2026年度隐患排查治理文化和旅游市场安全排查治理工作方案

2026年度文化和旅游市场安全隐患排查治理工作方案一、总则1.1编制背景2026年文化和旅游市场持续复苏，跨省游、研学游、亲子游、夜间文旅消费等业态快速增长，各类文旅节庆活动数量显著提升，安全风险隐患呈现点多面广、动态性强的特征。为全面落实安全生产工作要求，防范化解文旅市场各类安全风险，坚决遏制重特大安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和行业稳定发展，结合本地区实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国旅游法、文化和旅游市场安全生产管理办法、娱乐场所管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、旅行社条例、大型群众性活动安全管理条例等法律法规，以及文化和旅游部、省人民政府、省文化和旅游厅、市安全生产委员会年度安全生产工作部署制定。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内各级文化和旅游行政部门、相关职能部门开展文化和旅游市场安全隐患排查治理工作，覆盖所有合法登记及非法经营的文化和旅游市场经营主体、公共文化服务场所、文旅活动举办单位。二、工作目标2.1总体目标以防风险、除隐患、保安全、促发展为核心，实现文旅市场安全隐患排查全覆盖、隐患整改全闭环、安全监管全链条，坚决杜绝重特大安全事故，有效遏制较大安全事故，大幅减少一般安全事故，确保全年文旅市场安全生产形势稳定向好。2.2具体目标文旅市场经营主体排查覆盖率达到100%，非法经营主体查处率达到100%一般安全隐患整改完成率达到100%，重大安全隐患挂牌督办率达到100%文旅经营主体主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训考核合格率达到100%，一线从业人员安全培训覆盖率达到100%文旅经营主体应急预案制定率达到100%，全年至少开展2次应急演练群众举报安全隐患核查处置率达到100%，投诉办结率达到100%因安全隐患引发的游客投诉量较2025年下降30%以上，一般安全事故起数较2025年下降25%以上三、排查治理范围及重点内容3.1排查治理范围旅游经营类：旅行社、在线旅游经营企业、A级旅游景区、星级旅游饭店、民宿、乡村旅游经营点、露营地、高风险旅游项目经营单位文化经营类：互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、剧本杀经营场所、密室逃脱经营场所、线下文化艺术类培训机构、演出经纪机构、演出场所经营单位公共文化服务类：公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆、剧院、电影院、文物保护单位、城市书房、文化站活动类：各类文旅节庆活动、商业性演出活动、研学旅行活动、大型群众性文旅活动的举办单位综合类：文旅商业综合体、文创产业园区、文旅消费聚集区的运营管理单位3.2通用排查重点所有排查对象均需核查以下内容：安全生产责任制落实情况，主要负责人、安全管理人员安全生产职责明确及履职情况安全管理制度建立情况，包括日常安全检查、隐患整改、教育培训、应急管理、设备运维等制度从业人员安全培训情况，培训计划、培训记录、考核结果留存情况消防设施设备配置及维护情况，灭火器、消火栓、烟感报警装置、应急照明、疏散指示标识的完好性及有效期用电用气安全情况，线路敷设规范性、燃气报警装置安装及运行情况、油烟管道定期清洗记录特种设备定期检验情况，电梯、索道、游乐设施、锅炉等特种设备的检验合格证明，特种作业人员持证上岗情况安全警示标识设置情况，危险区域、疏散通道、重点部位的警示标识清晰完好情况应急管理机制建立情况，应急预案制定、应急物资储备、应急演练开展、突发事件信息报送机制建立情况3.3分领域专项排查重点3.3.1旅游经营领域旅行社及在线旅游企业：产品线路安全风险评估机制建立情况，旅游包车租赁资质审核及合同签订情况，导游人员安全培训及安全告知义务落实情况，高风险旅游项目合作方资质核验情况，老年团、研学团、亲子团等特殊群体团队