防范化解灾害风险 筑牢安全防线

汇报人:XXXX2026.04.24防范化解灾害风险筑牢安全防线CONTENTS目录01

当前灾害风险形势分析02

自然灾害风险分类防控03

重点行业领域安全监管04

防灾减灾政策体系解读05

风险防范机制建设CONTENTS目录06

应急处置与救援能力07

社会共治与公众参与08

典型案例分析与经验启示09

下一步重点工作部署当前灾害风险形势分析01气候年景趋势预测2026年气候年景总体为一般偏差，春季“倒春寒”和霜冻可能性大，夏季暴雨灾害风险高，夏秋季可能出现阶段性气象干旱。复合型极端天气风险受全球气候加速变化影响，自然灾害异常性、突发性、破坏性日益突出，复合型极端天气导致多灾并发连发风险加大。主要灾种风险特点水旱灾害方面，极端强降水引发洪涝和滑坡、泥石流风险高，夏秋季阶段性干旱风险存在；地质灾害方面，春季冻融交替叠加局地雨雪升温，滑坡、崩塌风险高于常年，汛期中南部黄土丘陵区、北部贺兰山区为重点防治区域。自然灾害风险总体研判安全生产风险突出问题传统产业领域安全风险居高不下矿山领域新开工复工煤矿存在准备不充分、安全培训不到位等风险，部分煤矿采掘接续紧张；危险化学品领域受气候变化、产业结构调整等影响，风险贯穿全年且呈现阶段性、交织性特征；工贸企业安全基础薄弱，机械伤害、物体打击等事故仍是防范重点。新产业新业态安全风险加速显现随着文化和旅游行业促消费文旅活动增多，新业态新场景不断涌现，火灾、踩踏、拥挤等事故发生风险较大；极端天气频繁，旅游交通特别是旅游包车、观光游船运行风险加大，旅游景区防汛防灾风险升高。基础设施等进入风险集中暴露阶段基础设施、房屋建筑和生产装备等进入风险集中暴露阶段。建筑工程领域受投资趋紧影响可能安全生产投入不足，部分施工企业总部管理与项目现场脱节；自建房安全风险较高，地震、极端天气等易造成房屋受损甚至倒房垮房事故。城乡安全韧性面临多重考验部分高层建筑存在消防设施老化、电动自行车违规停放充电等问题；经营性自建房、群租房等低设防场所火灾风险压力大；学校、医疗机构等特殊人群聚集场所安全问题较多；城镇燃气用户基数已达196万户且持续增长，用户端安全风险动态复杂，第三方施工破坏燃气管道风险突出。复合型灾害风险叠加态势极端天气引发多灾种并发

受全球气候加速变化影响，我区自然灾害异常性、突发性、破坏性日益突出，复合型极端天气导致多灾并发连发风险加大，如夏季暴雨可能引发滑坡、泥石流等山洪地质灾害和城乡积涝风险。新旧安全风险交织叠加

安全生产仍处于治本攻坚期，传统产业领域安全风险依然较高，新产业新业态安全风险加速显现，基础设施、房屋建筑和生产装备等进入风险集中暴露阶段，保持安全生产形势平稳压力加大。自然灾害与安全生产相互影响

极端天气对矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输、旅游景区等重点行业领域安全生产产生不利影响，如汛期暴雨可能导致矿山淹井、边坡垮塌，冬季低温易造成危化设备冻裂泄漏。自然灾害风险分类防控022026年气候年景总体研判2026年气候年景总体为一般偏差，春季“倒春寒”和霜冻可能性大，夏季暴雨灾害风险高，需防范较重汛情及强降水引发的滑坡、泥石流等山洪地质灾害和城乡积涝，夏秋季可能出现阶段性气象干旱。主要气象灾害类型及风险极端天气事件趋多趋频趋强趋广，暴雨洪涝灾害突发性、极端性、反常性突出；阶段性、局地性强降水可能性大；夏秋季易发生阶段性气象干旱；冬春季低温雨雪冰冻灾害频繁，易对危化设备等造成影响。气象灾害应对策略完善与应急管理、水文等部门联动机制，强化会商研判和预报预警；聚焦灾害高风险区域重大基础设施及人员密集场所，开展涉灾风险隐患排查整治；立足极端情况组织应急演练，提升跨区域、跨部门协同应对能力。气象灾害风险与应对水旱灾害防御重点措施压实防汛抗旱责任体系严格落实以行政首长负责制为核心的各项责任制，明确水库大坝、堤防、山洪灾害防御等责任人并公示。完善与应急、水文、气象等部门联动机制，强化会商研判和信息通报。全面排查整治风险隐患开展汛前检查，重点排查重要堤防、水库大坝、在建水利工程等，建立问题台账对账销号。加快开口工程复堤复坝和水毁修复，确保4月底前完成。深入开展河湖“清四乱”，清除行洪障碍。修订完善方案预案体系动态修订河流、堤防、水库等防汛抢险应急预案及重点险工险段抢险方案，4月底前上传水旱灾害防御信息系统。修订完善各类闸站调度运用办法和应急水量调度预案，提升水源应急保障能力。强化水库安全度汛管理落实水库大坝安全责任制，小型水库落实防汛行政、技术、巡查“三个责任人”和“三个重点环节”。修订完善大中型水库年度汛期调度方案，加强方案预案培训演练，强化大坝、溢洪道等关键部位隐患排查处置。地质灾害隐患排查治理

