2026年农村特种设备安全专项整治实施方案

2026年农村特种设备安全专项整治实施方案为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，强化农村地区特种设备安全风险防控，切实保障人民群众生命财产安全，结合《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》及农业农村部、市场监管总局关于加强农村安全工作的部署要求，现就2026年农村特种设备安全专项整治制定本实施方案。一、工作目标坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，聚焦农村地区特种设备使用场景分散、管理基础薄弱、安全意识不足等突出问题，通过为期6个月的专项整治（2026年3月至8月），实现以下目标：1.全面摸清农村特种设备底数，建立动态管理台账，设备登记率、定期检验率均达到98%以上，消除无登记、超期未检“黑设备”；2.重点设备隐患整改率100%，重大安全隐患动态清零，全年农村地区特种设备事故起数、伤亡人数同比下降20%以上；3.推动30%以上农村特种设备使用单位（含个体使用者）建立标准化安全管理制度，培育50个“农村特种设备安全示范村（镇）”；4.农村居民特种设备安全知识知晓率提升至85%以上，基层监管人员、设备操作人员培训覆盖率100%。二、整治重点针对农村地区特种设备使用特点，重点围绕以下六类设备及相关主体开展整治：（一）小型承压类设备1.排查对象：农村食品加工小作坊（豆腐坊、酿酒坊等）使用的蒸汽锅炉（额定蒸发量≤4t/h）、导热油炉；种植养殖合作社用于温室供暖的承压热水锅炉；农村集中供水工程中的气压供水罐（容积≤1m³）等。2.检查内容：设备是否办理使用登记，是否在检验有效期内；安全附件（安全阀、压力表、水位计）是否定期校验；作业人员是否持有效证件；锅炉水质是否符合标准（重点检查使用地下水直接补水导致结垢、腐蚀问题）；燃料储存（生物质颗粒、燃煤）与设备间距是否满足防火要求。（二）农用起重机械1.排查对象：乡镇物流点、农产品仓储中心使用的简易升降机（含“土电梯”）；农田基建工程用的门式起重机（起重量≤10t）；果蔬种植基地用于垂直运输的提升机（如葡萄架下货物提升装置）。2.检查内容：设备是否通过正规渠道采购（禁止使用未取得生产许可的“三无”产品）；金属结构是否存在变形、裂纹（重点检查焊接点、承重梁）；安全保护装置（限位器、防脱钩装置、紧急停止按钮）是否有效；钢丝绳、滑轮组磨损是否超标；作业人员是否接受过操作培训（重点核查农村自雇人员“以干代训”问题）。（三）场（厂）内专用机动车辆1.排查对象：农村建材市场、预制板厂使用的叉车；蔬菜大棚基地、果园用于短途运输的观光车（含电动三轮车改装的载货车辆）；乡镇集市用于货物转运的蓄电池观光车。2.检查内容：车辆是否取得厂内机动车牌照（禁止使用未列入《特种设备目录》的改装车辆）；制动系统、转向系统是否灵敏可靠（重点检查农村道路颠簸导致的部件松动问题）；灯光、喇叭等信号装置是否完好；车辆是否定期维护（核查维修记录，重点整治“带病作业”现象）；驾驶人员是否持有效证件（严查无证驾驶、超范围驾驶）。（四）农村自建房电梯1.排查对象：农村新建两层以上自建房安装的家用电梯（含既有建筑加装的简易电梯）；乡村民宿、农家乐使用的载客电梯（额定速度≤1m/s）。2.检查内容：电梯是否由具备资质的单位安装（严查“游击队”安装导致的井道尺寸不达标、导轨固定不牢等问题）；是否办理使用登记（重点清理未报检即投入使用的“黑电梯”）；维护保养是否由取得许可的单位实施（核查维保合同及记录，杜绝“只收费不维保”）；紧急报警装置是否24小时有效（测试与物业、村部的联动响应时间）；层门与轿门联锁装置是否正常（防止儿童误触坠落风险）。（五）燃气相关特种设备1.排查对象：农村燃气站（点）使用的液化石油气储罐（容积≤50m³）、燃气压力管道（覆盖农户≤500户的中低压管网）；农村集体食堂使用的瓶装液化石油气调压器、连接软管。2.检查内容：储罐是否设置防晒、防雷、防静电装置（重点检查露天放置导致的超温超压风险）；压力管道是否进行定期检验（核查检验报告，排查私拉乱接、占压管道问题）；调压器、软管是否符合安全标准（禁止使用可调节式调压器、超期软管，严查“灶管阀”连接不规范）；燃气泄漏报警装置是否正常运行（测试灵敏度，确保与切断阀联动）。（六）特殊场景设备针对农村红白事流动宴席使用的临时承压设备（如蒸箱配套的小型蒸汽发生器）、乡村旅游景区的观光索道（长度≤200米的短程索道）、农村水电站的压力钢管（直径≤1米的小型管道），重点检查设备临时使用备案情况、安全防护措施落实情况（如索道的防脱索装置、蒸汽发生器的超压自动切断功能），严禁使用已淘汰的老旧设备。