专项安全保障方案制定情况，旅行社责任险及游客意外险投保情况A级旅游景区：最大承载量核定及公示情况，预约限流、错峰管控措施落实情况，玻璃栈道、索道、漂流、蹦极、滑翔伞等高风险旅游项目设备定期检验及日常运维记录情况，地质灾害隐患点、森林防火区域、临水临崖区域的防护措施及警示标识设置情况，防汛防涝、极端天气应对预案制定情况，夜间文旅消费场景的照明设施、疏散通道设置情况，游客集散区、热门景点的人流管控方案制定及落实情况住宿经营主体：燃气安全管控情况，燃气报警装置安装及联动切断装置运行情况，厨房油烟管道每季度清洗记录情况，客房应急疏散示意图、应急手电筒、防烟面具配置情况，食品采购、加工、存储全流程卫生管控情况，治安防范、访客登记制度落实情况3.3.2文化经营领域传统文化经营场所：互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所未成年人准入规定落实情况，疏散通道无障碍物、无暗锁、畅通情况，营业时间内疏散门保持开启情况，用电线路无私拉乱接、无超负荷运行情况新业态文化经营场所：剧本杀、密室逃脱经营场所场景道具阻燃性检测报告留存情况，场景内应急疏散标识清晰可见情况，应急广播覆盖所有经营区域情况，恐怖、暴力等违规内容排查清理情况文化艺术类培训机构：培训场所建筑安全鉴定情况，消防验收合格证明留存情况，学员上下课接送登记制度落实情况，培训期间全程有安全管理人员在岗情况3.3.3公共文化服务及活动领域公共文化场馆：人员密集区域疏散预案制定及演练情况，演出舞台灯光、音响、升降设备定期检测情况，临时搭建看台、舞台的荷载检测报告留存情况，文物建筑防火、防雷、防盗措施落实情况大型文旅活动：活动审批手续齐全情况，安全风险评估报告编制情况，人流管控、应急疏散、医疗救援、安保维稳方案制定情况，临时设施安全检测合格证明留存情况，安保人员、应急人员配置达到规定标准情况3.4重大隐患判定标准隐患类型判定标准督办等级消防类疏散通道完全堵塞或封闭，消防设施整体失效，消防器材过期率超过50%，经营场所使用易燃可燃材料装修市级挂牌督办特种设备类特种设备未取得使用登记证或超过检验有效期仍投入使用，特种作业人员无证上岗率超过30%，设备存在明显故障仍运营市级挂牌督办人员管控类未核定最大承载量，未落实预约限流措施，人流超过最大承载量150%仍未采取管控措施县级挂牌督办资质类未取得经营许可证擅自开展高风险旅游项目、文化娱乐经营活动，经营活动超出许可范围县级挂牌督办应急类未制定任何应急预案，成立以来未开展过应急演练，无任何应急物资及应急处置人员县级挂牌督办建筑类经营场所属于危旧房屋，未取得建筑安全鉴定合格证明仍投入使用，临时搭建设施未通过安全检测县级挂牌督办四、工作步骤及时间安排本次隐患排查治理工作自2026年1月1日启动，至2026年12月31日结束，分四个阶段推进。4.1部署启动阶段时间为2026年1月1日至2026年1月31日。各级文化和旅游行政部门结合本地区实际制定具体实施方案，明确排查重点、责任分工、工作要求，召开全行业动员部署会，组织监管执法人员开展排查标准及执法流程培训，向所有文旅经营主体发放安全隐患排查告知书，明确经营主体自查要求及报送时限。4.2全面排查阶段时间为2026年2月1日至2026年10月31日。经营主体自查：所有文旅经营主体每月开展1次全面自查，形成自查报告报送属地文旅部门，对自查发现的隐患立即制定整改方案，明确整改时限及责任人属地日常巡查：县级文旅部门每月对辖区内重点监管主体巡查不少于1次，对普通经营主体每季度巡查不少于1次，建立巡查记录，对发现的隐患当场下达整改通知书节点专项排查：在春节、五一、端午、中秋、国庆等重点节假日及寒暑假、文旅节庆活动举办前，开展专项排查，重点检查人流管控、应急准备、隐患整改情况部门联合抽查：市级文旅部门每季度联合应急管理、消防救援、市场监管、交通运输、公安等部门开展1次联合抽查，抽查比例不低于辖区经营主体总量的20%，对抽查发现的问题向属地政府下达督办函4.3整改闭环阶段时间为2026年2月1日至2026年11月30日。