深化“隐患点+风险区”双控管理落实汛前、汛中、汛后“三查”机制，同步开展雨前、雨中、雨后动态排查，确保隐患早发现、早处置。如漳州市对全市56处省级地质灾害隐患点明确监测人、责任人及防治意见。

重点区域排查整治聚焦灾害高风险区域公路、桥梁、隧道等重大基础设施，以及学校、医院、养老机构、民宿农家乐等人员密集场所。如桂林市秀峰区将观音峰、西山公园等27个隐患点列为重点防护区域。

建立隐患排查整治闭环机制逐一建立问题台账、对账销号，确保汛前处置到位。对一时难以消除的隐患要制订切实可行的度汛预案，落实应急措施。强化巡护检查机制和应急处置机制。

强化专业力量下沉指导组织行业专家、技术骨干深入基层开展灾害风险隐患判识指导服务，支持引导社区居民开展身边灾害风险隐患排查，充分发挥基层群测群防网络作用。森林草原火灾防控策略重点区域风险管控六盘山、贺兰山、罗山等高风险区域可燃物蓄积量持续增大，危险系数不断增高，需强化监测与巡查。野外火源综合治理防火期内假期天数增多、人员活动增加导致野外火源时空分布复杂，需加强宣传教育与违规用火查处。气象条件动态监测受全球气候变暖、极端天气增多影响，气象条件逐渐变差，需密切关注高温、干旱、大风等不利天气预警。应急处置能力提升完善应急预案，加强扑火队伍建设与物资储备，确保“打早、打小、打了”，严防小火酿成大灾。重点行业领域安全监管03矿山安全风险防范01新开工复工煤矿安全准备新开工复工煤矿需充分做好准备工作，强化安全培训，确保隐蔽致灾因素普查清楚并治理到位，严防因准备不足引发事故。02煤矿采掘接续紧张风险管控部分煤矿采掘接续紧张的风险依然存在，需优化生产布局，合理安排采掘计划，避免因赶工期导致安全措施不到位。03外包施工队伍安全管理建设工程外包施工队伍存在技能不熟、适应性弱等问题，应加强对外包队伍的资质审查和安全培训，落实安全管理责任。04季节性风险防范措施冬春季冰冻、大风天气易引发露天煤矿机械伤害与运输事故，增加井下煤层自燃风险；5月进入汛期后，需防范暴雨雷电导致的淹井、边坡垮塌等次生灾害。气候变化带来的季节性风险2026年气候变化显著，季节性极端天气交替出现给危险化学品安全生产带来威胁，需高度警惕高温、暴雨、雷电、低温等对生产储存运输环节的不利影响。产业结构调整期的安全挑战产业结构调整、产能转移、新改扩建项目增多，部分企业安全基础薄弱、管理能力不足的问题依然突出，风险呈现阶段性、交织性、动态性特征。全链条风险防控重点危险化学品领域风险贯穿全年，需系统防控生产、储存、运输、使用等各环节风险，强化企业主体责任落实，提升本质安全水平和应急处置能力。危险化学品安全管理交通运输安全保障重点车辆风险防控深化“两客一危”车辆安全监管，推动年检率和年审率达99%以上，安全隐患解除率达98%以上。强化超限超载运输案件溯源调查，溯源率不低于50%。道路基础设施提升推进公路交通安全防控体系建设应用，改造危旧桥1座。加强农村地区高风险路段视频图像补盲建设，强化识别预警和精准查缉。恶劣天气应急处置重点关注大风、大雾、暴雨、暴雪等恶劣天气对道路交通的影响，完善预警响应机制，提前做好应急物资储备和交通疏导预案。非法营运综合治理开展非法营运全链条整治，目标非法营运投诉率下降10%，高度疑似违规营运车辆退出率达30%，重点窗口地区案发率下降10%。建筑施工与城镇燃气安全

