暴雪冰冻灾害防范与应急管理

汇报人:XXXX2026.04.24暴雪冰冻灾害防范与应急管理CONTENTS目录01

暴雪冰冻灾害概述02

监测预警体系建设03

应急预案体系解读04

个人防护与安全措施CONTENTS目录05

交通出行安全指南06

基础设施防护措施07

应急物资储备与管理08

应急演练与科普教育暴雪冰冻灾害概述01灾害定义与气象特征低温雨雪冰冻灾害的定义

低温雨雪冰冻灾害通常由持续低温和降水共同作用形成，如冻雨、冰雹、暴雪等，可导致交通中断、农作物受损、电力供应问题，对人民群众生命财产安全和社会和谐稳定造成严重威胁。灾害形成的主要气象条件

其形成主要受低温天气、湿度条件和地形影响。连续的低温天气如北极冷空气南下导致气温骤降；高湿度环境有利于冰冻灾害的形成；特定地形如山谷、盆地等容易形成冷空气滞留，加剧灾害发生。暴雪冰冻天气的核心特征

暴雪冰冻天气具有温度骤降、降雪量增多、能见度降低、路面湿滑等核心特征。气温迅速下降至冰点以下，导致路面结冰；降雪量显著增加，造成积雪覆盖；同时常常伴随着能见度的降低，给出行和安全带来挑战。形成原因与影响因素01大气环流异常冷空气与暖湿气流交汇是形成暴雪冰冻的主要原因，如北极冷空气南下导致气温骤降，与暖湿气流相遇形成强降雪。02海洋温度波动海洋温度的变化会影响大气温度，进而影响降水形式和冰冻程度，为暴雪冰冻天气提供水汽条件。03地形因素作用山脉等复杂地形会阻挡暖湿气流，导致特定区域出现降雪和冰冻现象，山谷、盆地等地形易形成冷空气滞留，加剧灾害。04气候变暖效应全球气候变暖导致极端天气事件频发，异常的低温和降雪量增加，是暴雪冰冻灾害形成的重要影响因素。灾害主要类型与特点雪灾的类型与特征积雪型雪灾常见于山区或高纬度地区，大量积雪可导致交通中断、房屋倒塌；暴风雪型雪灾伴随强风和低能见度，严重影响出行安全；湿雪型雪灾因雪体湿重，易造成电力线路覆冰和树木折断。冻雨的形成与危害冻雨由过冷却雨滴接触物体表面迅速冻结形成，可导致路面结冰、交通瘫痪，如2008年中国南方雪灾中冻雨造成大范围电力线路覆冰断裂；同时对农作物、通讯设施等也会造成严重损害。霜冻的影响范围霜冻是指空气温度突然下降，地表温度骤降到0℃以下，使农作物受到损害甚至死亡的农业气象灾害，主要影响农业生产，导致作物减产或绝收，对耐寒性较差的经济作物危害尤为严重。低温寒潮的天气特点低温寒潮常伴随剧烈降温、大风等天气现象，短时间内温度可下降至冰点以下，持续低温易引发人体冻伤、低体温症等健康问题，同时对能源供应、交通运输等行业产生不利影响。国内外典型灾害案例单击此处添加正文

国内典型案例：2008年中国南方低温雨雪冰冻灾害2008年初，中国南方遭遇罕见低温雨雪冰冻灾害，导致交通瘫痪、电力中断，影响数千万人生活，造成重大经济损失，暴露了基础设施抗灾能力的不足。国内典型案例：2018年江西冰冻灾害2018年江西遭遇持续低温冰冻天气，多条高压输电线路覆冰断裂，影响居民用电，农作物受损严重，对当地生产生活秩序造成较大冲击。国际典型案例：1998年美国东北部冰暴1998年美国东北部遭遇严重冰暴，造成大面积停电，数百万家庭受影响，基础设施损坏严重，应急响应机制面临严峻考验。国际典型案例：2013年欧洲严寒天气2013年欧洲多国遭遇极端低温，交通和日常生活受到严重影响，数百人因严寒天气死亡，凸显了极端天气对公共安全的威胁。监测预警体系建设02气象监测技术与设备

