渔业船舶沉没事故应急处置措施

渔业船舶沉没事故应急处置措施一、总则1.1编制目的为建立健全渔业船舶沉没事故应急响应机制，规范应急处置流程，最大限度减少人员伤亡、财产损失和海洋环境污染，保障渔民生命财产安全，维护海上正常作业秩序，特制定本措施。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国海上交通安全法》《渔业船舶水上安全事故报告和调查处理规定》《国家海上搜救应急预案》《渔业船舶水上安全突发事件应急预案》各省级渔业船舶水上安全突发事件应急预案1.3适用范围本措施适用于我国管辖海域内渔业船舶因碰撞、触礁、火灾、爆炸、恶劣天气、机械故障等原因导致的沉没事故应急处置工作。外籍渔业船舶在我国海域发生沉没事故时，参照本措施执行。1.4工作原则以人为本，生命至上：把保障人员生命安全放在首位统一指挥，分级负责：在国务院统一领导下，实行属地管理、分级响应快速反应，科学施救：第一时间启动应急响应，运用专业技术手段预防为主，平战结合：强化日常监管，做好应急准备信息共享，协同联动：建立多部门协调机制，形成救援合力二、组织机构与职责2.1应急指挥体系建立”国家-省-市-县”四级渔业船舶沉没事故应急指挥体系：国家层面：农业农村部渔业渔政管理局牵头，会同交通运输部、应急管理部、海军等相关部门组成国家渔业船舶事故应急指挥部。省级层面：省级渔业行政主管部门牵头，会同相关部门组成省级应急指挥部。市级层面：地市级渔业行政主管部门牵头，组成市级应急指挥部。县级层面：县级渔业行政主管部门牵头，组成现场应急指挥部。2.2指挥部职责统一指挥、协调渔业船舶沉没事故应急处置工作决定应急响应级别和调整调配应急资源和救援力量发布事故信息和救援进展协调善后处理工作2.3成员单位职责成员单位主要职责渔业主管部门事故信息接收、核实、报告；组织渔业船舶参与救援海事部门海上交通管制；船舶交通管理；污染应急处置应急管理部门综合协调；专业救援队伍调配交通运输部门运力保障；港口协调气象部门气象监测预报；预警信息发布海洋部门海况监测；海洋环境预报卫生健康部门医疗救护；卫生防疫民政部门善后处理；生活救助宣传部门信息发布；舆论引导公安部门现场警戒；身份核实财政部门经费保障2.4专家组建立渔业船舶事故应急专家库，涵盖船舶工程、航海技术、潜水打捞、医疗救护、海洋环境、法律等领域，为应急处置提供技术支撑。三、预防与预警3.1风险防控加强渔业船舶安全检验，确保船舶适航严格执行渔业船舶进出港报告制度建立渔业船舶动态监控系统，实时掌握船舶位置开展渔民安全教育培训，提高安全意识督促船舶配备足量救生设备建立恶劣天气预警接收和响应机制3.2预警分级根据气象、海况等预警信息，将渔业船舶安全风险分为四级：Ⅰ级（特别严重）：红色预警，风速≥12级或有效波高≥9米Ⅱ级（严重）：橙色预警，风速10-11级或有效波高6-8米Ⅲ级（较重）：黄色预警，风速8-9级或有效波高4-5米Ⅳ级（一般）：蓝色预警，风速6-7级或有效波高2.5-3.5米3.3预警响应Ⅰ级预警：所有渔业船舶立即返港避风，禁止出海Ⅱ级预警：60马力以下渔船禁止出海，在海上作业的立即返港Ⅲ级预警：谨慎出海，加强值班瞭望Ⅳ级预警：注意天气变化，做好防范准备四、应急响应4.1事故分级按照人员伤亡、财产损失和社会影响，将渔业船舶沉没事故分为四级：特别重大事故（Ⅰ级）：死亡（含失踪）30人以上重伤100人以上直接经济损失1亿元以上重大事故（Ⅱ级）：死亡（含失踪）10-29人重伤50-99人直接经济损失5000万元-1亿元较大事故（Ⅲ级）：死亡（含失踪）3-9人重伤10-49人直接经济损失1000-5000万元一般事故（Ⅳ级）：死亡（含失踪）1-2人重伤1-9人直接经济损失100-1000万元4.2信息报告报告时限：特别重大、重大事故：立即报告，1小时内书面报告较大事故：2小时内书面报告一般事故：6小时内书面报告报告内容：事故发生时间、地点船舶基本情况（船名、船籍港、吨位、功率等）人员伤亡和失踪情况事故简要经过和原因初步判断已采取的救援措施需要的支援事项报告程序：事故现场→县级渔业部门→市级渔业部门→省级渔业部门→农业农村部4.3响应启动接到事故报告后，按照分级标准启动相应级别应急响应：Ⅰ级响应：由国家指挥部启动，国务院领导赶赴现场Ⅱ级响应：由国家指挥部启动，部委领导赶赴现场Ⅲ级响应：由省级指挥部启动，省级领导赶赴现场Ⅳ级响应：由市级指挥部启动，市级领导赶赴现场4.4应急处置措施4.4.1人员搜救立即组织协调专业救助船舶、直升机前往现场发布航行警告，组织过往船舶参与搜救根据漂移模型确定搜救