《特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理办法(试行)》

《特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理办法(试行)》第一章总则第一条为规范特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理，健全地质灾害隐患动态管控机制，提升地质灾害防治精准化水平，保障人民群众生命财产安全，根据《地质灾害防治条例》《国家突发地质灾害应急预案》《全国地质灾害防治中长期规划（2021-2030年）》等规定，制定本办法。第二条本办法所称特大型突发地质灾害隐患点，是指具备突发变形破坏条件，短时间（10天以内）内可能发生成灾，且险情等级达到特大型标准的滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂缝等突发类地质灾害隐患点；缓变性地质灾害（如区域性地面沉降）隐患点不适用本办法。第三条本办法适用于全国范围内特大型突发地质灾害隐患点的认定、核销、动态管控及监督管理工作。第四条特大型突发地质灾害隐患点认定与核销管理遵循“科学评估、分级负责、从严把控、动态管控”的原则，确保认定准确、核销合规、风险可控。第五条职责分工：（一）自然资源部负责全国特大型突发地质灾害隐患点的名录统一管理、信息系统建设，组织开展全国范围内认定与核销工作的监督抽查。（二）省级自然资源主管部门负责本行政区域内特大型突发地质灾害隐患点的认定、核销审批，组织专家评审，汇总上报信息，开展本行政区域内的监督检查。（三）市级自然资源主管部门负责本行政区域内特大型突发地质灾害隐患点认定、核销申请的预审，上报初审意见，督导日常防控工作。（四）县级自然资源主管部门负责特大型突发地质灾害隐患点的排查、初核、材料上报，落实日常监测、防控措施，建立管理档案。（五）县级以上地方人民政府负责落实特大型突发地质灾害隐患点防控的人员、经费、责任，组织做好转移避险、工程治理、搬迁避让等工作。第二章认定标准第六条特大型突发地质灾害隐患点的险情分级认定，严格按照《国家突发地质灾害应急预案》规定的特大型险情标准执行，符合下列条件之一的，可认定为特大型突发地质灾害隐患点：（一）受威胁人口数量达到1000人及以上（含1000人）；（二）受威胁资产总价值达到1亿元及以上（含1亿元人民币）。第七条受威胁人口和资产的统计核算应当符合下列规定：（一）受威胁人口统计范围包括：灾害影响范围内的常住居民、常住人口，以及常年在区域内从事生产经营活动的从业人员；位于旅游景区、交通枢纽等人员密集区的隐患点，受威胁人口按区域日最大承载量统计，不得仅按常住从业人员统计。（二）受威胁资产统计范围包括：灾害影响范围内的房屋建筑、工矿厂房、机械设备、交通运输设施、水利水电设施、通讯电力设施、耕地林地、文物古迹等各类有形资产，核算标准为：城镇房屋按当地同类建筑重置价格计算，农村房屋按当地新建房屋单位面积成本计算，基础设施按重建成本计算，农林用地按年均产值结合土地使用权剩余期限折算。第八条符合下列情形之一的隐患点，受威胁人口或受威胁资产接近本办法第六条规定标准（达到标准的80%以上），仍应当认定为特大型突发地质灾害隐患点：（一）威胁世界文化遗产、全国重点文物保护单位、国家级风景名胜区核心区、国家级自然保护区核心区的；（二）威胁高速铁路、国家级高速公路主干线、大型枢纽机场、一级及以上港口、大型水利水电枢纽、千万吨级以上油气储运站、500kV及以上变电站、跨区域成品油输运管线等重要基础设施安全的；（三）位于设区的市中心城区建成区核心区域，对城市公共安全构成重大威胁的；（四）威胁大型及以上矿山、重点化工企业生产生活区安全，可能引发次生衍生灾害的。第九条申请认定的特大型突发地质灾害隐患点，必须同时满足稳定性评价要求：经勘查评定，隐患体稳定等级为“不稳定”或“稳定性较差”，具备突发变形破坏的地质条件，不满足条件的不得认定。