01地面气象观测系统由自动气象站组成，实时监测气温、湿度、降水量、风向风速等基本气象要素，为低温雨雪冰冻灾害预警提供基础数据支撑。

02遥感监测技术利用气象卫星、雷达等遥感设备，可监测大范围积雪覆盖面积、厚度及发展趋势，如2008年中国南方雪灾中，卫星遥感技术为灾情评估提供了关键数据。

03延伸期预测技术加强对冷空气过程的延伸期预测，能够提前预判低温雨雪冰冻天气的发生时间和影响范围，为防灾减灾争取宝贵时间。

04监测数据传输与处理系统通过专用通信网络将各类监测设备获取的数据实时传输至数据处理中心，经分析处理后形成预报预警信息，及时向相关部门和公众发布。蓝色预警信号表示24小时内可能出现对交通有影响的降雪，提醒公众注意防范，如2026年某地发布蓝色预警后，相关部门提前准备融雪物资。黄色预警信号意味着12小时内可能出现对交通有较大影响的降雪，需加强警惕，例如2025年某城市黄色预警期间，多条公交线路临时调整。橙色预警信号表示天气状况较为严重，可能对交通、电力供应等造成较大影响，需采取相应措施，如2024年某次橙色预警中，电力部门启动线路特巡。红色预警信号红色预警是最高级别，表示极端天气即将发生，公众应停止户外活动，确保安全，如2023年某地红色预警时，学校停课、企业停工。预警信号分级与标准预警信息发布渠道官方权威渠道通过政府应急管理部门、气象部门官方网站及政务新媒体平台（如微信公众号、微博）发布权威预警信息，确保信息的准确性和时效性。广播电视与应急广播利用电视、广播等传统媒体滚动播出预警信息，特别是在农村及偏远地区，通过应急广播系统实现预警信息全覆盖，及时传递至基层群众。手机短信与APP推送依托通信运营商向受影响区域手机用户发送预警短信，并通过天气类、政务类APP精准推送预警信息，实现“点对点”提醒。社会协同传播鼓励社区网格员、志愿者等通过微信群、公告栏等方式扩散预警信息，发挥企事业单位、学校等机构的信息传递作用，形成社会联动传播网络。公众预警信息识别方法

预警信号级别与含义暴雪冰冻灾害预警信号通常分为蓝色、黄色、橙色和红色四级，红色为最高级别，表示极端天气即将发生，公众应停止户外活动，确保安全。

预警信息发布渠道公众可通过电视、广播、手机APP、官方网站、社区宣传栏等多种渠道获取暴雪冰冻天气预警信息，及时了解天气变化。

预警信息关键要素解读预警信息中需关注发布时间、影响范围、预计降雪量、降温幅度、持续时间等关键要素，以便做好相应防范准备。

不同预警级别应对指引蓝色预警需注意出行安全；黄色预警应减少不必要外出；橙色预警需做好防寒保暖和应急物资准备；红色预警则需立即采取避险措施，避免外出。应急预案体系解读03国家应急预案框架国家层面预案指导国务院办公厅印发《国家低温雨雪冰冻灾害应急预案》（国办函〔2025〕126号），为全国灾害应对提供统一指导框架，要求各地结合实际贯彻落实。地方预案制定依据地方如通辽市制定《低温雨雪冰冻灾害应急预案（2026年版）》，以国家预案为指导，结合本地实际，依据《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规进行修订。预案核心构成要素国家及地方预案通常包含总则、组织体系、监测预警、应急响应、应急保障、预案管理、附则等核心部分，形成科学完整的灾害应对管理体系。分级响应机制设计国家及地方预案普遍将应急响应等级设定为四级（一级至四级，由高到低），依据灾害危害范围、严重程度及实际损失等因素启动相应级别响应。以铸牢中华民族共同体意识为统领通辽市《预案》以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，系统构建科学高效的低温雨雪冰冻灾害防范与应急管理体系，保障人民群众生命财产安全，维护社会和谐稳定。结合地方实际的修订过程通辽市结合本地实际，由市防灾减灾救灾委员会办公室启动修订，征求了9个旗县（市、区）和43个成员单位意见，经合法性审查并报请市人民政府研究同意后印发施行。针对性的监测预警机制《预案》强化低温、暴雪、寒潮、霜冻等气象要素监测与预报，加强冷空气过程的延伸期预测，及时向市防减救灾办及相关单位提供监测预报结果，提升预警精准度。明确的应急保障与管理机制各行业职能部门各司其职、密切配合，快速开展应急处置；由市防减救灾办负责预案组织编制、报批发布及实施期间的评估修订，相关部门单位需编制专项预案并按要求报批备案。地方应急预案特色应急响应等级划分一级应急响应一级应急响应为最高级别，适用于灾害造成特别严重危害，如大面积交通瘫痪、大范围电力中断、大量人员受困等极端情况，需启动全市范围内的紧急动员和资源调配。二级应急响应二级应急响应针对灾害危害严重的情况，可能导致部分区域交通受阻、电力设施受损、农作物大面积受灾等，需组织跨部门协同处置和较大规模救援行动。三级应急响应三级应急响应适用于灾害危害较大的情形，如局部地区道路结冰、中小范围电力故障、部分农作物受冻等，由相关部门按职责开展应急处置和民生保障工作。四级应急响应四级应急响应为最低级别，针对灾害危害程度一般的情况，如小范围降雪、路面轻微结冰等，主要以预警提示、加强巡查和预防性措施为主，确保社会秩序正常。应急组织体系与职责

