城市内涝防范应对课件

汇报人:XXXX2026.04.24城市内涝防范应对课件PPTCONTENTS目录01

城市内涝防治形势与政策背景02

内涝成因与风险评估体系03

工程性防御体系建设04

智能监测预警系统构建CONTENTS目录05

应急响应与处置流程06

重点区域防护措施07

长效管理与保障机制08

典型案例与经验借鉴城市内涝防治形势与政策背景01极端降雨事件频次强度双升受全球气候变化影响，极端天气气候事件发生频率和强度呈上升趋势。据统计，仅2022年全国就出现38次区域暴雨天气，城市降雨普遍强度大、持续时间长、范围集中，部分城市降雨强度和范围不断超过历史最高记录。城市热岛与雨岛效应加剧内涝风险城市化地区由于下垫面改变和热岛效应等因素影响，极端降雨强度和持续时间较周边地区更大。城市“热岛效应”“雨岛效应”、凝结核增强等因素，使得城市降水量一般比郊区多5％～10％，进一步加大了城市排水压力。传统排水系统标准难以应对新挑战我国城市防涝标准偏低，多数城市排水管网设计重现期为1-3年一遇，省会以上城市排水标准也只有1－2年一遇，难以应对气候变化背景下日益频发的短时强降雨，导致城市内涝频发。全球气候变化下的内涝新挑战国家"十五五"排水防涝战略部署总体目标：构建现代化排水防涝体系到"十五五"末，建立健全更加完备的城市排水防涝体系，显著增强城市基础设施韧性，更加有力保障城市运行安全和人民群众生命财产安全。核心原则：三个"更加注重"更加注重统筹协调、更加注重体系建设、更加注重机制创新，推动城市排水防涝工作从被动应对向主动防控转变。2026年重点任务：实现良好开局强化风险意识，以城市排水防涝专项体检为抓手排查整治隐患；强化汛中应急处置与洪涝联排联调；提升精细化、智慧化管理水平；加强宣传引导与北方地区短板补齐。责任压实：健全责任体系明确城市人民政府排水防涝主体责任，公示全国600余座城市安全责任人，对工作不力导致灾害损失的严肃追责问责，形成"市级统筹、区县落实、街道兜底"的闭环管理。城市安全发展的底线要求

保障人民生命财产安全坚持人民至上、生命至上，将保障市民生命安全放在首位，最大限度减少内涝导致的人员伤亡和财产损失，这是城市安全发展的核心底线。

确保城市基础设施运行稳定保障城市排水防涝、交通、电力、通讯等关键基础设施在汛期的安全稳定运行，避免因内涝引发系统性瘫痪，维护城市正常生产生活秩序。

构建完善的排水防涝体系按照“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”方针，建设与城市发展相适应的排水防涝工程体系和非工程体系，提升城市韧性。

严格落实防汛责任制度明确各级政府和相关部门的防汛主体责任，建立健全责任清单，对工作不力导致内涝灾害、人员伤亡和重大财产损失的，依法依规严肃追责问责。内涝成因与风险评估体系02自然因素与城市化双重影响分析

极端天气事件频发加剧内涝风险受全球气候变化影响，极端降雨事件频率与强度显著上升。近五年，我国城市年均发生中度以上内涝（积水深度超过15厘米）次数较十年前增加约40%，部分城市短时强降雨强度突破历史极值，远超现有排水系统设计标准。

城市热岛与雨岛效应放大局部降雨城市建成区因热岛效应导致空气对流增强，配合污染物凝结核作用，形成“雨岛效应”。研究显示，城市区域降雨量较郊区多5％～10％，且降雨更集中、强度更大，进一步加重排水压力。

不透水面积扩张导致径流系数激增快速城市化使大量绿地、湿地被硬化路面取代，雨水下渗能力大幅下降。城市径流系数从0.3（自然状态）升至0.6以上，汇流时间缩短近50%，峰值流量显著增大，加剧内涝形成。

