《学生欺凌防范处置工作指引(试行)》

《学生欺凌防范处置工作指引(试行)》一、适用范围与工作原则（一）适用范围本指引适用于各级普通小学、普通初中、普通高中、中等职业学校、特殊教育学校开展学生欺凌防范处置工作，普通高等学校可参照本指引制定本校工作细则。（二）工作原则1.预防为主，关口前移。将防范工作嵌入校园管理全流程，聚焦重点节点、重点区域、重点群体开展风险排查，做到早发现、早干预、早处置，从源头上减少学生欺凌发生。2.保护优先，隐私优先。优先保障受害学生的身心健康与合法权益，全程对当事人个人信息严格保密，避免对当事人尤其是受害学生造成二次伤害。3.依法依规，多方联动。严格遵循教育、公安、司法、卫健等部门相关规定，构建学校、家庭、政府、社会协同联动的工作体系，不偏不倚处置事件，杜绝私了、瞒报等违规行为。4.分类处置，标本兼治。根据欺凌事件的性质、严重程度分级处置，既严肃纠正违规行为，也注重对双方学生的心理干预与教育矫正，从根源上解决问题。二、防范体系建设（一）层级责任落实学校必须成立由校长任主任的学生欺凌防治工作委员会，固定成员包括德育负责人、安保负责人、教务负责人、心理健康教育教师、班主任代表、法治副校长、家长代表、工会/团委/少先队负责人，明确各岗位职责：校长是学校学生欺凌防治工作第一责任人，全面统筹推进防范处置工作；德育部门牵头落实日常教育、排查、处置全流程工作；安保部门负责重点区域防控、证据固定、对接公安机关等工作；班主任是班级防治工作第一责任人，具体落实班级教育、日常排查、线索上报工作；法治副校长负责法治教育、指导学校依法处置事件。学校每学期至少召开2次学生欺凌防治专题工作会议，研究解决存量隐患问题，每学期开展1次全员工作考核，确保责任落实到岗到人。各级教育行政部门每学期至少对辖区学校开展1次学生欺凌防治工作督导检查，覆盖率达到100%，对存在的问题建立整改台账，限期销号。（二）校园防控网络建设1.线下防控。明确校园重点防控区域：包括食堂就餐区、学生宿舍、卫生间、楼道转角、校园偏僻角落、上下学接驳点、校园周边500米内的网吧、娱乐场所等，要求学校安排安保人员、值班教师对重点区域在课间、午休、晚自修后等冲突高发时段，每30分钟开展一次巡查，做好巡查记录存档。所有校园公共重点区域必须安装监控摄像头，实现全覆盖无盲区，监控录像保存期限不少于30天，满足取证需求。2.线上防控。明确将网络欺凌纳入常态化防控范围，要求班主任定期排查班级学生微信群、QQ群等私密群组的聊天内容，引导学生规范网络行为，告知学生遭遇网络欺凌后及时向老师举报，不得私自解决。3.举报渠道建设。学校必须同时设立三类便捷举报渠道：一是在教学楼、宿舍楼一楼显眼位置设置带锁匿名举报箱，每周一由德育部门专人开箱收取线索；二是开通24小时举报电话、专用举报邮箱，安排德育部门专人每日查看，工作日当天答复受理情况；三是开发校园小程序举报端口，方便学生随时提交线索。所有举报线索必须严格保密，对举报信息实行专人专管、单独存档，严禁泄露举报人信息，对打击报复举报人的行为，一经查实严肃处理，对提供有效线索的举报人可给予适当的精神或物质奖励，明确鼓励举报不视为“告密”，保护学生举报的积极性。（三）分层分类宣传教育1.教职工培训。学校每学期至少开展2次全覆盖的反欺凌专题培训，覆盖所有教职工，包括保安、宿管、保洁、后勤等非教学岗位人员，培训内容包括学生欺凌的识别标准、报告流程、处置基本要求，培训后必须组织闭卷考核，考核合格率达到100%，确保所有教职工都能做到发现线索及时上报，不漠视、不隐瞒。2.学生教育。新生入学第一个月内，必须完成全覆盖的反欺凌入轨教育，帮助新生建立对学生欺凌的正确认知，明确欺凌的后果与举报渠道。将反欺凌教育纳入学校日常教学体系：道德与法治课每学期安排不少于4课时的反欺凌专题教学，内容包括欺凌的法律后果、未成年人权益保护相关规定；心理健康课每学期安排不少于2课时的专题内容，重点培养学生情绪管理能力、冲突解决能力、同理心，引导学生尊重个体差异，不歧视弱势群体。学校每学期至少开展1次全校性的反欺凌主题活动，包括情景剧展演、法治专题讲座、征文演讲比赛等，邀请法治副校长、一线检察官、资深心理咨询师开展专题讲解，提升学生的认知水平。