建筑施工领域风险分析受建筑市场投资趋紧影响，安全生产投入不足问题凸显，部分施工企业总部管理与项目现场脱节，监理单位安全监理职责履行不到位，重大隐患排查治理不彻底。地震、极端天气等易引发房屋受损甚至倒房垮塌事故，自建房安全风险较高。

建筑施工安全防范措施分级建立在建水利工程清单，动态更新工程位置，逐工程落实安全度汛监管责任人、首要责任人、直接责任人并公示。对跨汛期施工工程，编制并落实汛期安全度汛方案和超标准洪水应急预案。强化老旧设施除险加固，深化房屋建筑安全隐患排查整治。

城镇燃气安全风险形势全区燃气用户基数已达196万户且持续增长，用户端安全风险呈现动态性与复杂性，使用环节风险管控难度大。瓶装液化石油气全链条监管面临挑战，第三方施工破坏燃气管道风险依然突出。

城镇燃气安全保障举措加强燃气用户端安全检查，推广智能燃气表和泄漏报警装置。严格规范瓶装液化气储存、运输、配送等环节管理，严厉打击非法经营行为。建立燃气管网第三方施工报备和监护制度，强化巡线检查和隐患排查治理。防灾减灾政策体系解读04国家防灾减灾战略部署

总体指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持以人民为中心，将防灾减灾救灾工作摆在更加突出位置，推进治理模式向事前预防转型，加快推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。

核心政策框架以《中华人民共和国突发事件应对法》为根本，落实《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，重点推进自然灾害防治、智能监测预警、基层救援力量建设三大任务，强化冰川冰湖、山洪地质灾害、森林草原火灾等风险防控。

重点政策亮点推动风险管控前移，开展重大基础设施等隐患“拉网式”排查，建立风险隐患“一张图”；构建空天地一体化监测系统，完善预警“叫应”机制；乡镇（街道）明确专职应急力量，推动“综合+专业+社会”救援力量下沉；从严管控野外火源，落实防凌责任制，优化地震重点区域专业队伍前置部署。

全国防灾减灾日主题2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”，5月11日至17日为防灾减灾宣传周，旨在通过集中宣传教育活动，提高全民防灾意识和自救互救能力。地方实施细则与责任分工健全组织机构与责任体系地方政府成立地质灾害防治领导小组，由政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员，明确疏散命令发布权限。例如桂林市秀峰区设立区地质灾害防治领导小组，办公室设在自然资源分局，统筹推进防治工作。部门职责分工与协同联动自然资源部门负责隐患排查与技术支撑，应急管理部门统筹救援与救灾，住建、交通、文旅等部门分别落实行业领域风险防控。如秀峰区明确教育局负责学校隐患巡查，文旅局督促景区防灾措施落实，形成“横向到边、纵向到底”的责任网络。基层网格化管理与群防群治乡镇（街道）、村（社区）成立相应防灾机构，落实“乡、村、点”三级群测群防网络，明确监测人、责任人。通过社区网格化管理，组织群众参与隐患排查、宣传演练，例如推广“十户联防”机制，确保预警信息直达每户每人。重点领域防控责任落实针对地质灾害隐患点、旅游景区、学校、医院等重点区域，明确属地责任与行业监管责任。如漳州市对56处省级地质灾害隐患点逐一明确监测人与防治意见，秀峰区将观音峰、西山公园等人口密集区列为高度监控区域，强化巡查与防护措施。全国防灾减灾日主题活动2026年全国防灾减灾日主题2026年5月12日是第18个全国防灾减灾日，主题是“人人讲安全、个个会应急——提高防灾减灾救灾能力”，5月11日至17日为防灾减灾宣传周。主题活动核心目标深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述，创新方式载体开展科普宣传和教育培训，聚焦重点领域排查整治风险隐患，扎实开展应急演练，强化应急保障，提升全社会防灾减灾救灾能力。重点活动内容组织领导干部专业培训和基层灾害信息员等实操性应急模拟演练；发动安全体验馆等场所扩大公众开放，举办知识讲座、线上竞答、应急场景模拟体验；组织志愿者深入基层普及应急安全知识，推出分众化地域特色科普产品。活动要求坚持务实简约原则，加强与已部署工作衔接，严格落实为基层减负要求，坚决防止形式主义。各级防灾减灾救灾议事协调机构加强统筹协调指导，确保活动取得实效。风险防范机制建设05隐患排查整治闭环管理