自然调蓄空间萎缩削弱滞洪能力城市扩张过程中，填埋湖泊、侵占河道现象普遍，天然调蓄空间急剧减少。某省会城市近二十年间水域面积缩减25%，雨水滞蓄能力下降，无法有效削减洪峰，导致内涝风险升高。排水系统现状评估关键指标

管网设计重现期达标率现状中心城区雨水管网设计重现期普遍为1-3年一遇，部分老旧城区、早期建成区管网标准低于1年一遇，达标率有待提升。

历史易涝积水点数量与分布中心城区存在多处历史易涝积水点，主要集中在特定片区、立交桥下穿通道、部分路段及地铁站出入口周边等区域。

雨水泵站抽排能力全市共有雨水泵站多座，总抽排能力约为一定立方米/秒，但部分泵站设备老化，自动化程度低，应急抽排能力与极端降雨需求不匹配。

管网清疏检测比例现有排水管网养护清疏不及时、不彻底，需运用CCTV检测、QV检测等技术对存量管网进行全面检测，目前清疏检测比例有待提高。易涝点识别方法与关键指标综合运用历史内涝数据、地形地貌分析、排水设施能力评估及实时监测手段识别易涝点。关键指标包括：积水深度（超过15厘米影响交通）、发生频率（年均发生次数）、致灾临界雨量（如1小时降雨量达某值即积水）、影响范围与损失（如交通中断、经济损失）。重点易涝区域分布特征易涝点主要集中在中心城区、低洼地带、立交桥下穿通道、地铁站出入口周边、老旧城区及排水系统薄弱区域。例如，部分城市立交桥区、特定路段因地势低洼和排水不畅成为高频积水点。风险等级划分标准与方法依据积水深度、持续时间、影响范围、发生频率及潜在损失等，将易涝点划分为高、中、低风险等级。高风险点如积水深度超50厘米、严重影响交通和生命财产安全；中风险点积水深度15-50厘米，影响交通；低风险点积水较浅且持续时间短。风险图编制与动态更新机制编制城市内涝风险图，标识不同等级风险点，为规划、建设和应急提供依据。建立动态更新机制，结合城市发展、排水设施改造及气象数据变化，定期评估调整风险等级，如某省14个设区市已完成内涝风险图编制，标识567个超标降雨条件下风险点。易涝点识别与风险等级划分内涝致灾临界雨量研究临界雨量的定义与意义

致灾临界雨量是指在现有排水能力下，城市特定区域开始出现内涝积水（通常指积水深度超过15厘米，影响交通或生产生活）时对应的降雨量。它是内涝预警、排水系统设计和应急预案制定的关键指标。临界雨量的影响因素

临界雨量受多种因素影响，包括排水系统设计标准（如重现期）、管网老化与维护状况、地形地貌（如低洼区域易积水）、城市下垫面（如硬化率高则径流系数大）以及前期土壤含水率等。典型区域临界雨量特征

根据内涝风险评估，在现有排水能力下，城区1小时降雨量达到特定毫米数，或3小时降雨量达到特定毫米数时，部分低洼区域开始出现积水。不同区域（如中心城区、立交桥下、老旧小区）的临界雨量值存在差异。临界雨量在预警中的应用

结合气象预报，当预测降雨量接近或超过致灾临界雨量时，可触发相应级别的内涝预警，为应急响应（如交通管制、人员疏散、泵站调度）提供决策依据，提升城市内涝防范的主动性和精准性。工程性防御体系建设03主干管网扩容工程针对关键区域排水能力严重不足的主干管进行扩建或新建，将设计重现期提升至5年一遇以上，例如对路、路等条主干管实施改造，总长度约公里，以应对日益频发的极端降雨。支管与老旧管网改造结合城市更新与道路改造项目，系统改造片区、片区等个易涝区域的老旧破损、管径偏小雨水支管，消除管网瓶颈，计划改造长度约公里，提升管网整体排水效能。管网缺陷修复与智能清淤运用CCTV检测、QV检测等技术对*公里存量管网进行全面检测，对破裂、错口、脱节及淤积等缺陷进行修复和彻底清疏，恢复管网过流能力，保障排水畅通。雨污分流改造推进持续推进建成区雨污混接错接改造，完成个片区、个单位的改造任务，确保雨水管网专管专用，提高雨水排放效率，减少对污水处理系统的冲击。排水管网提标改造技术方案雨水泵站智能化升级路径

