耕地保护巡查员准则

耕地保护巡查员准则第一章总则第一节背景与宗旨耕地保护是关系国家粮食安全、生态文明和社会稳定的核心任务，是“国之大者”。作为耕地保护的“前哨”与“哨兵”，耕地保护巡查员承担着守护每一寸耕地的神圣职责。本准则旨在全面规范巡查员的日常行为，明确工作职责，细化操作流程，提升发现、制止、报告违法违规占用耕地行为的效率与能力，确保“长牙齿”的硬措施落地见效。通过建立科学、严谨、可执行的工作标准，构建起全覆盖、无死角的耕地保护网格化管理体系，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，为保障国家粮食安全基石提供第一道坚实的防线。第二节适用范围与基本原则本准则适用于各级自然资源部门、农业农村部门聘用的专职或兼职耕地保护巡查员，以及承担耕地保护巡查任务的各级田长、网格员。巡查工作必须遵循以下基本原则：1.预防为主，源头管控：将工作重心前移，通过高频次、高密度的巡查，做到早发现、早制止、早处置，将违法违规行为消除在萌芽状态。2.全面覆盖，不留死角：严格按照网格化管理要求，对责任区域内的所有耕地实行全域巡查，特别关注永久基本农田、粮食生产功能区等重点区域。3.实事求是，精准上报：必须保证巡查数据的真实性、准确性和完整性，严禁瞒报、漏报、迟报、谎报。4.依法履职，清正廉洁：熟练掌握土地管理相关法律法规，坚持原则，秉公办事，自觉接受社会监督。第二章工作职责与巡查范围第一节核心工作职责巡查员是耕地保护网格化管理的具体执行者，其核心职责不仅仅是简单的“看地”，而是集发现、制止、宣传、报告于一体的综合性工作。具体职责包括：1.动态监测：每日对责任网格内的耕地状况进行动态巡查，实时掌握耕地数量、质量、生态变化情况。重点监测耕地地表作物生长情况、土壤状态以及周边是否存在动土、建设、堆放等异常活动。2.违法线索甄别：敏锐识别各类涉及耕地的违法违规行为，包括但不限于违法建房、挖塘养鱼、取土、堆放固体废弃物、闲置荒芜耕地以及违规转为林地园地等“非农化”“非粮化”问题。3.现场劝阻与制止：发现正在进行的违法违规行为时，必须立即上前予以制止、劝阻，向当事人宣传耕地保护政策，责令其停止施工、恢复原状，并第一时间进行现场取证。4.政策法规宣传：在日常巡查过程中，充当流动宣传员，向村组干部、农户及涉农企业普及耕地保护法律法规和惠农政策，提高基层群众的耕地保护意识，营造“不敢占、不能占、不想占”的社会氛围。5.设施管护：对责任区域内的耕地保护标识牌、界桩、防护林网等基础设施进行日常管护，发现破损、丢失、倾倒等情况及时上报修复。第二节巡查范围与重点区域巡查范围应覆盖所辖网格内的全部土地，但在实际操作中需实行分级分类管理，突出重点：1.一级巡查区域（红线区）：永久基本农田保护区。此区域实行每日一巡或隔日一巡，严禁任何形式的建房、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等非农建设行为，严禁违规发展林果业和挖塘养鱼。2.二级巡查区域（一般耕地）：一般耕地及粮食生产功能区。此区域实行每周至少两至三次巡查，重点监控是否存在违规建设、撂荒、擅自改变农业用途等问题。3.重点监控对象：靠近交通干线、城镇周边、工业园区边缘的耕地块；靠近交通干线、城镇周边、工业园区边缘的耕地块；历史上存在违法用地记录或信访举报较多的区域；历史上存在违法用地记录或信访举报较多的区域；土地流转规模较大、农业设施建设项目主体所在地；土地流转规模较大、农业设施建设项目主体所在地；荒废、闲置时间较长的地块。荒废、闲置时间较长的地块。第三章巡查工作规范与流程第一节巡查准备为确保巡查工作的有效性，巡查员在出发前必须做好充分的准备工作：1.装备检查：检查巡查终端（手机、平板）、定位设备、照相机、录音笔等是否电量充足、功能正常。确保安装并登录了指定的自然资源执法监察APP或“田长制”管理平台。2.资料查阅：每日巡查前，应查阅上级下发的卫片执法图斑、遥感监测线索、信访举报线索以及当日重点巡查任务清单，带着问题去巡查，提高针对性。3.路线规划：根据网格地形和交通状况，科学规划巡查路线，遵循“先重点后一般、先偏远后近郊”的原则，确保路线闭环，避免遗漏。第二节现场巡查实施现场巡查应采用“车巡+步巡”相结合的方式，对于车辆无法到达的区域或重点地块，必须进行徒步踏查。