新时代打击假冒伪劣工作人员职业行为十项准则

新时代打击假冒伪劣工作人员职业行为十项准则序号准则名称核心行为要求禁止情形落地执行规范1坚定政治立场，锚定为民打假方向作为新时代承担打击假冒伪劣职责的工作人员，必须始终把维护最广大人民群众生命财产安全和合法权益作为一切工作的出发点和落脚点，深刻认识假冒伪劣商品不仅侵害消费者权益、冲击合法经营主体的知识产权，更会扰乱全国统一大市场秩序、影响高质量发展大局，甚至可能直接威胁人民群众生命健康安全，比如假食品、假药品、不合格特种设备配件、假建筑材料等，都可能引发重大安全事故。要始终牢记监管职责的公共属性，主动把打假工作融入保障民生、护航产业发展、推进乡村振兴的大局中，坚决克服“打假影响地方GDP”“多一事不如少一事”的错误思想，始终站在打击假冒伪劣的第一线，主动回应人民群众对安全消费、放心消费的期盼，把人民群众满不满意作为检验打假工作成效的核心标准。1.对群众反映强烈的假冒伪劣问题漠视不理，接到群众反映后不登记、不处置、不反馈，随意把群众诉求推给其他部门或者长期压件不办；2.秉持地方保护主义思想，对本地制售假冒伪劣的所谓“利税大户”“重点企业”睁一只眼闭一只眼，不愿碰、不敢查，甚至主动为制假售假主体通风报信、站台说情；3.忘记初心使命，把监管执法权力当成个人交换利益的工具，偏离为民打假的基本方向，把工作成效放在个人利益、部门利益而非群众利益上；4.对假农资、假种子、假农机等坑农害农问题，对农村集市、城乡结合部的假货乱象不上心，错误认为农村消费者消费能力低、诉求影响力小，不愿意投入精力排查整治，放任假货侵害农民利益，影响乡村振兴推进。1.建立每月固定政治学习制度，每月组织全体打假工作人员围绕中央关于市场监管、知识产权保护、打击假冒伪劣的部署要求开展集中学习，每季度开展一次“为民打假”主题复盘，梳理自身工作中存在的脱离群众问题，形成可落地的个人整改清单；2.严格落实群众诉求首接负责制，任何工作人员接到群众关于假冒伪劣的举报投诉，必须第一时间登记受理，不属于自身职责范围的也要做好对接转办，全程跟踪直到对接到位，不得一推了之；3.将群众对打假工作的满意度纳入年度绩效考核，占比不低于30%，每年抽取不少于100名投诉举报人进行电话回访，了解诉求办理情况，对群众满意度低于80%的工作人员直接进行约谈整改，连续两年满意度不合格的调整工作岗位；4.每年组织工作人员走进社区、乡村开展至少2次假货识别公益宣传，现场接访收集制假售假线索，拉近和群众的距离，在实践中强化为民服务意识。2坚持公正执法，恪守权责法定原则打击假冒伪劣工作具有极强的执法属性，所有执法行为必须严格以事实为依据、以法律为准绳，做到法律面前人人平等，不搞差别化执法，不搞选择性执法。要准确把握不同类型假冒伪劣的认定标准，厘清仿冒侵权、不合格产品与合规产品的边界，不管涉事主体是本地企业还是外地企业，是行业巨头还是个体小商户，是熟人还是陌生人，都要一视同仁，严格按照法定程序查办，不能因为任何外部干扰放弃执法原则。要深刻认识到，一次不公的执法比十次制假售假带来的危害更大，它会直接消解群众对监管部门的信任，必须把公正作为打假执法工作的生命线，始终坚守公正底线。1.接受亲友、上级、熟人的说情打招呼，为涉事制假售假主体开脱，故意压大案办小案，该立案的不立案，该移交公安机关追究刑事责任的不移交，以罚代刑，降格处理；2.对和自己有私人矛盾的经营主体故意刁难，无事找事，故意把合格产品认定为不合格产品，恶意处罚，打击报复；3.私自篡改抽样记录、检测报告、询问笔录等案件证据材料，伪造或者销毁关键证据，帮助涉事主体逃脱处罚，或者冤枉合法经营主体；4.违反法定程序，未取得合法审批手续就启动案件查办，随意扩大执法范围，侵害当事人和无关第三方的合法权益；5.对同一区域同类性质的制假售假行为，处罚尺度差别巨大，熟人轻罚、生人重罚，关系好的不罚，没关系的重罚，执法尺度显失公正；6.故意混淆假冒伪劣与正常市场行为的边界，把合法的贴牌加工、品牌授权产品错误认定为假货，或者把明显的侵权假货错误认定为合规产品，枉法办案。