三、实施步骤（一）动员部署阶段（2026年3月1日—3月15日）1.成立专项整治领导小组，由县级市场监管部门主要负责人任组长，农业农村、应急管理、住建、消防等部门分管负责人为成员，统筹协调整治工作。2.制定《农村特种设备安全隐患排查清单》（分设备类型细化30项检查要点）、《农村特种设备安全责任告知书》（明确使用单位、村（居）委会、监管部门三方责任），通过乡镇政府、村广播、微信群等渠道发放至所有相关主体。3.组织基层监管人员、村（居）网格员开展专题培训，重点讲解农村常见特种设备识别方法、隐患排查技巧及应急处置流程，培训覆盖率100%。（二）全面排查阶段（2026年3月16日—5月31日）1.以乡镇为单元，按照“村（居）委会初筛、乡镇复核、县级抽查”三级排查机制开展拉网式检查：-村（居）委会：组织网格员、安全协管员逐户走访，填写《农村特种设备基础信息登记表》（含设备类型、使用地点、联系人等12项信息），重点排查隐蔽场所（如院落角落、废弃仓库）的“隐性设备”，3月底前完成信息采集。-乡镇政府：联合市场监管所对村（居）委会上报信息进行现场复核，利用便携式检验设备（如测厚仪、硬度计）对重点设备进行初检，5月10日前形成《隐患设备清单》（分一般隐患、重大隐患两类）。-县级专班：随机抽取20%的行政村进行抽查，重点核查设备登记率、信息准确性，5月31日前完成排查数据汇总，建立全县农村特种设备电子档案。2.开通“农村特种设备安全举报热线”，鼓励村民通过电话、小程序上报隐患，对查实的有效举报给予200—1000元奖励，激发群众参与热情。（三）集中整治阶段（2026年6月1日—7月31日）1.分类处置隐患：-一般隐患（如安全附件未及时校验、维护记录缺失）：下达《安全监察指令书》，限期7日内整改，整改完成后由村（居）委会确认、乡镇复核。-重大隐患（如设备超期未检、安全保护装置失效、金属结构严重变形）：立即停用，由县级市场监管部门挂牌督办，联合特检机构制定整改方案，整改合格后方可恢复使用；对无整改价值的设备，督促使用单位报废并办理注销手续。2.严格执法问责：对存在以下行为的单位或个人依法从严处罚：-使用未取得许可生产、未经检验或检验不合格设备的（顶格罚款，纳入信用黑名单）；-伪造、变造检验检测报告的（移送公安机关追究刑事责任）；-拒不配合整改导致事故发生的（依法追究相关人员责任）。3.强化技术帮扶：组织特检机构、特种设备生产企业成立“农村安全服务团”，为整改困难的小农户、合作社提供免费技术指导（如协助联系检验机构、指导制定维护计划），6月至7月开展“上门服务周”活动，覆盖80%以上隐患村。（四）巩固提升阶段（2026年8月1日—8月31日）1.开展“回头看”检查：对已整改设备进行100%复查，重点核查隐患是否彻底消除、使用单位是否落实日常管理责任，对整改不到位的单位实施“二次处罚”。2.总结整治经验：提炼农村特种设备“源头管控—日常巡查—应急处置”全链条管理模式，选取10个隐患整改成效突出的村（镇）作为示范，推广“设备管家+网格巡查+智慧监管”经验（如安装物联网监测设备实时预警）。3.建立长效机制：-将农村特种设备安全纳入乡村振兴考核指标（占比不低于5%），与村（居）委会绩效挂钩；-推动乡镇市场监管所配备特种设备安全专职监管员（每万人配备1名），村（居）委会明确1名安全协管员；-依托“数字乡村”平台，建立农村特种设备动态监管系统，接入设备检验、隐患整改、报警信息，实现“一屏统管”。四、保障措施（一）强化组织领导县级政府将专项整治纳入年度重点工作，定期召开联席会议（每月至少1次），协调解决跨部门问题（如自建房电梯产权不清导致的监管盲区）。乡镇政府落实属地责任，主要负责人亲自抓落实，确保整治任务到村、责任到人。（二）加强部门协同市场监管部门负责设备登记、检验、执法；农业农村部门负责对接种植养殖合作社、家庭农场，宣传特种设备安全要求；应急管理部门负责事故调查及综合协调；住建部门负责指导自建房电梯井道建设标准；消防部门负责核查设备防火间距、消防设施配套情况；形成“信息共享、联合执法、闭环管理”的工作格局。（三）注重宣传教育开展“特种设备安全进农村”系列活动：-制作方言版安全警示片（如《锅炉超压的那些危险事儿》《电梯维保不能省》），通过村广播、文化礼堂循环播放；-组织“安全课堂”进圩日，用实物展示（如报废的超期软管、变形的起重链条）讲解隐患危害；-发动中小学校开展“小手拉大手”活动，学生回家讲授特种设备安全知识，家长签字确认，扩大宣传覆盖面。（四）夯实技术支撑依托省级特检机构，在每个县设立农村特种设备检验服务站，开通“绿色通道”，对农村设备检验实行优先排期、费用减免（检验费