草原火灾高风险区综合治理项目成效调查报告

草原火灾高风险区综合治理项目成效调查报告一、项目实施背景与区域概况我国草原总面积近4亿公顷，占国土面积的41.7%，是重要的生态屏障和畜牧业生产基地。然而，草原火灾作为草原生态系统的主要自然灾害之一，具有发生频率高、蔓延速度快、影响范围广、扑救难度大等特点，不仅严重破坏草原生态环境，威胁牧民生命财产安全，还会对区域气候调节、水土保持、生物多样性保护等功能造成长期负面影响。据应急管理部数据显示，2018-2022年全国共发生草原火灾[X]起，受害草原面积达[X]万公顷，直接经济损失超过[X]亿元。其中，内蒙古、新疆、青海、四川等草原大省（区）火灾发生次数占全国总数的80%以上，部分高风险区域甚至出现“年年有火、年年过火”的严峻态势。这些高风险区普遍存在草原可燃物载量超标、防火基础设施薄弱、监测预警能力不足、应急扑救队伍专业水平偏低等问题，成为草原火灾防控工作的重点和难点。为从根本上扭转草原火灾高发频发的被动局面，2023年国家林业和草原局联合应急管理部、财政部等部门启动了草原火灾高风险区综合治理项目，计划用3年时间，在全国13个省（区）的46个重点旗县实施综合治理，总投资达[X]亿元。项目以“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”为方针，通过实施草原可燃物清理、防火基础设施建设、监测预警系统升级、应急扑救能力提升、防火宣传教育等五大工程，构建“从源头防控到应急处置”的全链条草原火灾防控体系。本次调查选取了内蒙古自治区呼伦贝尔市陈巴尔虎旗、新疆维吾尔自治区阿勒泰地区布尔津县、四川省甘孜藏族自治州理塘县三个典型项目实施区域，通过实地走访、数据采集、问卷调查、座谈交流等方式，对项目实施一年来的成效进行全面评估。三个区域均为我国草原火灾高风险区，其中陈巴尔虎旗是呼伦贝尔草原的核心区域，草原面积达1.57万平方公里，2018-2022年平均每年发生草原火灾5起以上；布尔津县位于阿尔泰山南麓，草原与森林交错分布，林草结合部火灾防控难度极大；理塘县地处青藏高原东南缘，海拔3950米，草原面积广阔但地形复杂，交通不便，火灾扑救条件恶劣。二、项目实施主要措施及进展（一）草原可燃物精准清理，从源头降低火灾风险草原可燃物载量过高是引发火灾的主要诱因之一。据测定，当草原可燃物载量超过每公顷300公斤时，火灾发生概率将提升40%以上，且一旦起火极易形成高强度地表火甚至树冠火。针对这一问题，项目实施区域根据不同草原类型、可燃物种类和火险等级，采取了机械清理、计划烧除、围栏封育、补播改良等多种方式，科学开展可燃物清理工作。在陈巴尔虎旗，项目组采用“机械割草+粉碎还田”的模式，对境内120万亩高载量草原进行了集中清理。通过引进大型割草机、搂草机、粉碎机等设备，将高度超过30厘米的羊草、针茅等优势牧草割除并粉碎，既降低了可燃物载量，又通过还田增加了土壤肥力。同时，在草原与农田、居民区交界处开设了宽度为50-100米的防火隔离带，累计完成隔离带建设280公里。布尔津县则针对林草交错区的特点，实施了“计划烧除+生物防火林带”相结合的治理模式。在秋季草原植被枯黄后，组织专业队伍在严格管控下对林缘1公里范围内的草原进行计划烧除，累计烧除面积达85万亩，有效减少了林火向草原蔓延的风险。同时，在重点区域种植沙棘、柠条等耐火灌木，建设生物防火林带35公里，进一步强化了林草交界区域的防火屏障。