市防灾减灾救灾指挥机构市防灾减灾救灾指挥机构是应对暴雪冰冻灾害的领导核心，负责统一指挥、协调全市灾害防范与应急处置工作，决策重大应急措施。

指挥机构成员单位职责各成员单位依据《通辽市低温雨雪冰冻灾害应急预案》（2026年版），按照职责分工，在应对灾害过程中各司其职、各负其责、密切配合，快速开展应急处置。

市防灾减灾救灾办公室职责市防灾减灾救灾办公室负责组织编制本预案，经通辽市人民政府审批后发布施行；实施期间组织开展评估并依据评估结论及时修订完善预案，同时指导有关部门单位编制专项预案（方案）并按要求报批备案。个人防护与安全措施04防寒保暖装备选择

核心保暖衣物选择选择适合的羽绒服、保暖内衣和防风外套，确保在低温环境下身体热量不流失，内层注重透气，外层注重防风防水。

头部与手部防护装备选用保暖且透气的手套和帽子，防止手部和头部受寒，减少热量散失，优先选择加绒、防水材质的手套和能覆盖耳朵的帽子。

脚部保暖与防滑鞋靴穿着防滑防水的保暖鞋靴，如雪地靴，以保护双脚免受寒冷和湿气侵害，鞋底应具有深纹路以增强抓地力，鞋面材质需防水。防滑防摔实用技巧

防滑鞋具选择指南优先选择鞋底有深纹路或橡胶材质的防滑鞋，如雪地靴，其防滑纹理可有效增加与冰面的摩擦力，降低滑倒风险。

辅助防滑工具使用在结冰路面行走时，可携带防滑手杖或冰爪，特别是在坡道等危险区域，能提供额外抓地力，增强行走稳定性。

安全行走姿势要点行走时保持身体重心放低，小步快走，避免突然转身或快速移动，落脚时尽量让整个脚掌接触地面，减少打滑可能性。

重点区域防滑措施出入户门口、楼梯台阶等易结冰区域，可铺设防滑垫或撒盐、沙子，降低局部路面结冰程度，预防摔倒事故发生。冻伤的预防措施在冰雪天气中，应穿着羽绒服、保暖内衣和防风防水外套，佩戴厚实手套和保暖袜，确保手脚温暖，防止体温过快流失，预防冻伤。冻伤的识别要点冻伤初期表现为皮肤苍白、麻木、刺痛，严重时可出现皮肤红肿、水疱甚至组织坏死。长时间暴露在低温环境中，裸露的皮肤和肢体容易发生冻伤。冻伤的急救处理步骤发现冻伤后，应立即将患者移至温暖环境，避免摩擦冻伤部位，用37-40℃的温水缓慢复温，切勿使用热水或火烤，复温后用无菌纱布包裹，及时就医。低温环境下的健康防护在寒冷环境中，要适时进屋取暖，避免长时间户外活动，保持身体干燥，进行适量的室内体育活动以促进血液循环，防止体温过低引发低体温症。冻伤预防与急救方法室内安全防护要点取暖设备安全使用使用电暖气、电热毯等取暖设备时，需远离易燃物，不覆盖物品，人离开时务必关闭电源，防止火灾或触电事故。室内防滑防摔措施及时清理室内地面水渍、积雪，在卫生间、厨房等易滑区域铺设防滑垫，避免穿着鞋底光滑的拖鞋，防止滑倒摔伤。管道与线路检查定期检查室内供水、供暖管道，做好保温措施防止冻裂；检查电线线路是否老化，避免超负荷用电，确保用电安全。应急物资储备储备手电筒、备用电池、应急食品、饮用水及常用药品等物资，应对可能出现的停电、断水等突发状况，保障基本生活需求。交通出行安全指南05道路行车安全规范