1.所有案件查办全过程必须全程开启执法记录仪录音录像，从线索核查、抽样取证、现场检查到询问笔录、查封扣押，所有环节的音视频材料和纸质材料全部归档留存，任何人不得私自修改销毁，上级监管部门每季度抽查不少于20%的已办结案件，检查归档完整性；2.落实案件合议制度，对案值超过5万元或者社会影响较大的案件，必须由3名以上与案件无利害关系的工作人员组成合议组集体讨论作出处罚决定，不得由单个领导或者承办人个人说了算；3.落实执法回避制度，工作人员与涉事主体或者当事人有亲属关系、经济利害关系的，必须主动申请回避，不主动回避的一经发现，给予纪律处分，并且撤销原案件处理决定；4.建立说情登记制度，所有针对案件的说情打招呼，不管是来自上级还是亲友，必须如实记录在案，存入案件档案，作为廉洁执法监督的重要依据，不登记的一经发现按违反纪律处理。3严守廉洁底线，杜绝以权谋私行为打假工作人员手握执法监督权，时刻面临制假售假主体的围猎，必须时刻绷紧廉洁自律这根弦，始终保持清清爽爽的政商关系，干干净净履行监管职责，自觉抵制各种利益诱惑，不拿监管对象一针一线，不用手中的权力为个人和亲属谋取不当利益。要深刻认识到，千里之堤溃于蚁穴，一次小小的收受礼品，就可能导致底线失守，最终沦为制假售假的保护伞，必须从细节做起，从小事严起，始终坚守廉洁底线。1.收受涉事主体或者监管对象赠送的现金、电子红包、购物卡、礼品、烟酒、消费券等财物，接受涉事主体安排的宴请、旅游、娱乐、健身等高消费活动；2.要求或者暗示涉事主体、监管对象为个人报销私人消费费用，或者帮助解决个人装修、子女入学、亲属就业等私人问题，变相谋取利益；3.本人或者通过亲属、朋友参股、变相参股辖区内的生产经营企业，或者在企业挂领薪酬，利用监管权力为参股企业谋取竞争优势，打压竞争对手；4.利用职权为亲属、朋友经营的商铺、企业提供便利，对其售卖的假冒伪劣商品不检查、不处罚，甚至帮助其打压其他合法经营者；5.违规向监管对象摊派费用、拉赞助，要求监管对象订购指定的产品或者服务，从中赚取回扣；6.在抽检、招标、案件委托等工作中，指定特定机构承接业务，收受机构的好处费。1.严格落实领导干部个人有关事项报告制度，所有工作人员必须如实报告个人房产、投资、亲属从业情况，隐瞒不报的严肃处理；2.每季度开展一次廉洁风险排查，每个工作人员对照岗位权责梳理自身可能面临的廉洁风险，制定防控措施，单位统一建立风险防控台账；3.建立礼品礼金主动上交登记制度，工作人员确实无法拒收的礼品礼金，必须在3个工作日内上交单位纪检部门登记，不上交的按收受财物处理；4.在单位官网、官方公众号公布社会监督举报渠道，24小时受理群众对打假工作人员廉洁问题的举报，接到举报后15个工作日内必须核查反馈，对举报属实的按照规定处理，对举报不实的及时澄清，对恶意举报的追究责任；5.每年开展一次廉洁警示教育，组织工作人员观看打假领域腐败典型案例警示片，参观警示教育基地，强化廉洁自律意识。4强化专业素养，精准认定假冒伪劣随着市场业态的创新发展，假冒伪劣的隐蔽性、迷惑性越来越强，从直播带货假货、傍名牌食品到假种子、假医美产品、侵权知识产权的电子产品，制假售假手段不断翻新，对工作人员的专业能力提出了更高要求。所有打假工作人员必须主动学习最新的法律法规、产品标准、识假辨假技术，不断提升专业能力，做到精准识别、精准认定、精准打击，既不冤枉一个合法经营者，也不放过一个制假售假者。1.不学习最新的法律法规和产品标准，靠老经验、老办法办事，不懂装懂，随意认定，混淆平行进口商品与假货、品牌授权商品与侵权商品、不合格产品与质量瑕疵产品的边界；2.不按照规范流程抽样，抽样时不随机抽样，故意抽取不合格样品陷害合法经营者，或者故意抽取合格样品放过制假售假者；3.不送样到具备法定资质的检测机构检测，仅凭肉眼观察、经验判断就认定产品为假冒伪劣，随意扣押产品、处罚经营者；4.故意歪曲法律条文，错误适用法律，为制假售假主体开脱，或者错误适用法律加重合法经营者的处罚；5.