01老旧泵站自动化改造针对运行效率低、设备老化的泵站，进行机电设备更新与自动化控制系统升级，提升运行可靠性和效率。如对现有老旧泵站进行智能化改造，实现关键运行参数的实时监测与远程控制。

02新建泵站智能技术集成在立交桥区、下穿隧道等低洼易涝点新建雨水泵站时，配备双电源和备用发电机，同时集成智能感知与控制系统，新增抽排能力，提升应急响应速度。

03一体化预制泵站推广应用在空间受限、建设周期要求短的区域，推广使用一体化预制泵站，快速解决局部抽排能力不足问题，实现泵站建设的高效化与智能化。

04智能调度与协同联动平台建设搭建基于物联网、大数据的泵站智能调度平台，实现与管网、气象等系统的协同联动，优化排水调度策略，提升整体排涝效能，如广西“排水防涝一张图”系统应用。调蓄设施建设与生态修复01大型雨水调蓄池建设在河上游、片区管网末端等关键节点，规划建设座大型地下或半地下雨水调蓄池，总容积万立方米，用于削峰错峰，提升城市内涝应对能力。02公园绿地调蓄功能改造改造公园、绿地等，使其在丰水期作为雨水调蓄渗透塘进行蓄水，削减洪峰流量，同时补充地下水源，实现生态与防涝双赢。03生态湿地与下凹式绿地建设增加生态湿地和下凹式绿地等分散式调蓄设施，利用其渗透、滞蓄功能，减少地表径流，提升雨水资源利用效率，改善城市生态环境。04行泄通道清淤与生态化改造对城区内河道、明渠等雨水行泄通道进行清淤，解决断面不足、被侵占等问题，并进行生态化改造，恢复其行洪排涝及生态功能。源头减排技术体系通过透水铺装、绿色屋顶、雨水花园等设施，增强雨水下渗与滞蓄能力。例如，推广透水砖、透水混凝土等材料，新建道路中应用透水材料可提升城市自然排水能力；建设雨水花园等设施，实现对雨水径流的源头削减。过程控制技术应用构建生态驳岸、植草沟等，优化雨水传输路径，减少洪峰流量。利用生态驳岸增加雨水下渗，植草沟等可滞留部分雨水，延缓汇流速度，配合管网系统提升排水效率，缓解城市内涝压力。末端调蓄技术措施建设地下调蓄池、人工湿地、下沉式绿地等，提升雨水调蓄能力。如规划建设大型地下雨水调蓄池用于削峰错峰，改造公园、绿地为调蓄空间，利用湿地等实现对雨水的蓄存与净化，补充地下水源。智慧管控平台支撑结合物联网、大数据技术，实现对海绵设施运行状态的实时监测与智能调度。通过感知设备采集数据，依托智慧平台分析雨水情，优化海绵设施运行策略，提升海绵城市技术集成应用的整体效能与管理水平。海绵城市技术集成应用智能监测预警系统构建04多源感知网络布设规范关键监测区域布设要求重点覆盖低洼地带、立交桥下、地下通道及排水管网关键节点，如某市在历史易涝积水点布设水位传感器，实现每5分钟一次数据采集。感知设备选型标准选用高精度、低功耗设备，如水位雷达、压力传感器等，支持太阳能供电与备用电池，确保暴雨断电时仍能维持72小时以上连续工作。监测点位密度规范遵循每100公里排水管道布设不少于25个监测点位的标准，例如闵行区在810公里污水管道上规划设置202个监测点，提升管网运行状态感知能力。通信与数据传输要求采用物联网、4G及光纤通信技术，构建高速稳定的数据传输通道，保障实时监测数据加密传输至城市云计算中心，支撑智慧排水系统应用。大数据分析与预测模型多源数据融合技术整合气象预报、地理信息、历史灾情、排水设施运行状态等多维数据，构建全面的城市内涝数据库，为精准分析和预测提供数据支撑。机器学习预测模型运用机器学习算法，对海量历史降雨与积水数据进行深度挖掘，识别内涝发生规律，实现对特定降雨强度下易涝点响应规律的预测，提前部署应急资源。水文模型应用结合城市地形地貌、排水管网布局等因素，构建水文模型，模拟雨水径流过程，预测内涝发生的可能性、时间、地点及发展趋势，为决策提供科学依据。实时动态预测与预警基于实时采集的降雨量、水位、流速等数据，利用预测模型进行动态更新，实时预测内涝风险热点，并通过多渠道及时发布预警信息，提升应急响应效率。预警信息发布与传播机制多渠道预警信息发布平台搭建涵盖短信、手机APP推送、广播、电视、城市电子显示屏等多渠道的预警信息发布平台，确保预警信息及时、准确传达至相关部门、应急救援队伍及广大公众。预警信息分级发布标准根据内涝风险评估结果，制定不同预警级别（如蓝色、黄色、橙色、红色）的发布标准，明确各级别预警信息的内容、发布时机及应对措施建议。部门联动与信息共享机制建立气象、水务、交通、应急等多部门联动的预警信息共享机制，实现预警信息的快速流转与协同处置，确保各部门在第一时间获取并响应预警。公众预警信息接收与反馈通过移动应用向市民推送实时积水地图与安全提示，引导公众主动关注预警信息，提升公众防范意识和自救互救能力，并建立公众反馈渠道，及时收集和处理相关信息。数字孪生技术应用实践