针对重点群体：留守儿童、单亲家庭子女、家庭经济困难学生、残障学生、转学生、随迁子女，要求班主任、心理老师主动开展关怀帮扶，建立重点关爱档案，每两周至少谈心一次，从源头上减少欺凌发生的可能。特殊教育学校要针对残障学生表达能力不足的特点，安排生活老师每日观察学生身心状态，主动发现异常线索。3.家长教育。学校每学期至少召开1次反欺凌专题家长会，向家长普及学生欺凌的识别标准、危害，告知家长孩子遭遇欺凌后的应对流程，引导家长关注孩子的日常情绪变化，配合学校开展防治工作。建立家长委员会中的反欺凌工作小组，邀请家长代表参与学校隐患排查，形成家校协同防控合力。三、早期排查识别机制（一）欺凌界定与分类本指引所指学生欺凌，是发生在学生之间，一方蓄意或者恶意通过肢体、语言、网络及其他手段实施欺压、侮辱，造成另一方人身伤害、财产损失或者精神损害的行为，具体分为五类：1.肢体欺凌：包括殴打、推搡、撞击、踢踹、故意毁坏他人财物、强制脱衣搜身等；2.语言欺凌：包括起侮辱性绰号、辱骂、嘲讽他人身体缺陷/家庭背景、恐吓威胁等；3.社交欺凌：包括拉帮结派孤立他人、故意排斥他人参与集体活动、散布他人隐私谣言、破坏他人名誉等；4.网络欺凌：包括在网络平台辱骂造谣、恶意P图传播、人肉搜索个人信息、拉群围骂、曝光隐私等；5.财务欺凌：包括强行索要财物、敲诈勒索、强迫他人出钱消灾等。同时明确学生欺凌与普通偶发冲突、嬉戏打闹的核心区别：学生欺凌具备三个核心特征，一是施害方主观存在恶意，并非玩笑或过失；二是双方生理、心理、社会力量存在不对等，受害方难以依靠自身能力摆脱；三是行为具有重复性或持续性，偶发的一次冲突不认定为欺凌，情节特别恶劣、造成严重后果的单次行为除外。（二）常态化排查机制1.日常排查：班主任每周开展一次班级隐患排查，每两周至少与5名重点关注学生谈心，每月实现班级所有学生谈心全覆盖，做好谈心记录存档。2.集中排查：学校每季度开展一次全校性的匿名排查，发放《学生欺凌隐患排查问卷》，问卷回收率不低于95%，对回收的问卷逐一梳理线索，建立隐患台账。3.节点专项排查：在开学后两周内、放寒暑假前一周、期中期末考试结束后、大型集体活动结束后等冲突高发节点，必须开展专项排查，及时发现隐患线索。（三）异常识别标准明确受害学生的10项核心异常识别指标：1.近期突然不愿上学、频繁找借口推迟到校；2.学习成绩突然大幅下滑；3.身体出现不明原因的擦伤、淤青、伤口；4.衣物、学习用品经常破损或无故丢失；5.回家后经常沉默寡言，不愿谈论学校发生的事情；6.出现失眠、焦虑、厌学、抑郁等情绪问题，甚至出现自残行为；7.突然频繁向家长索要零花钱，数额明显超出日常需求；8.上下学出行路线突然改变，不愿走平时习惯的路线；9.社交突然收缩，不愿和同学来往；10.偷偷上网，看到消息就紧张，不愿让家长查看手机。施害学生的5项核心异常识别指标：1.近期突然拥有大量零花钱或来路不明的物品；2.经常情绪暴躁，有暴力倾向，爱打架斗殴；3.拉帮结派，聚集多个学生形成排他性小团体；4.经常逃课、迟到早退，多次违反校纪校规；5.在家中控制欲强，打骂弟妹，随意破坏物品。要求所有教职工发现符合上述指标的情况，必须第一时间向德育部门上报线索。四、处置流程规范（一）接报初核接到举报或者发现线索后，学校学生欺凌防治工作委员会必须在12小时内启动核查，安排2名以上与当事人无利害关系的工作人员开展调查，分别询问当事人、目击者，做好调查笔录，收集固定相关证据，包括聊天记录、伤痕照片、监控录像、物证等，在2个工作日内出具初步核实结论。情况紧急的，比如造成受害学生身体明显伤害的，第一时间安排送医，同时在1小时内通知双方家长，不得拖延隐瞒。（二）性质分级认定经初步核实确认存在学生欺凌行为的，根据严重程度分为三级：1.一般欺凌：首次发生，情节轻微，未造成明显身体伤害和精神损害，比如单次口头辱骂、推搡，未造成不良后果；2.严重欺凌：多次实施欺凌，或者造成受害学生轻微伤，或者造成受害学生轻度抑郁焦虑，或者在班级范围内造成名誉损害，或者强行索要财物价值在500元以下的；3.极端欺凌：造成受害学生轻伤及以上身体伤害，或者强行索要财物价值500元以上，或者造成受害学生中度及以上抑郁、严重心理创伤，或者在全校乃至网络大范围传播隐私信息造成严重名誉损害，或者涉及性欺凌、聚众斗殴等涉嫌违法犯罪行为的。当事人对认定结果不服的，可以在3个工作日内向学校防治工作委员会申请复核，委员会在5个工作日内出具复核结论，对复核结论仍不服的，可以向属地教育行政部门申请复查。