遇到专业问题不请教专业人员，不委托专业机构鉴定，主观臆断，导致错案发生。1.要求所有打假工作人员每年参加不少于40学时的业务培训，培训内容包括最新的《产品质量法》《反不正当竞争法》《专利法》《商标法》《消费者权益保护法》等法律法规，以及各类重点产品的检测标准、识假辨假技术，培训结束后统一考试，考试不合格的暂停执法，补考合格后方可上岗；2.每月开展一次假冒伪劣典型案例研讨，组织工作人员分析新型制假售假的特点、认定难点、办案思路，不断提升实战能力；3.严格落实抽样双人负责制，抽样过程必须全程录音录像，抽样单必须由两名抽样工作人员签字，抽样过程必须有经营者在场见证签字，经营者拒绝签字的要在抽样单上注明情况，全程录像留存；4.所有需要检测的产品必须送法定资质机构检测，认定假冒伪劣必须附检测报告或者法定鉴定机构的鉴定结论，没有法定检测鉴定结论的不得作出认定和处罚；5.建立错案责任倒查制度，因工作人员专业能力不足导致错案，给经营者造成损失的，要承担相应的责任，倒逼工作人员提升专业能力。5畅通诉求渠道，严格保护举报人权益群众举报是我们发现制假售假线索的重要来源，绝大多数制假窝点都是通过群众举报发现的，因此必须重视群众的举报诉求，严格保护举报人的个人信息和人身安全，调动群众参与打击假冒伪劣的积极性，构建社会共治的打假格局。所有工作人员必须把维护举报人权益作为重要职责，不得泄露任何举报人信息。1.对群众的12315、12345热线举报投诉压件不办，超过法定时限不处置、不答复，对线索明确的制假窝点不核查、不打击；2.泄露举报人的姓名、联系方式、工作单位、家庭住址等个人信息，甚至故意把举报材料泄露给被举报的制假售假主体，导致举报人被打击报复；3.扣押、截留应当发给举报人的奖励资金，不按照规定兑现举报奖励，或者故意压低奖励金额，侵害举报人权益；4.对举报人的诉求敷衍塞责，随便核查一下就回复说没有发现问题，不对线索进行深入排查，放过制假售假主体。1.严格执行投诉举报办理时限规定，接到举报投诉后7个工作日内必须分流到承办部门，60日内必须办结并回复举报人，情况复杂需要延期的必须按规定审批，并且告知举报人；2.建立举报人信息单独保密管理制度，举报材料标注密级，只有承办案件的主要负责人和具体承办人可以接触，转办线索时隐去所有举报人信息，不得把举报人信息写入转办函，案件归档时举报人信息单独封存，不得对外查阅；3.对威胁、报复举报人的行为，及时协调公安机关予以保护，依法打击报复者；4.严格落实举报奖励制度，对符合奖励条件的举报人，在案件办结后10个工作日内通知举报人领取奖励，不得截留、克扣，对重大制假售假线索的举报人，按照规定上限给予奖励，调动群众举报积极性。6践行全国一盘棋，杜绝地方保护壁垒当前制假售假已经呈现出明显的跨区域、跨部门、线上线下一体化特点，制假窝点往往设在一个区域，售假网络覆盖全国，因此必须树立全国统一大市场的观念，主动配合跨区域、跨部门联合打假，不得为了本地利益阻碍打假工作，坚决破除地方保护壁垒。1.为了保护本地产业，隐瞒本地制假窝点线索，拒绝外地监管部门的协查请求，不配合外地部门核查本地制假主体，甚至帮助本地制假主体转移货物、销毁证据；2.不配合公安、海关、知识产权、网信等部门的联合执法，对其他部门移送的制假售假线索不接收、不核查，以不属于本部门职责为由推出去；3.对外地流入本地的假冒伪劣产品不查不扣，放任假货在本地销售，或者对本地企业销往外地的假货不查不打，任由假货流向外地；4.在联合执法中故意不提供关键证据，不配合抓捕制假售假嫌疑人，拖慢联合执法进度。1.建立协查线索台账管理制度，接到外地部门协查函或者其他部门移送线索后，3个工作日内必须启动核查，15个工作日内必须反馈核查结果，不得拖延不办；2.将地方保护问题纳入年度绩效考核，实行一票否决，凡是发现存在故意包庇本地制假主体、拒绝协查的，所在单位年度考核不得评为优秀，直接负责人年度考核评为不合格；3.建立跨区域联合打假协作机制，与周边地区、重点涉案地区建立常态化线索共享、联合查办机制，明确协查责任和对接人，确保协查工作顺畅推进；4.