2026年度安全隐患排查特种设备安全排查整治工作方案

2026年度安全隐患排查特种设备安全排查整治工作方案一、总则1.1编制目的为全面贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署，深入排查治理特种设备安全隐患，严厉打击特种设备领域违法违规行为，有效防范遏制特种设备安全事故，保障人民群众生命财产安全和经济社会平稳运行，结合本地区实际，制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《特种设备使用管理规则》《特种设备隐患排查治理指南》《安全生产重大事故隐患判定标准》国家、省、市关于安全生产工作的相关规范性文件1.3适用范围本方案适用于本行政区域内特种设备生产、安装、改造、修理、使用、检验检测单位的安全隐患排查整治工作，各级市场监管、应急管理、住房城乡建设、交通运输、文化和旅游、工业和信息化等相关部门按照职责分工开展特种设备安全监管工作适用本方案。1.4工作目标1.4.1总体目标全面压实特种设备生产经营使用单位主体责任，彻底排查整治各类特种设备安全隐患，严厉打击违法违规行为，坚决杜绝重特大特种设备安全事故，有效遏制较大事故，大幅减少一般事故，实现特种设备安全形势持续稳定向好。1.4.2具体指标特种设备使用登记率达到100%，定期检验率达到99.5%以上，作业人员持证上岗率达到100%，排查发现的一般隐患整改率达到100%，重大隐患闭环整改率达到100%，特种设备万台事故死亡率控制在0.02以下。二、组织领导2.1专项工作领导小组成立由市政府分管副市长任组长，市政府副秘书长、市市场监管局局长任副组长，市市场监管局、应急管理局、住房城乡建设局、交通运输局、文化和旅游局、工业和信息化局、公安局、财政局等部门分管负责人为成员的特种设备安全排查整治工作领导小组，负责统筹协调全市排查整治工作，研究解决重大问题。领导小组办公室设在市市场监管局，负责日常协调、信息汇总、督导考核等工作。2.2工作组职责分工综合协调组：由市市场监管局牵头，负责制定工作方案、组织部署会议、汇总上报工作进展、协调跨部门联合执法等工作。排查执法组：由各行业主管部门按照职责分工组成，负责本行业领域特种设备的排查执法工作，依法查处违法违规行为，督促隐患整改。技术支撑组：由市特种设备检验检测机构、行业协会专家组成，负责为排查整治工作提供技术支持，参与重大隐患判定、整改方案论证、验收评估等工作。宣传督导组：由市委宣传部、市市场监管局牵头，负责宣传报道排查整治工作进展，曝光典型违法案例，开展督导检查，通报工作不力的单位和个人。三、排查整治范围及重点内容3.1排查整治范围涵盖特种设备目录规定的所有特种设备，包括锅炉、压力容器含气瓶、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场厂内专用机动车辆，覆盖生产、安装、改造、修理、使用、检验检测全环节。3.2通用排查重点一是主体责任落实情况，特种设备使用单位是否落实三落实、两有证、一检验、一预案管理要求，是否明确主要负责人为特种设备安全第一责任人，是否设置安全管理机构或配备专兼职安全管理人员，是否建立健全特种设备安全管理制度和操作规程，是否按规定开展日常检查、维护保养和隐患排查治理。二是设备合规性情况，特种设备是否按规定办理使用登记，是否在检验有效期内使用，安全附件、安全保护装置是否按规定校验、检定且完好有效，是否存在超参数、超范围、超期服役等违规使用行为。三是人员管理情况，特种设备安全管理人员、作业人员是否按规定取得相应资格证书，是否按规定开展安全教育和技能培训，是否存在无证上岗、违章作业等行为。四是应急管理情况，是否制定特种设备专项应急预案，是否按规定配备应急救援装备和物资，是否定期开展应急演练，是否建立事故报告和处置机制。3.3各类特种设备专项排查重点3.3.1锅炉重点排查常压锅炉违规改承压使用行为，工业锅炉、供暖锅炉的安全附件是否校验合格，水处理设施是否正常运行、水质是否符合标准要求，燃油燃气锅炉的熄火保护装置是否完好有效，涉危化品锅炉的泄漏检测和防护措施是否落实，生物质锅炉的防爆装置是否配置到位，是否存在使用国家明令淘汰的锅炉行为。