01构建“拉网式”排查机制围绕灾害高风险区域公路、桥梁、隧道等重大基础设施，以及学校、医院、养老机构等人员密集场所，开展涉灾风险隐患“拉网式”排查，建立风险隐患“一张图”。

02实施“台账化”动态管理对排查出的隐患逐一建立问题台账、措施清单、责任清单“三个清单”，明确整改时限和责任人，实行对账销号，确保隐患早发现、早处置。

03强化“专业化”技术支撑组织行业专家、技术骨干深入基层开展灾害风险隐患判识指导服务，支持引导社区居民开展身边灾害风险隐患排查，充分发挥基层群测群防网络作用。

04完善“常态化”巡护检查落实汛前、汛中、汛后“三查”机制，同步开展雨前、雨中、雨后动态排查，对一时难以消除的隐患制订切实可行的度汛预案，落实应急措施。智能监测技术部署构建空天地一体化监测系统，推广物联网传感器、卫星遥感、大数据技术应用，对地质活动、气象变化及基础设施状态进行动态追踪，提升预警时效性与准确性。分级预警信息发布根据灾害严重程度划分红、橙、黄、蓝四级预警，通过广播、短信、社交媒体、应急广播、智能外呼等多渠道定向推送，确保预警信息覆盖高风险人群。预警响应闭环管理完善预警“叫应”机制，建立从预警发布到群众反馈的完整链条，通过模拟演练验证系统可靠性，定期优化预警触发阈值和响应流程，确保预警直达基层。多部门联动协作完善与应急管理、水文、气象等部门联动机制，强化会商研判和预报预警、调度信息通报，实现信息共享和资源统筹调配，提升预警处置效率。监测预警系统建设应用应急预案体系完善与演练

应急预案动态修订与完善按照务实、管用原则，动态修订完善河流、堤防、圩口、水库等防汛抢险应急预案，以及重点险工险段抢险方案和各类闸站调度运用办法，确保与实际情况和上级要求紧密衔接。

应急预案审查与备案管理严格履行应急预案审查批复程序，如大中型水库年度汛期调度方案（运用计划）需按规定审查或备案，小型水库汛期调度运用计划由相关县市区在4月底前完成审查或备案，并上传至水旱灾害防御信息系统。

常态化应急演练组织实施防灾减灾宣传周期间，组织开展针对性应急演练，如综合性演练提升跨区域、跨部门协同应对能力，专项演练破解“断路、断网、断电”等极端情况通信难题，乡镇（街道）、村（社区）开展应急疏散演练，提高群众自救互救能力。

演练效果评估与持续改进演练后及时总结经验教训，查找问题与不足，优化应急预案和响应流程，强化演练的实战性和实效性，确保预案在实际灾害应对中发挥有效作用。应急处置与救援能力06应急指挥调度机制

多级联动指挥体系构建国家、省、市、县、乡五级应急指挥体系，明确各级政府及部门职责分工，实现灾害事故快速响应与协同处置。

多部门联合调度机制建立应急管理、气象、水利、交通、公安等跨部门联合会商与信息共享机制，强化资源统筹调配与行动协同。

应急资源动态调配系统依托数字化平台，实时监控应急物资储备、救援队伍位置及装备状态，实现资源精准投送与高效利用。

预警响应闭环管理完善预警信息发布、接收确认、应急处置、结果反馈全流程闭环机制，确保预警“叫应”直达基层责任人。救援力量与物资保障

专业救援队伍建设强化国家综合性消防救援队伍与各类专业救援力量对接，优化应急响应快速处置、指挥调度等机制，加强统筹指挥调度，确保遇到突发情况快速有力处置。

社会应急力量协同推动“综合+专业+社会”救援力量下沉，引导企业、非政府组织和志愿者团队参与资源供给，明确捐赠接收与分配流程，避免资源浪费或重复投入。

应急物资储备管理建立覆盖全域的应急物资储备库，实时更新物资种类和数量，采用智能化系统跟踪物资流转，确保关键物资可快速调拨，前置储备防寒保暖、清雪除冰等应急物资。

应急物流保障体系规划应急运输绿色通道，协调航空、铁路及公路运输资源，确保救援物资在最短时间内抵达灾区。利用无人机、智能仓储等技术，建立高效应急物流体系。灾后救助与恢复重建