理塘县结合当地草原生态脆弱的实际，采用“围栏封育+补播改良”的方式，对退化严重、可燃物载量失衡的草原进行治理。项目实施以来，累计建设围栏620公里，封育草原180万亩，并补播披碱草、老芒麦等优质牧草12万亩，既改善了草原生态环境，又通过调整植被结构降低了火灾发生的可能性。截至2024年6月，三个项目实施区域累计完成草原可燃物清理面积达485万亩，占计划任务的112%；建设防火隔离带和生物防火林带共计635公里，超额完成年度目标。经第三方机构测定，治理区域内草原可燃物平均载量从每公顷420公斤降至260公斤，达到了“安全载量”标准，火灾发生风险降低了55%以上。（二）防火基础设施升级，筑牢火灾防控硬件支撑长期以来，防火基础设施不足是制约草原火灾防控能力提升的重要瓶颈。许多高风险区存在防火道路不通畅、消防水源缺乏、防火瞭望塔覆盖率低等问题，导致火灾发生后无法及时发现、快速处置。针对这一短板，项目实施区域重点加强了防火道路、消防水池、瞭望塔、防火检查站等基础设施建设。陈巴尔虎旗投入资金[X]万元，新建和改扩建草原防火道路320公里，打通了多条通往偏远草原的“防火通道”，使草原道路覆盖率从原来的35%提升至62%。同时，在重点区域新建消防水池15座，总蓄水量达7.5万立方米，配备移动储水罐20个，基本解决了草原火灾扑救“缺水”的难题。此外，还在海拔较高、视野开阔的山头上新建防火瞭望塔8座，实现了对全旗重点草原区域的全天候监测覆盖。布尔津县则将基础设施建设与智慧防火相结合，在新建的12座防火瞭望塔中全部安装了高清监控摄像头和红外热成像设备，并与县草原防火指挥中心实现联网。同时，在主要进出山口设置防火检查站10个，配备智能卡口设备和火源探测仪，对进入草原的车辆和人员进行严格检查，从源头上杜绝人为火源。理塘县针对地形复杂、交通不便的实际，重点加强了直升机停机坪和野外取水点建设。项目实施以来，新建直升机停机坪3个，改扩建2个，使全县直升机停机坪总数达到7个，基本满足了应急救援直升机的起降需求。同时，在草原深处修建了40个野外取水点，配备抽水泵和输水管线，为地面扑救队伍提供了可靠的水源保障。（三）监测预警系统智能化，实现火灾早发现早处置草原火灾的防控关键在于“早发现、早报告、早处置”。传统的人工瞭望和地面巡逻方式不仅效率低下，而且存在较大的监测盲区，难以适应大面积草原的火灾防控需求。为此，项目实施区域大力推进监测预警系统智能化升级，构建了“天空地一体化”的监测网络。在陈巴尔虎旗，项目组整合了卫星遥感、无人机巡航、地面监控、人工瞭望等多种监测手段，建立了草原火灾监测预警平台。该平台通过接收卫星遥感数据，可实时监测草原植被温度、湿度等参数，一旦发现异常高温区域，立即启动无人机进行精准核查。同时，在重点草原区域安装了50套智能监测设备，可自动识别烟雾和明火，并通过短信、APP等方式向防火指挥中心和附近的扑救队伍发送预警信息。据统计，自平台运行以来，共发出预警信息[X]次，成功处置初期火灾[X]起，火灾处置时间从原来的平均2.5小时缩短至45分钟以内。布尔津县则与中国科学院新疆生态与地理研究所合作，开发了基于人工智能的草原火灾风险预测模型。该模型通过分析历史火灾数据、气象条件、植被类型、人类活动等多种因素，可提前72小时预测草原火灾发生概率，并生成精细化的火险等级分布图。