（三）分级处置1.一般欺凌：对施害学生，给予批评教育，责令写出书面检讨，向受害学生及家长当面赔礼道歉，由班主任、心理老师进行约谈辅导，相关记录存入学生成长档案；通知施害学生家长到校，告知情况，要求家长配合开展家庭教育。对受害学生，开展一对一心理疏导，告知家长情况，做好后续保护跟进。2.严重欺凌：在一般欺凌处置基础上，学校按照校纪校规给予施害学生警告、记过等相应处分，要求施害学生家长签订《教育监护承诺书》，由心理老师对施害学生开展不少于4次的一对一心理矫正，纠正“欺凌能显示权威”“弱者该被欺负”等错误认知，提高同理心。施害学生不适宜留在原班级学习的，可在征得家长同意后调整班级，多次实施欺凌屡教不改、未满14周岁的，可按照相关规定申请送入工读学校进行教育。3.极端欺凌：一经认定，学校必须在2小时内上报属地教育行政部门和公安机关，配合公安机关开展调查取证，不得隐瞒、不得私了，由司法机关依法处理。针对网络欺凌，学校要第一时间联系网络平台删除违法违规内容，固定相关证据，要求平台对违规账号进行处置，配合公安机关溯源调查，及时澄清不实信息，消除不良影响。整个处置过程中，严格落实隐私保护要求，不得公开当事人的姓名、肖像、班级等个人信息，不得要求当事人在全校、全班公开做检讨，不得公开处置结果，杜绝二次伤害。五、后续干预与长效管理（一）受害学生干预1.身心康复干预：对身体受伤的受害学生，跟进治疗进度，协调家长做好医疗护理，对有心理创伤的受害学生，由学校专职心理教师开展每周不少于1次的一对一干预，持续干预不少于3个月，心理问题严重的，及时转介到专业精神卫生医疗机构治疗，学校协助家长申请相关救助、医保报销等。2.校园融入支持：如果受害学生因欺凌不愿留在原班级学习，学校要充分尊重学生和家长意愿，调整到合适的班级，不得强迫受害学生转学，不得将受害学生推出校门。安排班主任、班干部主动关心受害学生，帮助融入新集体，定期跟进状态，及时解决问题。（二）施害学生教育矫正不得对施害学生简单开除了事，要开展针对性教育：对存在心理偏差、暴力倾向的施害学生，开展每周不少于1次的心理矫正，持续不少于2个月，纠正错误认知，培养规则意识。施害学生处分期满，认错态度好、表现符合要求的，要按照规定撤销处分，不影响其升学、毕业。经评估施害学生仍有较高再欺凌风险的，可在征得家长同意后调整班级，全程跟踪教育。（三）家校协同与复学管理对受害学生家长，定期通报处置进展，做好情绪疏导，引导家长配合学校帮助孩子康复，避免过度焦虑给孩子造成二次压力；对施害学生家长，督促其履行监护责任，纠正其溺爱、暴力等错误家庭教育方式，指导家长开展正确的家庭教育，要求家长定期反馈孩子在家表现。因欺凌休学的学生，无论是受害还是施害，复学后学校要制定专门的融入方案，提前和班级师生沟通，做好铺垫，不得排斥复学学生，复学后第一个月，班主任每周至少开展2次谈心，心理老师每周开展1次心理评估，及时跟进状态，帮助融入校园。事件处置完成后，班主任要在不泄露当事人信息的前提下，在班级开展反欺凌专题引导，明确要求旁观者遇到欺凌要及时报告，不能起哄、不能传播相关信息、不能冷漠旁观，营造团结友爱的班级氛围。六、多方联动与责任保障（一）多方联动机制与属地公安机关建立常态化联动机制，法治副校长每季度至少到学校开展1次反欺凌工作，发生涉嫌违法的欺凌事件，公安机关及时出警调查处理；与卫健部门、专业心理卫生机构建立绿色转介通道，严重心理问题的学生可及时转介治疗；与司法部门联动，为符合条件的受害学生提供法律援助，维护合法权益；与共青团、妇联、关工委联动，发挥群团组织优势，开展重点学生关爱帮扶。依托社区网格员，关注学生放学后、节假日的活动，排查社区内的学生欺凌隐患，发现线索及时通报学校，共同做好防控。发生网络欺凌后，及时对接网络平台，删除违法内容，固定证据，配合公安机关查处。（二）责任追究未按要求建立防范机制，发生重大学生欺凌事件造成恶劣社会影响的，或者迟报、瞒报、漏报重大事件的，依规追究校长和相关责任人的责任，年度考核定为不合格，情节严重的给予党纪政务处分。发现欺凌线索不及时上报，包庇施害学生，泄露当事人隐私造成二次伤害的，依规追究教职工责任，职称评审暂缓或者不予通过，情节严重的给予处分。施害学生家长拒不配合学校工作，拒