1.图斑比对：到达现场后，利用移动终端进行实时定位，将实地现状与底图数据进行比对。重点核查地类一致性、用途一致性。2.“四查四看”工作法：查执照，看审批：遇到正在施工的农业设施或建设项目，查验是否有用地审批手续、设施农用地备案手续。查范围，看边界：核实实际用地范围是否超出审批红线，是否存在“批少占多”、“未批先建”现象。查用途，看性质：核实实际用途是否符合申报用途，是否存在“挂羊头卖狗肉”，如假借设施农业名义搞非农建设。查变化，看地表：观察耕地地表是否遭到破坏，耕作层是否被剥离，是否存在硬化地面、挖土取土等破坏种植条件的行为。3.走访询问：对周边农户进行走访，了解地块流转情况、承包经营者的耕种计划，及时发现潜在的违规苗头。第三节巡查记录与台账管理巡查记录是履职尽责的重要凭证，必须做到规范、详实。1.电子台账：每次巡查必须通过APP实时上传巡查轨迹、打卡时间、巡查照片（必须包含时间、地点水印）。发现问题的，要详细记录地点、地类、面积、违法主体、违法事实描述。2.纸质台账：对于网络信号不佳或系统故障区域，应使用纸质巡查记录本进行登记，待恢复网络后及时补录。3.档案归档：每月对巡查记录进行整理归档，建立“一地一档”或“一事一档”，确保问题线索有据可查，全过程可追溯。第四章违法违规行为识别与处置标准第一节常见违法违规行为分类巡查员需具备精准识别各类违法违规用地行为的能力。为了便于识别和处置，现将常见违规行为分类如下表所示：行为类别具体表现形式敏感特征关键词涉及耕地类型处置紧迫性违法建房（非农化）农村村民乱占耕地建住宅、工矿企业占地建厂房、仓储物流设施等打地基、砌墙、浇筑混凝土、安装门窗永久基本农田、一般耕地极高（立即制止）违规挖塘养鱼（非粮化）挖掘耕地用于水产养殖、建设养殖池塘挖掘机作业、大面积积水、修建护坡一般耕地（永久基本农田严禁）高违规发展林果业（非粮化）在耕地上种植苗木、果树、茶叶等多年生经济作物种树苗、挖树坑、搭建温室大棚（非种植）永久基本农田（严禁）、一般耕地中非法取土、堆放在耕地上挖砂、采石、取土、堆放建筑垃圾、渣土挖大坑、推土山、倾倒渣土车各类耕地极高设施农用地违规超出备案范围建设、改变设施用途、建设永久性建筑物硬化路面、建宿舍、建办公楼、超占面积各类耕地高撂荒闲置耕地荒芜超过一年、未种植农作物长满杂草、无人耕种、无灌溉设施各类耕地中第二节现场处置流程巡查员在发现疑似违法违规行为后，应严格按照以下流程进行处置：1.核实确认：首先通过询问当事人、查看审批文件、比对图斑，确认是否属于违规行为。对于合法合规的农业生产活动，做好记录后结束流程。2.立即制止：确认违规后，立即向当事人亮明身份，口头下达《责令停止违法行为通知书》，责令其立即停止施工，清除设备，恢复原状。3.现场取证：拍照：拍摄远景（显示周边环境）、近景（显示具体施工内容）、特写（显示违法主体、施工机械、材料）。照片需清晰反映违法事实。测量：使用手持GPS或测距仪，初步估算违法占地面积，并在草图上标示。录像：对制止过程、当事人态度、现场破坏程度进行全程录像，作为执法证据。4.快速上报：制止无效或违法行为严重的，必须在发现后规定时间内（通常为2小时内）通过APP或电话将情况逐级上报至乡镇（街道）田长办或自然资源所。上报内容包括：违法地点、时间、当事人姓名、违法类型、初步估算、现场照片视频。5.持续跟踪：上报后，巡查员不得就此了结，需对该地块进行重点监控，每日复查，防止当事人利用夜间或节假日抢建。直至执法部门介入或当事人彻底整改。第五章信息化与技术应用规范第一节移动终端使用规范随着“智慧耕地”建设的推进，巡查员必须熟练掌握信息化工具。1.APP登录与签到：每日巡查前必须登录指定APP，并在规定的时间段内完成网格签到。签到位置必须与实际巡查位置一致，严禁“挂机”签到或委托他人签到。2.数据采集精度：现场采集的坐标点精度误差应控制在1米以内。对于边界模糊的地块，应采用多点采集法，确保勾绘图斑形状与实地一致。3.实时图传：遇到紧急情况，利用APP的“一键报警”或“紧急上报”功能，将现场音视频数据实时回传至指挥中心，实现“空天地”一体化监管。4.数据保密：严禁将工作手机接入不安全的公共Wi-Fi，严禁私自将采集的地理坐标数据、涉密国土数据上传至社交媒体或第三方平台。第二节卫片图斑核查配合国家及省级下发的卫片执法图斑是核查工作的重中之重。