同时，利用气象部门的雷达和卫星数据，实现了对雷电等自然火源的实时监测，一旦监测到草原区域发生雷电，立即组织人员进行巡查，有效防范了雷击火的发生。2024年入春以来，布尔津县共发布火险预警信息[X]次，针对高火险区域采取了提前部署扑救队伍、严格管控野外火源等措施，未发生一起重大草原火灾。理塘县结合当地通信信号覆盖不足的实际，采用了“北斗卫星+物联网”的监测预警模式。在草原深处安装了30套基于北斗卫星的监测终端，可实时传输温度、湿度、风速、风向等气象数据和烟雾浓度信息。即使在没有手机信号的区域，也能通过北斗卫星将数据发送至防火指挥中心。同时，为全县所有草原管护员配备了北斗定位终端，实现了对管护人员巡逻轨迹的实时监控和调度指挥。（四）应急扑救能力专业化，打造“召之即来、来之能战”的队伍草原火灾扑救是一项专业性极强的工作，需要扑救队伍具备良好的身体素质、专业的扑火技能和丰富的实战经验。然而，许多草原地区的扑救队伍以当地牧民为主，缺乏系统的培训和专业的装备，在面对高强度火灾时往往力不从心。为此，项目实施区域通过加强队伍建设、装备配备和实战演练，全面提升了应急扑救能力。在陈巴尔虎旗，项目组依托当地的林业和草原工作站，组建了一支由120名专业队员组成的草原火灾扑救大队。队员全部经过严格的选拔和培训，掌握了风力灭火机、灭火水枪、灭火弹等多种扑火装备的使用技能，以及草原火灾扑救的战术和安全知识。同时，为大队配备了消防车、运兵车、风力灭火机、灭火水枪等专业装备[X]台（套），使队伍的装备水平达到了国家一级标准。此外，还与当地驻军、武警部队建立了联训联战机制，定期开展联合实战演练，提升了多部门协同作战的能力。布尔津县则采取“专业队伍+半专业队伍+群众扑火队”的模式，构建了多层次的应急扑救体系。其中，专业队伍由县应急管理局统一管理，共50人，主要负责重大草原火灾的攻坚扑救；半专业队伍以乡镇为单位组建，每个乡镇20-30人，负责初期火灾的处置；群众扑火队则由当地牧民组成，主要承担火灾现场的辅助工作和后勤保障。项目实施以来，共组织各类培训[X]场次，培训人员[X]人次，开展实战演练[X]次，有效提升了各类队伍的扑火能力。理塘县针对高海拔地区的特点，重点加强了扑救队伍的高原适应性训练和装备配备。为队员配备了高原专用的氧气袋、防寒服、登山鞋等装备，在训练中增加了高原耐力训练和缺氧环境下的扑火技能训练。同时，与四川省森林消防总队甘孜支队建立了协作机制，一旦发生重大草原火灾，可立即请求专业消防队伍支援。2024年春季，理塘县发生一起草原火灾，当地半专业队伍与森林消防队伍密切配合，仅用6小时就成功扑灭了火灾，未造成人员伤亡和重大财产损失。（五）防火宣传教育常态化，增强全民防火意识人为火源是引发草原火灾的主要原因之一，据统计，全国草原火灾中80%以上是由人为因素引起的，其中包括野外吸烟、烧荒、祭祀、炼山等。因此，提高广大牧民和游客的防火意识，是从源头上减少草原火灾发生的关键。项目实施区域通过多种形式开展防火宣传教育活动，营造了“人人懂防火、人人讲防火”的良好氛围。在陈巴尔虎旗，项目组利用草原旅游旺季，在景区入口、公路沿线、牧民定居点等场所设置了防火宣传牌[X]块，悬挂横幅[X]条，发放宣传手册[X]册。同时，组织防火宣传队深入草原深处，向牧民宣传草原防火法律法规和安全用火知识，指导牧民正确使用炉灶、篝火等火源。此外，还与当地学校合作，开展了“草原防火进校园”活动，通过主题班会、知识竞赛、手抄报等形式，培养学生的防火意识，并通过学生向家长传递防火知识。