控制车速与保持车距冰雪路面摩擦力小，需降低车速，确保安全行驶距离，避免因速度过快导致失控。

谨慎操作与避免急刹避免急刹车，采用点刹方式，防止车辆侧滑或失控；同时避免急转弯，减少车辆打滑风险。

车辆装备与检查驾驶前检查车辆，安装防滑链以增加抓地力，确保车辆制动系统、灯光等正常工作。

遵守交通规则与提示严格遵守交通信号灯，不闯红灯；注意道路结冰、积雪等警示标识，选择安全路线行驶。防滑链使用方法防滑链适用场景判断当路面有积雪或结冰，车辆出现打滑现象，或气象部门发布道路结冰预警时，应及时安装防滑链。防滑链安装前准备选择与轮胎尺寸匹配的防滑链，将车辆停至平坦安全区域，拉紧手刹，在车轮后方放置石块或三角木防止溜车。标准安装步骤1.展开防滑链平铺于轮胎前方；2.将轮胎缓慢压上防滑链，使链条包裹轮胎胎面；3.连接链条接口，调整松紧度至链条与轮胎紧密贴合；4.行驶一段距离后再次检查并紧固。使用注意事项安装防滑链后车速不宜超过30公里/小时，避免急加速、急刹车和急转弯；通过无冰雪路面时应及时拆除，防止损坏轮胎和路面。公共交通出行建议

优先选择公共交通方式暴雪冰冻天气下，建议优先选择公交车、地铁等公共交通工具出行，以减少因路面湿滑、结冰带来的交通事故风险。

关注公共交通运营信息通过官方网站、APP、广播、电视等渠道及时了解公交线路调整、停运及地铁延误等信息，合理规划出行时间和路线。

遵守站点秩序与安全提示在公交站点、地铁站台等候时，注意防滑，不拥挤、不起哄，听从工作人员引导，有序上下车，留意站台安全警示标识。

乘车过程中的安全防护乘车时系好安全带，站稳扶牢，不在车内随意走动或嬉戏打闹。避免触摸车门、车窗等冰冷金属部件，防止冻伤。现场安全防护措施立即开启车辆双闪警示灯，在车后规定距离（普通公路50-100米，高速公路150米以上）放置三角警示牌，引导人员撤离至安全区域，避免二次事故发生。人员救助与伤情处理优先检查有无人员受伤，对伤员进行初步止血、包扎等急救处理，避免随意移动脊柱损伤者。同时拨打120急救电话，清晰说明事故地点、伤情和联系方式。事故信息上报与证据固定立即拨打122交通事故报警电话，报告事故时间、地点、人员伤亡及车辆受损情况。使用手机拍摄现场照片（全景、碰撞点、刹车痕迹等），保留驾驶证、行驶证等相关证据。冰雪路面事故特殊处置若车辆在结冰路面发生侧滑，应紧握方向盘，轻踩刹车，避免急打方向。如遇车辆被困，可铺垫沙土、树枝等增加摩擦力，切勿强行启动以免损坏车辆。交通事故应急处置基础设施防护措施06电力设施防冻保护输电线路防冻措施对电力线路进行加固和绝缘处理，防止冰冻导致的电力中断和设备损坏。可采用加装防冰绝缘子、线路融冰装置等技术手段。变电站设备防寒加强变电站设备的保温措施，对户外开关设备、变压器等加装加热装置或保温层，确保低温环境下设备正常运行。巡检与监测机制建立电力设施冰冻灾害监测预警系统，加强对输电线路、变电站等的巡检，及时发现覆冰、积雪等隐患并进行处理。应急抢修准备储备电力抢修所需的应急物资，如融冰剂、备用线路、抢修工具等，组建专业抢修队伍，定期开展应急演练，提高冰冻灾害下的快速响应和抢修能力。道路除冰融雪技术