区域，开展地毯式搜索派遣潜水员对沉船进行探摸，确认舱内是否有人员协调海军、海警等部门支援4.4.2船舶处置评估沉船状态，制定打捞方案对有可能恢复浮力的船舶，组织力量进行施救对无法打捞的船舶，设置明显标志，发布航行警告组织清污力量，防止燃油泄漏造成污染4.4.3医疗救护调派医疗救护队伍随船前往在港口设立临时医疗点，对获救人员进行体检对伤员进行分级救治，重症患者及时转送医院做好防疫消毒工作，防止疫情发生4.4.4后勤保障调集救援船舶、直升机、无人机等装备保障救援现场的通信联络组织救援物资供应安排获救人员临时安置五、现场处置5.1现场指挥成立现场指挥部，由到达现场的最高级别领导担任指挥长设立综合协调、搜救行动、医疗救护、后勤保障、新闻宣传等工作组建立现场通信指挥系统，确保指令畅通制定现场救援方案，明确各单位任务分工5.2搜救行动实施第一阶段：快速搜救-以事发地点为中心，半径10海里范围内快速搜索-重点搜寻救生筏、救生衣等漂浮物-利用雷达、望远镜、夜视仪等设备进行观察-通过VHF无线电话呼叫遇险船舶第二阶段：扩大搜救-根据风流情况，扩大搜救范围至30海里-协调更多船舶参与搜救-使用声呐设备探测水下目标-派遣潜水员进行水下搜救第三阶段：持续搜救-72小时内不间断搜救-根据漂流模型调整搜救区域-协调专业打捞公司参与-做好家属安抚工作5.3现场管控实施海上交通管制，划定警戒区域禁止无关船舶进入事故现场对事故现场进行拍照、录像取证保护事故相关证据，为后续调查做准备维护现场秩序，防止次生事故发生六、信息发布与舆论引导6.1信息发布原则统一发布：由指挥部指定专人统一对外发布信息及时准确：第一时间发布权威信息，避免谣言传播公开透明：在不涉及国家秘密前提下，最大限度公开信息以人为本：尊重生命，体现人文关怀6.2信息发布内容事故基本情况救援工作进展人员伤亡情况已采取的措施需要公众配合的事项后续工作安排6.3舆情监测24小时监测网络舆情及时发现不实信息，主动澄清收集社会关切，回应群众诉求引导媒体客观、公正报道七、善后处理7.1人员安置对获救人员进行心理疏导协助联系家属，安排家属接待为伤亡人员家属提供必要帮助协助处理保险理赔事宜7.2船舶处置对打捞上岸的船舶进行封存组织专业机构进行技术鉴定制定船舶修复或报废方案处理船舶残值7.3污染清除监测海洋环境质量清除海面油污对受污染海域进行生态修复评估环境损害，提出赔偿方案7.4事故调查成立事故调查组查明事故原因和责任提出防范措施建议形成调查报告，依法处理责任人员八、应急保障8.1队伍保障建立专业应急救援队伍体系：国家专业救助队伍：北海、东海、南海救助局专业救助船舶救助飞行队直升机应急潜水队地方救援队伍：省级渔业救助船队市级海上搜救志愿队渔民互助救援队社会力量：打捞公司航运企业救援力量志愿者组织8.2装备保障配备必要的应急救援装备：装备类型主要装备配备标准搜救装备救生艇、救生筏、救生衣每艘救援船配备通信装备VHF无线电话、卫星电话确保通信畅通探测装备声呐、水下摄像机专业救援船配备打捞装备浮吊船、打捞浮筒专业打捞公司医疗装备急救箱、除颤器每艘救援船配备8.3物资保障建立应急物资储备制度：中央储备：在沿海重点地区设立国家级应急物资储备库地方储备：省、市、县三级分别建立相应储备市场储备：与相关企业签订应急物资供应协议主要储备物资：救生器材：救生衣、救生圈、救生筏医疗用品：急救药品、医疗器械通信设备：对讲机、卫星电话生活用品：帐篷、食品、饮用水防污染材料：围油栏、吸油毡8.4资金保障中央财政设立渔业船舶事故应急专项资金地方财政安排相应配套资金建立应急救援补偿机制鼓励发展渔业互助保险8.5技术保障建立渔业船舶应急专家库开发应急救援决策支持系统建设渔业船舶监控平台研发应急救援新技术、新装备九、培训与演练9.1培训制度培训对象：应急管理人员救援队伍人员渔业船员志愿者培训内容：应急法律法规救援技能医疗急救通信联络安全防护培训方式：集中培训网络培训实操训练经验交流9.2演练制度演练类型：桌面推演实战演练综合演练专项演练演练频次：国家级：每年至少1次省级：每半年至少1次市级：每季度至少1次县级：每月至少1次演练评估：制定评估标准组织专家评估形成评估报告改进应急预案十、责任与奖惩10.1表彰奖励对在应急救援工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励：表彰方式：通报表扬颁发荣誉证书物质奖励记功嘉奖表彰条件：成功救助遇险人员避免重大损失提出重要建议被采纳在救援中表现英勇10.2责任追究对在工作中失职、渎职的单位和个人，依法依规追究责任：追责情形：迟