第三章认定程序第十条特大型突发地质灾害隐患点认定分为初始认定和升级认定，初始认定指对新发现隐患点的认定，升级认定指原已认定为中型、大型的隐患点因变形加剧、风险上升达到特大型标准后的认定，两类认定均执行本办法规定的程序。第十一条排查初核：县级自然资源主管部门在日常排查、汛后排查、专项排查中发现符合特大型认定标准的隐患点，应当在10个工作日内组织开展现场初核，委托具备乙级及以上地质灾害勘查资质或地质灾害危险性评估资质的单位开展现场专项勘查，编制《特大型突发地质灾害隐患点认定申请报告》。第十二条认定申请报告应当包含下列内容：（一）隐患点基本信息：地理位置、经纬度坐标、灾害类型、成因类型、发现时间；（二）勘查工作概况：勘查单位资质、工作手段、完成工作量、勘查精度说明；（三）地质环境条件：区域地质背景、隐患体地形地质特征、水文地质条件、诱发因素分析；（四）稳定性评价：定性、定量稳定性分析结果，变形破坏趋势预测；（五）风险评估：受威胁人口统计清单、准确数量，受威胁资产分类清单、核算价值，风险等级论证；（六）已采取防灾措施：群测群防责任人落实情况、监测措施、已实施的应急治理、临时避让措施情况；（七）县级自然资源主管部门的认定申请意见。申请报告应当附具下列附件：隐患点位置图、地形地质图、现场勘查照片、变形监测数据、受威胁人口资产统计表、勘查单位资质文件。第十三条预审与上报：县级自然资源主管部门将认定申请材料报市级自然资源主管部门预审，市级自然资源主管部门应当在15个工作日内完成材料审核和现场复核，出具预审意见，对符合认定条件的，由市级行文上报省级自然资源主管部门；对不符合条件的，退回县级并说明理由。第十四条专家评审：省级自然资源主管部门收到申请后，应当在10个工作日内从省级地质灾害防治专家库中抽取5名及以上单数专家组成评审组，评审组必须开展现场核查，对隐患点稳定性、受威胁规模进行复核，出具评审意见，获得三分之二及以上专家同意的，视为通过评审。第十五条公示与认定：省级自然资源主管部门对通过评审的拟认定隐患点，在隐患点所在地乡镇人民政府、村民委员会公示栏和省级自然资源主管部门门户网站进行公示，公示期为7个工作日。公示无异议或异议不成立的，由省级自然资源主管部门作出认定批复，纳入省级地质灾害隐患信息管理系统，并在15个工作日内报自然资源部备案，纳入全国地质灾害隐患名录。公示有异议且异议成立的，重新组织核查评审。第十六条对突发变形、即将成灾的紧急特大型隐患点，省级自然资源主管部门可以先行认定，后补公示备案程序。第四章核销条件第十七条特大型突发地质灾害隐患点满足下列条件之一的，可申请核销：（一）工程治理消除风险：隐患点已完成全部根治工程，通过竣工验收，工程质量合格，经连续2个完整水文年的专业监测，隐患体变形符合稳定标准，不具备再次发生突发变形破坏条件；其中滑坡隐患体年变形速率小于0.1mm/年，崩塌隐患体未发现新的危岩体开裂变形，泥石流隐患点沟道剩余物源储量小于启动临界值的30%，地面塌陷隐患点未发现新的地面变形异常，即可判定为变形稳定。（二）全部避让搬迁消除风险：隐患点影响范围内所有受威胁常住居民、企事业单位全部完成永久搬迁避让，原危险区内建筑物全部拆除或永久封闭，危险区内无常住人员、无重要基础设施，险情完全消除。（三）自然稳定消除风险：经连续5年以上专业监测和每年现场核查，隐患体变形持续趋于停止，稳定等级评定为稳定，原判定的变形破坏触发条件已经消失，不可能发生突发成灾。（四）自然或人工改造消除风险：因自然侵蚀、人工工程建设等活动，原隐患体已经被完全清除、改造，原地形地质条件发生根本性改变，灾害风险完全消除。第十八条有下列情形之一的特大型突发地质灾害隐患点，不得批准核销：（一）受威胁人员仅临时转移，未完成永久搬迁，原危险区建筑物未拆除、仍有人员常住或开展常态化生产活动的；（二）仅实施应急治理工程，未完成根治工程，风险未完全消除的；（三）监测时长不足本办法第十七条规定要求，无连续有效监测数据证明稳定性达标的；（四）原隐患点风险降低后仍符合大型或中型隐患点标准，仅做降级处理，不得直接核销；（五）其他不符合核销条件的情形。