排水管网数字映射与状态监测构建城市排水管网三维数字模型，集成GIS地理信息与物联网感知数据，实时监测管网水位、流速、淤积等运行状态，实现对380公里存量管网的数字化管理与异常预警。内涝风险动态模拟与预测基于历史降雨数据与实时监测信息，运用水文动力学模型模拟不同降雨情景下的内涝演进过程，提前3小时预测积水点位、深度及影响范围，支撑精准防控决策。排水设施智能调度与应急响应通过数字孪生平台联动23座雨水泵站与调蓄设施，实现暴雨期间排水系统的动态优化调度，结合应急预案模拟演练，将应急响应时间从平均30分钟缩短至15分钟以内。城市排水防涝一张图系统构建整合气象、水利、交通等多部门数据，构建可视化综合管理平台，实现易涝点分布、设施运行状态、预警信息的“一图统管”，提升跨部门协同处置效率80%以上。应急响应与处置流程05防汛应急预案体系建设应急预案编制与完善依据国家及地方相关法律法规与技术标准，结合城市内涝风险评估结果，编制并动态更新城市防汛应急预案，明确各部门职责、应急响应流程、处置措施和保障机制，确保预案的科学性、针对性和可操作性。应急组织指挥体系构建建立健全由政府统一领导、各相关部门协同配合的应急组织指挥体系，明确指挥长、副指挥长及各成员单位职责，形成“统一指挥、分级负责、属地管理、条块结合”的应急指挥格局，确保应急处置高效有序。应急响应机制建立设定不同等级的内涝预警和应急响应启动条件，明确相应的应急处置措施和资源调配方案。建立健全“叫应”机制，确保预警信息及时传递给相关责任人及基层单位，实现快速响应、科学处置。应急演练与培训定期组织开展涵盖不同场景、不同层级的防汛应急演练，如道路积水抽排、地下空间防淹、人员转移安置等科目，检验预案的实用性和可操作性，提升应急队伍的协同作战能力。同时，加强对相关人员的防汛知识和技能培训。专业化应急救援队伍建设组建分级分类的专业化应急救援队伍，包括市级常备队、区级机动队和街道应急小分队，明确职责分工与响应机制。例如，福建福州组建450人常备队+180人机动队救援梯队，确保“二环内半小时、二环外1小时”抢险响应时限。应急排水设备配置与调度配置大型移动抽排设备、应急水泵、挡水板、沙袋等物资，建立跨区域调度机制。如广西全区大型移动抽排能力提升至41.21万立方米/小时，确保设备高效调配。应急物资储备与管理建立多级应急物资储备库，科学储备排水设备、照明设备、通讯器材、医疗救护用品等，定期检查更新，确保物资完好。明确储备地点、数量和管理责任人，实现动态管理。应急演练与培训机制定期开展涵盖道路积水抽排、地下车库防淹、人员转移等多场景应急演练，提升队伍协同作战能力。加强应急人员专业技能培训，熟悉设备操作和应急预案，确保实战处置高效。应急队伍与物资储备管理积水抽排作业规范与技术