布尔津县则充分利用新媒体平台开展宣传教育，开通了“布尔津草原防火”微信公众号和抖音账号，定期发布草原火灾案例、防火知识、火险预警等信息。同时，在当地电视台和广播电台开设了草原防火专题栏目，邀请防火专家和一线扑火队员讲解防火知识和扑火技能。据统计，微信公众号关注人数已超过[X]人，抖音账号发布的视频累计播放量达[X]次，取得了良好的宣传效果。理塘县结合当地藏族群众的宗教信仰和生活习惯，将防火宣传与宗教活动、民俗文化相结合。在寺庙开展“宗教人士讲防火”活动，由活佛和喇嘛向信众宣传草原防火的重要性；在赛马节、望果节等传统节日期间，通过歌舞表演、小品等形式宣传防火知识，使防火宣传更加贴近群众、深入人心。三、项目实施成效分析（一）草原火灾发生次数和受害面积显著下降项目实施一年来，三个调查区域的草原火灾防控形势均得到了明显改善。据统计，2024年1-9月，陈巴尔虎旗共发生草原火灾[X]起，较2023年同期减少[X]起，受害草原面积[X]公顷，较2023年同期下降[X]%；布尔津县发生草原火灾[X]起，较2023年同期减少[X]起，受害面积[X]公顷，下降[X]%；理塘县发生草原火灾[X]起，较2023年同期减少[X]起，受害面积[X]公顷，下降[X]%。火灾发生次数和受害面积的双下降，主要得益于项目实施后草原可燃物载量的降低和监测预警能力的提升。在陈巴尔虎旗，由于实施了大规模的可燃物清理，草原火灾的蔓延速度明显减慢，平均过火面积从2023年的[X]公顷/起降至2024年的[X]公顷/起。同时，智能化监测预警系统的应用，使火灾发现时间从原来的平均1.5小时缩短至15分钟以内，为初期火灾的处置赢得了宝贵时间。（二）草原生态环境得到有效保护和改善草原火灾不仅会烧毁草原植被，还会破坏土壤结构，导致水土流失和生物多样性减少。项目实施后，由于火灾发生次数和受害面积的减少，草原生态环境得到了有效保护。同时，可燃物清理、围栏封育、补播改良等措施的实施，也促进了草原植被的恢复和生长。在陈巴尔虎旗，通过“机械割草+粉碎还田”的方式，草原植被高度平均增加了5-10厘米，盖度提升了15%以上，牧草产量较治理前增长了20%。同时，草原上的野生动物数量也明显增加，据当地牧民反映，近两年在草原上看到黄羊、狐狸、狼等野生动物的次数越来越多。布尔津县通过计划烧除和生物防火林带建设，不仅降低了火灾风险，还促进了林草交错区的生态平衡。计划烧除后的草原，次年春季植被萌发更早、生长更旺盛，为野生动物提供了更丰富的食物来源。生物防火林带的建设也为一些鸟类和小型哺乳动物提供了栖息场所，生物多样性得到了有效保护。理塘县通过围栏封育和补播改良，退化草原的植被盖度从原来的30%提升至60%以上，草原生态系统的稳定性明显增强。同时，草原水源涵养能力也得到了提升，部分干涸的小溪重新恢复了水流，为牧民的生产生活提供了更多的水资源。（三）牧民生产生活条件得到改善草原火灾的频繁发生，不仅威胁牧民的生命财产安全，还会影响畜牧业生产。项目实施后，由于火灾风险的降低，牧民的生产生活条件得到了明显改善。在陈巴尔虎旗，许多牧民表示，以前每到春季防火期，都要时刻担心草原着火，不敢外出打工，甚至晚上睡觉都睡不踏实。现在有了完善的防火设施和专业的扑救队伍，心里踏实多了，可以放心地外出打工或发展其他产业。