3.3.2压力容器含气瓶重点排查快开门式压力容器安全联锁装置是否完好有效，移动式压力容器是否按规定办理使用登记、是否存在超装混装行为，气瓶充装单位是否取得充装许可，是否存在充装超期未检、报废、未安装追溯标识的气瓶行为，是否按规定落实气瓶充装前后检查制度，涉危化品压力容器的腐蚀检测、泄漏报警装置是否配置到位，是否存在超期未检、超参数运行等行为。3.3.3压力管道重点排查化工园区、油气输送、城镇燃气领域压力管道是否按规定办理使用登记和定期检验，是否存在占压、腐蚀、泄漏、未按规定配置安全保护装置等问题，长输管道的高后果区管控措施是否落实，工业管道的定期检验、日常维护是否按规定开展，是否存在违规改造、超期服役等行为。3.3.4电梯重点排查住宅小区、商场、医院、学校、车站、地铁站等人员密集场所电梯，是否存在超期未检、带病运行等行为，电梯紧急报警装置是否畅通有效，维保单位是否按规定频次和内容开展维保，维保记录是否真实完整，是否按规定落实电梯无纸化维保要求，老旧电梯是否按规定开展安全评估，符合报废条件的是否及时报废更新，电梯应急救援机制是否健全，困人故障救援响应时间是否符合规定要求。3.3.5起重机械重点排查港口码头、建筑工地、工矿企业、物流园区等场所使用的桥式起重机、门式起重机、塔式起重机、流动式起重机，是否存在超期未检、超载荷作业等行为，起重量限制器、行程限位器、防倾覆装置、缓冲器等安全保护装置是否完好有效，是否按规定落实日常检查和维护保养制度，作业人员是否持证上岗，是否存在无资质安装、改造、修理起重机械行为。3.3.6客运索道重点排查景区客运索道是否在检验有效期内使用，每日试运行检查和例行安全检查制度是否落实，安全保护装置是否完好有效，作业人员是否持证上岗，是否制定大客流管控方案和专项应急预案，是否按规定定期开展应急演练，应急救援装备和物资是否配备齐全，是否存在违规运营、超员载客等行为。3.3.7大型游乐设施重点排查游乐园、景区、商业综合体等场所的大型游乐设施，是否在检验有效期内使用，每日试运行检查和安全警示标识设置是否符合要求，安全束缚装置、限位装置、制动装置等安全保护装置是否完好有效，作业人员是否持证上岗，是否按规定落实乘客安全告知制度，是否制定大客流管控方案和专项应急预案，是否定期开展应急演练，是否存在违规运营、超员载客等行为。3.3.8场厂内专用机动车辆重点排查工矿企业、物流园区、景区、港口码头等场所使用的叉车、观光车，是否按规定办理使用登记和定期检验，是否存在无证使用、超期未检、违规改装等行为，作业人员是否持证上岗，是否存在超速、超载、违规载人等违章作业行为，观光车是否在规定区域内行驶，是否配置有效的制动、转向、灯光等安全装置。3.3.9特种设备生产及检验检测环节重点排查特种设备生产单位是否取得相应资质，是否存在超范围生产、伪造涂改许可证书、偷工减料降低产品质量等行为，安装改造修理单位是否存在无资质施工、不按安全技术规范要求施工、出具虚假安装改造修理证明等行为，检验检测机构是否取得相应资质，是否存在超范围检验、出具虚假检验报告、漏检错检等行为，检验检测人员是否持证上岗，是否按规定开展检验检测工作。四、实施步骤及时间安排4.1部署动员阶段部署动员阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各区县、各行业主管部门要结合本地区、本行业实际，制定具体的排查整治实施方案，明确工作目标、责任分工、排查重点和进度安排，于2026年1月20日前报市领导小组办公室备案。要组织召开专题部署会议，传达工作要求，对参与排查整治的监管人员、企业负责人、安全管理人员开展专项培训，熟悉排查标准和工作要求。要通过多种渠道开展宣传发动，引导企业主动开展自查自改，鼓励社会公众举报特种设备安全隐患和违法违规行为。4.2自查自改阶段自查自改阶段时间为2026年2月1日至2026年4月30日。所有特种设备生产、使用、检验检测单位要对照本方案要求，全面开展特种设备安全隐患自查，建立隐患自查台账，对排查发现的隐患要逐一制定整改措施，落实整改责任人、整改资金和整改时限，确保隐患整改闭环。对能够立即整改的隐患要当场整改，对短期内无法完成整改的隐患要制定专项整改方案，落实安全防范措施，确保整改期间不发生安全事故。各单位要于2026年4月30日前将自查报告和隐患整改台账报属地市场监管部门和行业主管部门备案。4.3全面排查整治阶段全面排查整治阶段时间为2026年5月1日至2026年10月31日。