第十九条特大型突发地质灾害隐患点已经发生灾害，完成应急处置和灾后治理，风险完全消除的，应当按本办法规定申请核销。第五章核销程序第二十条核销申请由隐患点原管理单位即县级自然资源主管部门提出，满足核销条件后，县级自然资源主管部门组织现场初步核查，委托具备乙级及以上对应资质的单位编制《特大型突发地质灾害隐患点核销申请报告》。第二十一条核销申请报告应当包含下列内容：（一）隐患点原认定基本情况，原认定的风险等级、受威胁规模；（二）核销条件满足情况说明：工程治理项目附竣工验收报告、质量检测报告、连续完整水文年监测数据；搬迁避让项目附搬迁验收证明、房屋拆除证明、现状影像资料；自然稳定类项目附连续5年以上监测数据、每年现场核查记录；改造消除风险类项目附改造工程竣工资料、地形地质变化勘测说明。（三）风险复核评价：资质单位对当前风险的评价结论，明确风险是否完全消除。（四）县级自然资源主管部门的核销申请意见。第二十二条核销申请的预审、上报程序与本办法认定程序一致：县级报市级预审，市级15个工作日内完成现场复核，出具预审意见后上报省级自然资源主管部门。第二十三条省级自然资源主管部门收到核销申请后，组织5名及以上专家开展现场核查评审，专家对是否满足核销条件出具评审意见，三分之二及以上同意即为通过评审。第二十四条评审通过的核销申请，在隐患点所在地和省级门户网站公示7个工作日，公示无异议的，由省级自然资源主管部门作出核销批复，从省级和全国地质灾害隐患名录中移除，向社会公告，并报自然资源部备案；公示有异议的，重新组织核查。第二十五条对已经认定为特大型，但经复核认定不符合认定标准的错误认定，由省级自然资源主管部门按本程序直接核销，并重新评定风险等级。第六章日常管控与动态调整第二十六条经认定的特大型突发地质灾害隐患点，县级人民政府应当在30个工作日内划定地质灾害危险区，设立明显警示标志，明确县级、乡镇级、村级三级防控责任人，落实群测群防措施，明确监测频率：雨季每月至少开展1次现场排查，非雨季每季度至少开展1次现场排查，强降雨期间实行24小时不间断巡查。第二十七条所有特大型突发地质灾害隐患点必须安装自动化专业监测设备，监测数据实时接入省级和全国地质灾害监测预警平台，实现风险动态预警，专业监测设备运行维护费用纳入地方财政预算。第二十八条建立特大型突发地质灾害隐患点年度风险复核制度，县级自然资源主管部门每年汛前对辖区内所有特大型隐患点开展一次全面风险复核，根据变形情况调整风险等级：（一）风险降低，不再满足特大型认定标准的，可申请降级，降级程序参照本办法认定程序执行，降级后移出特大型隐患点名录，按对应等级管控；（二）风险上升，原非特大型隐患点达到特大型标准的，按本办法申请升级认定。第二十九条特大型突发地质灾害隐患点未核销前，任何单位和个人不得在危险区内进行居民点新建、扩建建设活动，确需开展工程建设的，必须编制地质灾害危险性评估，落实防治措施，经省级自然资源主管部门同意后方可办理审批手续。第三十条特大型突发地质灾害隐患点的工程治理、搬迁避让、监测运维经费纳入地方各级财政预算，中央财政按规定对重点地区特大型隐患点防治给予补助。第七章监督管理第三十一条建立分级监督抽查制度：自然资源部每年按不低于5%的比例对全国已认定和核销的特大型突发地质灾害隐患点进行抽查，省级自然资源主管部门每年对本行政区域内所有特大型隐患点抽查比例不低于10%，抽查发现问题的，责令限期整改。第三十二条有下列情形之一的，撤销原认定或原核销决定，重新纳入特大型隐患点名录，落实防控措施，并依法追究相关责任人责任：（一）在认定工作中提供虚假材料、隐瞒真实情况，将不符合标准的隐患点认定为特大型的；（二）在核销工作中伪造监测数据、隐瞒风险，将不符合条件的隐患点违规核销的；（三）经抽查发现认定不准确、核销不合规的。第三十三条县级以上自然资源主管部门应当建立特大型突发地质灾害隐患点管理档案，一点一档，包含认定、监测、治理、核