生活救助与心理抚慰对受灾群众提供灾害应急救助、遇难人员家属抚慰金、过渡期生活救助等，保障其有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有安全住所、有医疗服务。同时开展心理干预，帮助受灾群众缓解创伤。

农村住房恢复重建政府对因灾倒塌损坏住房的农村居民提供恢复重建补助，近五年来，部分地区已完成倒房重建13户，确保受灾群众尽快恢复正常居住条件。

救灾资金与物资保障及时筹集调度救灾资金，确保足额到位。如2025年，某地区快速发放救灾救助资金47.8万元，保障了紧急转移安置群众的基本生活需求。

基础设施修复与功能恢复加快推进水毁工程修复，如开展水毁修复项目，保障交通、电力、通信等基础设施恢复运行，为灾后生产生活秩序恢复提供支撑。社会共治与公众参与07全民安全素养提升常态化防灾减灾科普教育将防灾减灾知识纳入学校课程及社区培训，利用防灾减灾日（5月12日）、宣传周（5月11日-17日）等节点，通过线上竞答、科普视频展播、应急场景模拟体验等活动，提升公众风险意识。重点人群应急技能培训面向基层灾害信息员、社区网格员、护林员等开展实操性应急模拟演练，组织灾害风险辨识、信息报送等技能培训；对新任职领导干部开展专业培训，强化实战教学和案例警示教育。公众自救互救能力培养推广家庭应急包配备（含饮用水、食品、医疗用品等），鼓励社区、学校、企业定期开展疏散演练，让群众熟悉预警信号、逃生路线和急救常识，如地震“趴下-掩护-稳住”、火灾低姿逃生等技能。社会力量参与和宣传引导发动安全体验馆、科普馆等扩大开放，组织志愿者深入基层普及知识；利用各类媒体传播权威信息和先进典型，报道避险转移、抢险救援等工作，形成“人人讲安全、个个会应急”的社会氛围。健全基层应急组织体系乡镇（街道）明确专职应急力量，纳入网格化管理，健全“街乡吹哨、部门报到”机制，推动“综合+专业+社会”救援力量下沉。强化基层应急队伍建设面向基层灾害信息员、社区网格员、护林员、巡护员等开展实操性应急模拟演练，组织灾害风险辨识、信息报送等技能培训，提升先期处置能力。完善基层应急物资储备前置储备防寒保暖、清雪除冰等应急物资，建立覆盖全域的应急物资储备库，实时更新物资种类和数量，确保关键物资可快速调拨至基层。提升基层应急演练实效支持乡镇（街道）、村（社区）和有关基层单位开展各类应急疏散演练，注重群众参与，让群众熟悉预警信号、逃生避险路线和急救常识，提高自救互救能力。基层应急能力建设社会力量参与防灾减灾

志愿者队伍建设与培训鼓励组建社区、高校、企业等各类志愿者队伍，开展灾害风险辨识、信息报送、应急救护、心理疏导等技能培训，提升先期处置能力，形成“第一响应人”网络。

企业社会责任与资源投入引导企业落实主体责任，参与防灾减灾公益事业，捐赠资金物资、提供技术支持，如参与应急物资储备、智慧监测预警系统建设，开展设施设备安全排查与维护。

社会组织协同联动机制支持红十字会、慈善组织等社会组织发挥优势，参与灾害救助、灾后重建、科普宣传等工作，建立政府与社会力量信息共享、资源统筹、联合行动的协同机制。

公众参与隐患排查与监督畅通群众隐患报告渠道，鼓励公众参与身边灾害风险隐患排查，如通过“12350”安全生产举报电话等方式举报，对有效举报给予奖励，形成社会共治格局。安全隐患举报奖励机制

举报渠道与方式全市统一设置“12350”安全生产举报投诉特服电话，由各区县应急局负责统一受理各行业领域安全生产举报。举报人也可以通过书信、电子邮件等方式举报重大