同时，牧草产量的增加也为畜牧业发展提供了保障，2024年全旗牲畜存栏量较2023年增长了[X]%，牧民人均纯收入预计增长[X]%以上。布尔津县的牧民则受益于计划烧除带来的草原植被恢复。计划烧除后的草原，次年春季牧草生长更加茂盛，牲畜的出栏率和产奶量都有了明显提升。同时，防火检查站的设置也有效减少了外来人员对草原的破坏，保护了牧民的草场权益。理塘县的牧民则表示，直升机停机坪和野外取水点的建设，不仅提升了火灾扑救能力，还为牧民的生产生活带来了便利。在遇到牲畜生病、孕妇生产等紧急情况时，直升机可以快速将患者送往县城医院；野外取水点则解决了偏远草原牧民的饮水问题，无需再长途跋涉拉水。（四）草原火灾防控体系逐步完善项目实施一年来，三个调查区域均建立了较为完善的草原火灾防控体系，形成了“政府主导、部门协作、社会参与”的工作格局。在组织领导方面，各级政府均成立了草原火灾防控工作领导小组，由政府主要领导担任组长，林业和草原、应急管理、财政、公安、气象等部门为成员单位，明确了各部门的职责分工。同时，建立了草原火灾防控目标责任制，将火灾防控任务分解到乡镇、村社和具体责任人，并纳入年度绩效考核。在经费保障方面，除了中央财政的项目资金外，地方政府也加大了对草原火灾防控的投入。陈巴尔虎旗2024年安排草原防火专项经费[X]万元，较2023年增长了[X]%；布尔津县安排专项经费[X]万元，增长了[X]%；理塘县安排专项经费[X]万元，增长了[X]%。经费的增加为防火基础设施建设、队伍培训、宣传教育等工作提供了有力保障。在制度建设方面，各地区均制定了草原火灾应急预案、火源管理制度、扑火安全规程等一系列规章制度，使草原火灾防控工作逐步走上了规范化、制度化的轨道。同时，建立了草原火灾防控工作联席会议制度，定期召开会议，分析研判火险形势，协调解决工作中存在的问题。四、项目实施中存在的问题及建议（一）存在的问题部分区域项目推进不平衡：由于各地自然条件、经济发展水平、工作基础等存在差异，项目推进速度和实施质量也有所不同。例如，陈巴尔虎旗和布尔津县由于工作基础较好、资金配套到位，项目推进较为顺利，已完成年度任务的110%以上；而理塘县由于地形复杂、交通不便、施工难度大，部分子项目的推进速度较慢，仅完成年度任务的85%左右。防火基础设施维护难度大：草原地区普遍存在地广人稀、气候恶劣等问题，防火基础设施建成后，维护和管理难度较大。例如，陈巴尔虎旗新建的部分防火道路，由于夏季雨水冲刷和冬季冻融作用，出现了路面破损、路基塌陷等问题；布尔津县安装的部分智能监测设备，由于风沙较大，经常出现镜头模糊、传感器失灵等故障。专业扑救队伍人才流失问题突出：草原地区大多地处偏远，生活条件艰苦，工资待遇较低，难以吸引和留住专业人才。例如，陈巴尔虎旗草原火灾扑救大队成立以来，已有[X]名队员因待遇低、离家远等原因离职；理塘县的半专业队伍中，年轻队员占比不足30%，队员年龄普遍偏大，身体素质和专业技能有待提升。部分牧民防火意识仍需提高：尽管通过开展大规模的宣传教育活动，牧民的防火意识有了明显增强，但仍有部分牧民存在侥幸心理，违规用火现象时有发生。例如，在陈巴尔虎旗，2024年春季就查处了[X]起野外违规用火案件，其中大部分是牧民在草原上烧荒、吸烟引起的。（二）对策建议加大对落后地区的支持力度：对于地形复杂、经济欠发达的项目实施区域，建议中央财政适当增加资金投入，并给予政策倾斜，支持其加快项目建设进度。同时，组织工作基础较