对跨区域制假售假案件，主动牵头对接外地部门，共同开展打击，不推不躲，共同端掉制假售假网络。7规范信息发布，严守工作保密纪律打假工作中会接触大量未公开的案件信息、抽检信息、线索信息，这些信息一旦泄露，不仅会影响案件查办，还可能引发不必要的舆论恐慌，损害合法企业的权益，因此必须严格规范信息发布，严守保密纪律。1.未经单位批准，擅自对外发布正在查办的假冒伪劣案件信息、抽检计划信息，提前泄露抽检安排，给制假售假主体留下准备时间；2.在个人微信、微博、抖音等社交平台发布未公开的打假工作信息，讨论正在查办的案件，泄露案件细节；3.未经批准擅自公布不合格产品名单，或者错误公布合格产品为不合格产品，引发舆论恐慌，损害合法企业的品牌声誉；4.泄露案件涉及的企业商业秘密、消费者个人信息，给企业和消费者造成损失；5.为了个人流量，故意编造假冒伪劣谣言，在网络上传播，扰乱市场秩序。1.明确所有打假工作信息发布统一由单位宣传部门审核，任何工作人员不得擅自对外发布信息，确需发布的必须经过宣传部门审核、单位领导批准后发布；2.对涉密的工作文件、案件材料，严格按照保密规定管理，不得私自复制、传播，不得带回家中，下班时间锁入保险柜；3.明确工作人员个人社交平台的行为规范，不得发布未公开的工作信息，不得讨论正在查办的案件，不得编造传播假冒伪劣相关的不实信息；4.建立信息泄露责任追究制度，泄露信息造成不良后果的，给予纪律处分，构成犯罪的移送司法机关追究刑事责任。8坚持文明执法，保障当事人合法权益打假执法既要严格，也要文明，必须依法保障当事人的各项合法权益，不得粗暴执法，侵害无辜人员的权益，要做到法理相融，让执法既有力度也有温度。1.执法时不按规定着装、不主动出示执法证件，态度蛮横，辱骂、威胁、殴打当事人；2.违反法定程序，未经批准擅自进入公民住宅搜查，查封扣押与案件无关的物品，随意冻结经营者的银行账号，影响经营者的正常经营；3.对不知情的零售商、经销商一刀切处罚，不区分主观明知和不知情，只要进货渠道无法提供就直接重罚，不落实法律规定的从轻减轻处理要求；4.执法过程中故意损坏当事人的财物，不按规定开具有关文书和清单，导致当事人无法申请救济。1.严格落实亮证执法制度，执法必须两人以上，开展检查、查封扣押必须出具法定文书，列出物品清单，由当事人签字确认；2.准确把握法律规定，对不知情并且能够提供合法进货来源的经销商、零售商，依法从轻减轻处理，不得随意吊销营业执照、高额罚款，法律规定不予处罚的坚决不予处罚；3.每年开展一次文明执法评议，邀请辖区内的经营主体代表对工作人员的执法文明程度打分，打分结果纳入年度绩效考核，对得分低于80分的工作人员进行约谈整改；4.对执法过程中损坏当事人财物的，按照规定予以赔偿，对粗暴执法的工作人员严肃处理。9注重源头治理，推动长效机制建设打击假冒伪劣不能只停留在末端查处，必须注重源头治理，从根本上减少假冒伪劣的产生，因此工作人员要主动延伸职责，不仅要办好案子，还要推动建立长效治理机制，从源头上堵塞监管漏洞。1.办结案件就万事大吉，不对案件暴露出的行业监管漏洞、产品质量问题进行梳理分析，不向行业主管部门提出整改建议，放任同类问题反复发生；2.对反复出现假冒伪劣的重点行业、重点区域不开展专项整治，不建立风险防控台账，制假售假问题反复发作，群众投诉不断；3.不推动经营主体建立正品溯源体系，不督促电商平台、批发市场落实主体责任，放任假货在流通渠道扩散；4.不开展识假辨假宣传，不帮助消费者提升识假能力，不引导经营者诚信经营，只打不防，打假工作陷入“打了又冒、冒了又打”的恶性循环。1.建立“一案一分析”制度，每办结一批重大假冒伪劣案件，就要形成一份行业风险分析报告，梳理案件暴露出的风险点，提出监管建议，抄送行业主管部门和地方政府，推动行业整改；2.每年至少开展两次重点行业假冒伪劣风险排查，重点针对食品药品、农资、建材、母婴用品、汽车配件、医美产品等与群众生命安全密切相关的行业，建立制假售假风险台账和重点主体台账，每半年对重点主体回访一次，及时