各级市场监管部门和行业主管部门要按照职责分工，对本辖区、本行业领域特种设备单位开展全覆盖排查，建立排查台账，对排查发现的隐患要逐一登记，下达整改指令书，督促企业限期整改。要结合重要时间节点开展专项排查，上半年重点排查供暖锅炉、危化品相关特种设备，暑期重点排查客运索道、大型游乐设施、人员密集场所电梯，下半年重点排查建筑工地起重机械、物流园区场厂内专用机动车辆、冬季供暖锅炉。要组织开展联合执法检查，对重点区域、重点单位、重点设备提高抽查比例，对自查自改不到位、存在重大隐患的单位要加大执法力度，严肃查处违法违规行为。对排查发现的重大隐患要实行挂牌督办，明确督办单位和整改要求，整改完成后经专家验收合格方可销号。4.4总结巩固阶段总结巩固阶段时间为2026年11月1日至2026年12月31日。各区县、各行业主管部门要对排查整治工作开展全面总结，梳理存在的问题，总结经验做法，建立健全特种设备安全监管长效机制。要对隐患整改情况开展回头看，防止隐患反弹，巩固整治成效。要将排查整治工作开展情况纳入年度安全生产考核内容，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作不力、隐患整改不到位的单位予以通报批评。各区县、各行业主管部门要于2026年12月20日前将年度排查整治工作总结报市领导小组办公室。五、隐患处置标准及执法要求5.1一般隐患处置对排查发现的一般安全隐患，监管部门要当场下达特种设备安全监察指令书，明确整改时限和整改要求，督促企业限期整改。企业整改完成后要及时向监管部门提交整改报告，监管部门要在3个工作日内组织复查，复查合格后予以销号。5.2重大隐患处置对排查发现的重大安全隐患，监管部门要立即下达停产停业整改指令书，责令企业停止使用相关设备或停止相关作业，实行挂牌督办。企业要制定专项整改方案，落实安全防范措施，整改进展情况要定期向监管部门报告。整改完成后，企业要委托第三方技术机构或组织专家对整改情况进行评估，评估合格后向监管部门申请验收，验收合格后方可恢复生产经营。对逾期未整改或整改不合格的单位，依法吊销相关资质，纳入安全生产失信联合惩戒名单。5.3违法违规行为处置对排查发现的违法违规行为，要严格按照中华人民共和国特种设备安全法等法律法规予以处罚，对无证生产、无证充装、使用报废特种设备、出具虚假检验报告等严重违法违规行为，要依法顶格处罚，没收违法所得，并处相应罚款。对造成安全事故的，要依法追究相关单位和人员的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。六、工作保障措施6.1压实三方责任要压实属地管理责任，各级政府要将特种设备安全排查整治工作纳入年度安全生产重点工作内容，统筹协调解决工作中的重大问题，保障工作经费和人员配置。要压实部门监管责任，市场监管部门要牵头负责特种设备安全排查整治的统筹协调和监督管理，各行业主管部门要按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，负责本行业领域特种设备安全排查整治工作，形成监管合力。要压实企业主体责任，特种设备生产经营使用单位主要负责人要切实履行第一责任人责任，严格落实特种设备安全管理各项制度，主动开展隐患自查自改，确保特种设备安全运行。6.2强化技术支撑要建立特种设备安全专家库，聘请检验检测机构、行业协会、大型企业的技术专家参与排查整治工作，为隐患判定、整改方案制定、验收评估等工作提供技术支持。要充分运用特种设备智慧监管平台，整合特种设备使用登记、定期检验、日常监管、隐患治理等数据，实现动态监管、精准预警，提高排查整治工作效率。要推广应用特种设备在线监测、故障预警等技术手段，对高风险特种设备实现实时监控，及时发现和处置安全隐患。6.3加强宣传培训要充分利用电视、广播、报纸、新媒体等平台，广泛宣传特种设备安全法律法规和安全知识，曝光典型违法案例，提高社会公众的安全意识和自我保护能力。要定期组织对企业负责人、安全管理人员、作业人员开展专项培训，普及特种设备安全管理知识和操作技能，提高从业人员的安全素养和责任意识。要畅通群众举报渠道，鼓励社会公众举报特种设备安全隐患和违法违规行为，对查证属实的举报按照规定给予奖励。6.4严格督导考核市领导小组办公室要定期组织对各区县、各行业主管部门的排查整治工作开展督导检查，