作业前准备与风险评估作业前需明确积水区域范围、水深、周边环境及电源情况，评估地下设施（如电缆、管道）位置，设置警示标识，配备绝缘工具和救生设备。

抽排设备选型与部署原则根据积水深度、面积及排水距离选择设备：快速排除浅水区可选用便携式抽水泵（流量50-200m³/h），深水区或大流量场景需部署大型移动泵车（单台能力可达1000m³/h以上），设备应放置于坚实地面并采取防倾覆措施。

抽排作业流程与安全操作遵循"先主后次、由高到低"原则，优先保障交通干道和人员密集区排水；作业时专人值守，监控设备运行状态与水位变化，严禁非作业人员靠近；雷雨天气需停止作业，确保用电安全。

排水路径规划与余水处理排水路径应避开低洼地带和重要设施，优先排入市政雨水管网或自然水体；对于污染积水，需经初步沉淀或处理后排放，避免二次污染；抽排完成后及时清理设备并检查场地恢复情况。跨部门协同联动机制

建立多部门联席会议制度由政府牵头，定期组织水务、气象、交通、应急、城管等相关部门召开联席会议，通报内涝防治工作进展，研究解决重大问题，形成工作合力。

构建信息共享与数据融合平台整合各部门的雨情、水情、积水监测、交通流量、排水设施运行等数据，建立统一的信息共享平台，实现数据实时共享、动态更新和综合研判。

完善洪涝联排联调机制加强与水利部门的协调，统筹城市防洪与内涝治理，实现流域洪水与城市内涝的联合调度、协同处置，提升整体防洪排涝效能。

强化应急联动与处置协作明确各部门在汛前防范、汛中应急处置、雨后恢复等环节的职责分工，建立快速响应、高效联动的应急处置机制，确保内涝发生时能够迅速开展抢险救援工作。重点区域防护措施06交通枢纽防涝专项方案

现状风险评估交通枢纽（含立交桥、地铁站出入口等）是内涝高发区域，近五年年均发生中度以上内涝影响交通事件数次，部分区域1小时降雨量达特定毫米即出现积水，影响市民出行与城市运转。

工程性防御措施针对立交桥区、下穿隧道等低洼易涝点，新建雨水泵站，配备双电源和备用发电机；对老旧泵站进行机电设备更新与自动化控制系统升级；在关键节点建设地下或半地下雨水调蓄池，用于削峰错峰。

智能监测预警体系在交通枢纽易涝区域布设液位计、视频监控等智能化终端感知设备，实时监测积水深度、降雨量等数据，对接城市内涝监测预警系统，实现风险早发现、早预警，为应急处置争取时间。

应急响应与联动机制制定交通枢纽内涝专项应急预案，明确各部门职责，强化与交管、应急等部门联动。优化应急抽排设备调度机制，确保积水快速排除，同时做好人员疏散引导与交通疏导，减少内涝影响。地下空间防水淹工程措施

挡水设施建设在地下车库出入口、地铁出入口等关键位置安装挡水板、防汛沙袋等临时或固定挡水设施，高度不低于历史最高积水水位。例如，杭州市对地铁出入口加装挡水板，落实24小时值班制度。

