再补救。项目立项阶段必须同步开展风险评估，针对不同类型的项目排查可能存在的风险点，制定防控预案，绝不允许不做风险评估就盲目上马项目。比如政府投资项目必须严格开展债务风险评估，算清项目收益和还款来源，绝不允许违规举债搞项目，增加地方隐性债务，给后任政府留下沉重包袱，绝不能搞寅吃卯粮，透支未来的财政空间。必须严格管控安全风险，工程建设项目必须落实安全生产责任制，定期排查安全隐患，绝不允许为了赶进度忽视安全生产要求，导致发生人员伤亡事故；信息化项目必须严格落实网络安全、数据安全要求，做好分级保护和数据加密，绝不允许泄露群众个人信息，绝不允许因安全防护不到位导致系统瘫痪，影响政务服务正常运转。必须主动防控舆情风险，项目推进过程中要主动关注舆论动态，对群众存在质疑的项目，要及时公开信息解疑释惑，比如垃圾焚烧发电、PX项目等公众关注度高的项目，必须提前做好公众沟通，绝不捂着盖着硬推，引发群体性事件和重大舆情。风险发生后必须及时处置上报，绝不允许瞒报漏报，比如项目发生安全事故、质量问题，必须第一时间上报，第一时间启动应急预案处置，绝不允许捂着盖着，导致小风险演变成大问题。必须定期排查自身岗位的廉洁风险点，主动接受监督，把风险防控抓在日常，绝不放松对自己的要求，一