机械除冰融雪方法使用铲雪车、破冰机等设备清除路面积雪和冰层，适用于大面积积雪路段，可快速恢复道路通行能力。

化学融雪剂应用通过撒布融雪剂如氯化钙、氯化钠等降低冰雪冰点，促使冰雪融化，需注意控制用量以减少对环境和路面的影响。

人工除雪作业组织人员使用铁锹、扫帚等工具清除路面积雪，适用于机械难以到达的区域或小范围积雪，可作为机械作业的补充。

热力融雪技术利用地下热水管道、电加热等方式对路面进行加热，使冰雪融化，适用于桥梁、隧道等重点路段，保障特殊区域通行安全。屋顶承重能力提升对建筑屋顶进行结构验算，采用加固钢梁、增加支撑柱等方式提高积雪承载能力，特别针对积雪型雪灾可能造成的坍塌风险进行防范。门窗密封与抗风加固安装防风密封条，加固门窗框与墙体连接节点，选用抗风压性能达标的玻璃，防止暴雪强风导致门窗破损和室内热量流失。墙体与基础防冻处理对墙体采用保温材料包裹，基础部位增设防冻层，避免低温冻胀对建筑结构造成破坏，参考《建筑抗震设计规范》相关要求进行施工。附属结构安全检查定期检查广告牌、空调外机、太阳能板等附属设施的固定情况，及时加固或拆除松动部件，防止暴雪冰冻天气下坠落伤人。建筑结构安全加固供水管道防冻措施

管道保温材料选择选用保温性能良好的材料如岩棉、聚氨酯泡沫或专用防冻棉包裹裸露管道，确保保温层厚度不低于2厘米，有效阻隔低温侵袭。

管道包裹与固定方法对室外裸露管道进行多层包裹，接口处用防水胶带密封；室内靠近门窗的管道可加装保温套管，并用卡箍固定防止松动。

管道排水与放空操作长期不用的管道（如室外水龙头、太阳能水管）应彻底排空积水，关闭总阀门后打开末端放水阀，避免冻裂风险。

应急加热与解冻处理发现管道结冰时，可用温水缓慢浇灌或电热毯包裹加热，严禁使用明火直接烘烤；配备管道防冻电伴热带，低温时自动启动加热。应急物资储备与管理07家庭应急物资清单

基础生活保障物资储备不易变质的食品如罐头、压缩饼干，确保在灾害期间有充足的食物供应；准备足够的瓶装水或净水设备，保证在断水情况下每人每天至少有2升饮用水。

应急照明与通讯设备准备手电筒、应急灯和足够的电池，确保在停电时能提供照明；携带充电宝和手机，确保在紧急情况下能够及时与外界联系，获取救援信息。

急救医疗用品配备基础的急救用品，如绷带、消毒剂、止痛药等，以应对可能的医疗紧急情况；可根据家庭成员健康状况准备常用药品。

防寒保暖与防滑装备穿着羽绒服、保暖内衣和防风外套，确保在低温环境下身体热量不流失；在家中准备防滑垫、盐或沙子，用于防止雨雪天气造成的地面结冰，确保行走安全。

其他应急工具包括哨子、多功能刀具、打火机或火柴等，以应对突发情况，确保在紧急情况下能够及时求助和自救。单位应急物资配置基础保障物资储备足够的饮用水和方便食品，确保单位人员在灾害期间的基本生活需求；配备应急照明工具如手电筒、应急灯及备用电池，应对可能的断电情况。防寒保暖物资准备充足的防寒衣物、棉被、毛毯等，用于抵御低温；配备暖宝宝、取暖器等取暖设备，保障人员在寒冷环境中的体温。除冰雪与防滑物资配置融雪剂、铁锹、铲雪车等除冰雪工具，及时清理单位内外积雪和结冰路面；准备防滑垫、防滑链等，防止人员滑倒和车辆打滑。医疗急救物资配备急救包，包含绷带、消毒剂、止痛药等常用医疗用品，应对可能的人员受伤情况；准备治疗冻伤、低体温症等的药品，以处理寒冷相关疾病。通讯与应急设备配备对讲机、卫星电话等通讯设备，确保在通讯中断时能够保持联系；准备发电机、移动电源等，保障关键设备和通讯工具的电力供应。储备物资分类