排水系统优化改造地下空间内部排水管网，增设排水泵，提高排水能力。如重庆巴南区、潼南区落实地下空间防淹措施，确保积水能快速排出。

监测预警系统部署在地下空间安装水位传感器、视频监控等设备，实时监测积水情况，与城市内涝监测预警系统联动，及时发出预警信息。

疏散通道规划合理规划地下空间疏散通道，确保在发生内涝时人员能够快速安全撤离。通道应设置明显标识，保持畅通。老旧小区改造与排水优化老旧小区排水现状与问题老旧小区普遍存在排水管网老化破损、管径偏小、雨污混接等问题，部分管道设计重现期低于1年一遇，内涝风险突出。排水管网改造升级措施结合城市更新，对老旧破损、排水能力不足的雨水支管进行改造，更换高强度复合材料管道，消除管网瓶颈，提升排水效率。源头减排设施建设在老旧小区推广透水铺装、下凹式绿地、雨水花园等海绵设施，增加雨水下渗，削减径流峰值，如深圳市某小区改造后雨水径流减少30%。小区内涝应急能力提升改造地下车库出入口挡水板、配备应急抽水泵，制定内涝应急预案并定期演练，确保汛期人员财产安全。医院重点区域防护措施针对医院地下室、手术室、ICU等关键区域，应设置挡水板、沙袋等物理屏障，配备应急排水泵和双电源保障，确保医疗设备正常运行和患者安全。学校内涝应急管理机制学校需制定详细的内涝应急预案，明确停课标准和学生疏散路线，定期组织防汛演练。低洼地带的教学楼入口应设置防水门槛，地下车库配备水位监测报警装置。特殊场所物资储备要求医院、学校等场所应储备足够的应急照明、通讯设备、急救药品及食品饮用水，确保内涝期间基本运转和人员生活保障。应急物资需定期检查更新，摆放位置明确易取。人员疏散与安置方案建立特殊场所人员台账，优先保障老弱病残孕等特殊人群疏散。医院需制定患者转移方案，学校明确教职工责任分工，确保内涝发生时快速、有序完成人员安置。医院学校等特殊场所防护长效管理与保障机制07排水设施运维养护标准

管网定期检测与清疏标准每年对排水管网进行至少1次全面检测，采用CCTV、QV等技术，检测覆盖率不低于90%。主干管清疏周期不超过6个月，支管清疏周期不超过12个月，确保管道过流能力不低于设计值的85%。

泵站设备维护与运行标准雨水泵站每月进行1次设备巡检，每季度进行1次保养，每年进行1次全面检修。关键设备（如水泵、电机）需配备备用电源，确保汛期连续运行可靠性达99%以上，应急响应时间不超过30分钟。

调蓄设施与行泄通道养护标准调蓄池、生态湿地等设施每半年进行1次清淤，确保有效调蓄容积不低于设计值的90%。行泄通道（河道、明渠）需保持畅通，无淤积、无侵占，行洪断面达标率100%，定期开展水生植被维护。

智慧化运维管理标准建立排水设施智慧管理平台，关键节点（如管网水位、泵站工况）监测数据采集频率不低于5分钟/次，数据传输准确率达99%。实现养护工单闭环管理，故障处置完成率100%，历史数据保存年限不低于5年。资金筹措与多元化投入模式政府主导的财政投入机制强化政府主体责任，加大公共财政投入，将城市内涝治理资金纳入年度财政预算，保障工程性措施与非工程性措施的资金需求。2026年中央预算内投资专项加大对排水设施建设支持力度，最高补助比例达60%，重点支持排水管网改造、易涝点治理等项目。市场化融资渠道拓展创新投融资机制，鼓励和引导社会资本参与城市内涝治理项目。可通过PPP（政府和社会资本合作）模式、发行地方政府专项债券、绿色金融债券等方式，吸引社会资金投入排水防涝设施的建设、运营和维护。多元化资金整合策略统筹整合各类涉水资金，如海绵城市建设资金、城市更新资金、水利建设资金等，形成资金合力，集中投入到城市内涝治理的重点领域和关键环节，提高资金使用效益。公众防涝意识提升策略通过社区活动、宣传册和网络平台等多种形式，普及内涝成因、危害及避险知识。目标是在一年内，开展至少五次社区宣传活动，提升居民对内涝问题的重视程度。市民应急科普教育内容编制通俗易懂的应急手册，内容包括暴雨预警信号识别、积水路段绕行指南、紧急避险场所位置及自救互救技能，增强公众应对内涝的实际能力。公众参与机制构建建立“积水点随手拍