1.图斑接收：接到上级下发的卫片图斑线索后，必须在24小时内到达现场进行核查。2.实地判定：依据图斑影像，实地判定图斑的合法性。合法图斑：拍摄能证明其合法性的照片（如审批文件、现状作物），上传系统，填报“合法”说明。违法图斑：按照前述现场处置流程执行，并在系统中如实填报违法事实。伪变化：如因季节性休耕、影像误差等原因导致图斑显示异常但实地未违法，需拍摄证明材料（如休耕证明、实地现状），申请举证销号。第六章职业道德与廉洁纪律第一节职业道德规范巡查员代表政府形象，必须具备高度的职业素养。1.爱岗敬业：热爱耕地保护事业，不畏寒暑，不辞辛劳，具备吃苦耐劳的精神。对工作认真负责，不敷衍了事，不走过场。2.秉公执法：在巡查过程中，坚持法律面前人人平等。不因亲戚、朋友、邻里关系而徇私情，不因当事人是当地大户或有背景而畏首畏尾。3.文明巡查：在与群众沟通时，态度和蔼，语言文明，讲究方式方法。善于运用群众语言解释法律政策，避免激化矛盾，防止发生肢体冲突。第二节廉洁自律红线为确保巡查队伍的纯洁性，巡查员必须严格遵守以下“十严禁”：1.严禁收受被巡查对象、违法嫌疑人的现金、有价证券、支付凭证或贵重礼品。2.严禁接受被巡查对象提供的宴请、娱乐活动或旅游安排。3.严禁向被巡查对象报销应由个人支付的费用。4.严禁利用职务之便，为违法占地行为说情、打招呼，充当“保护伞”。5.严禁参与、纵容、包庇亲属或他人进行违法违规占地活动。6.严禁泄露举报人信息、执法行动计划等机密信息。7.严禁伪造、篡改巡查记录，隐瞒违法事实。8.严禁采取“吃拿卡要”等手段刁难群众或企业。9.严禁参与任何形式的赌博活动。10.严禁酒后执行巡查任务。第七章考核评价与责任追究第一节考核指标体系建立以结果为导向的量化考核机制，考核结果与绩效工资、评优评先、续聘资格直接挂钩。考核实行百分制，具体指标如下表：考核维度权重关键指标评分标准巡查覆盖率20%网格内耕地巡查到位率覆盖率未达100%的，每低1%扣2分；重点区域未每日巡查的，每次扣5分。违法发现率30%主动发现新增违法用地数量经上级核查或卫片发现而本级未发现的，每漏报1宗扣10分；隐瞒不报的，该项不得分。制止报告率20%发现违法后制止及时性、上报准确性发现违法未在规定时限内上报的，每迟报1小时扣2分；制止不力导致违法事实扩大的，扣5分。数据质量15%巡查轨迹、照片、台账的规范性照片无水印、轨迹异常、台账缺失的，每处扣2分。处置配合度10%配合后续执法、整改复查情况无故不配合执法部门工作的，每次扣5分；整改后未及时复核确认的，扣3分。群众满意度5%政策宣传效果、投诉举报情况被群众有效投诉查实的，每次扣5分。第二节奖惩机制1.奖励措施：月度/季度奖金：考核分数在95分以上的，给予全额绩效奖金并上浮一定比例奖励。年度评优：年度考核优秀的，授予“金牌巡查员”、“耕地卫士”等荣誉称号，并给予物质奖励。专项奖励：对及时发现重大违法案件、挽回重大经济损失的，给予专项重奖。2.责任追究：通报批评：月度考核低于70分的，在全系统内通报批评，并扣除当月绩效。离岗培训：连续两个月考核不合格或发生重大失误的，责令离岗培训，培训期间只发基本生活费。解除合同：年度考核不合格、存在“吃拿卡要”等违纪行为、或因工作失职导致重大耕地破坏后果的，一律解除聘用合同，并移交相关部门追究法律责任。倒查机制：实行终身责任追究制。对于因巡查员失职渎职导致耕地被破坏且无法恢复的，无论是否调离，均倒查责任。第八章安全防护与培训提升第一节巡查作业安全耕地巡查员多在野外作业，环境复杂，必须将安全放在首位。1.交通安全：驾驶摩托车、电动车巡查时，必须佩戴头盔，遵守交通规则。严禁酒后驾车、超速行驶。在雨雪、大雾等恶劣天气下，应减速慢行或暂停巡查。2.现场防护：在进入施工现场、采石场或面对情绪激动的违法当事人时，应保持安全距离，注意观察周边环境，防止跌落、撞击等意外伤害。严禁在没有任何防护措施的情况下进入深坑、陡坡区域。3.应急处置：遭遇突发疾病、交通事故或暴力袭击时，应立即拨打110、120或向当地派出所、田长办求助。第二节教育培训制度1.岗前培训：新聘用的巡查员必须经过不少于3天的岗前封闭式培训，系统学习土地管理法、基本农田保护条例等法律法规，以及APP操作、取证技巧等业务技能，考试合格后方可上岗。2.定期轮训：每季度至少组织一次业务技能