一般隐患：由属地文旅部门下达整改通知书，明确整改时限为15个工作日，整改完成后经营主体提交整改验收申请，属地文旅部门3个工作日内完成验收，验收合格后方可销号重大隐患：由市级或县级文旅部门挂牌督办，下达重大隐患整改通知书，明确整改时限最长不超过90个工作日，安排专人全程跟踪整改进度，整改完成后由挂牌督办部门组织联合验收，验收不合格的责令停业整顿，直至符合安全要求非法经营主体：排查发现的未取得经营许可的非法经营主体，立即责令停止经营活动，依法依规予以取缔，涉嫌犯罪的移交司法机关处理4.4总结提升阶段时间为2026年12月1日至2026年12月31日。各级文化和旅游行政部门梳理全年隐患排查治理工作开展情况，分析隐患高发领域、共性问题，总结工作经验，完善安全监管长效机制，形成年度工作报告上报上级文旅部门及同级安全生产委员会。五、职责分工5.1文化和旅游行政部门职责市级文化和旅游局：牵头制定全市隐患排查治理工作方案，统筹协调全市排查治理工作，组织开展联合抽查，挂牌督办重大隐患，汇总全市工作情况并上报县级文化和旅游局：负责制定本地区实施方案，组织开展日常巡查、节点排查，督促经营主体落实整改，负责一般隐患的验收销号，按时上报工作进展乡镇文化站：配合县级文旅部门开展辖区内小型经营主体、乡村旅游经营点的排查，宣传安全知识，督促经营主体开展自查5.2相关职能部门职责应急管理部门：负责指导重大安全隐患的风险评估，参与重大隐患的验收工作，依法查处安全生产违法违规行为消防救援机构：负责消防隐患的认定、查处，指导经营主体开展消防培训及应急演练市场监管部门：负责特种设备、食品卫生、价格违法行为的排查及查处，依法吊销不符合安全要求的经营主体营业执照交通运输部门：负责旅游包车资质的核查，查处非法从事旅游客运的行为公安部门：负责大型文旅活动的安保审批，查处文旅场所治安违法行为，配合开展非法经营主体取缔工作住房和城乡建设部门：负责文旅场所建筑安全、燃气安全的排查及隐患认定，督促经营主体落实燃气安全要求5.3经营主体职责文旅市场经营主体是安全生产第一责任主体，法定代表人、实际控制人是安全生产第一责任人，负责落实本单位隐患自查、整改、培训、演练等各项安全管理制度，主动配合监管部门开展排查，按时完成隐患整改，定期向属地文旅部门报送安全工作情况。六、工作要求6.1提高政治站位各级各部门要充分认识文旅市场安全工作的重要性，将隐患排查治理工作作为年度重点工作任务，主要负责人亲自部署、亲自督导，确保各项工作措施落到实处，切实保障人民群众生命财产安全。6.2强化执法力度坚持隐患排查零容忍、整改闭环无死角，对排查发现的违法违规行为依法依规予以处罚，对拒不整改、整改不到位的经营主体纳入文旅市场信用黑名单，实施联合惩戒，情节严重的依法吊销经营许可证。6.3畅通举报渠道各级文旅部门公布安全隐患举报电话、邮箱、微信公众号举报端口，鼓励群众、从业人员举报安全隐患及非法经营行为，对举报属实的给予现金奖励，对举报人信息严格保密。6.4加强宣传引导通过官方网站、微信公众号、短视频平台、经营场所张贴宣传海报等多种形式，宣传安全生产知识，引导经营主体主动落实安全主体责任，引导游客提高安全防范意识，理性选择合法合规的文旅产品及服务。6.5规范信息报送建立月度工作报送机制，县级文旅部门每月5日前向市级文旅部门上报上月排查情况、隐患整改情况、执法处罚情况，重大安全隐患及突发事件必须在24小时内上报，不得迟报、漏报、瞒报。七、考核问责机制7.1考核指标将文旅市场安全隐患排查治理工作纳入各级政府年度安全生产绩效考核内容，考核指标包括排查覆盖率、隐患整改率、事故发生率、举报处置率、信息报送及时率等，考核结果与单位评优评先、个人绩效薪酬挂钩。7.2问责情形对排查工作开展不力、隐患排查不到位、整改督办不落实导致发生安全事故的，依法依规追究相关监管部门及人员的责任；对经营主体不落实安全生产主体责任、隐患整改不到位导致发生安全事故的，依法追究法定代表人、实际控制人及相关责任人的责任，构成犯罪的移交司法机关追究刑事责任。7.3激励措施对隐患排查治理工作成效突出的单位及个人予以通报表扬，对主动排查隐患、积极落实整改、全年未发生安全事故的经营主体，在信用评价、等级评定、政策扶持、评优评先中给予优先支持。八、应急处置保障8.1应急值守制度各级文旅部门建立24小时应急值守制度，重点节假日、重大活动期间安排领导干部带班、专人值班，确保通讯畅通，随时处置各类突发事件。8.2应急预案完善各级文旅部门针对火灾、踩踏、特种设备事故、地质灾害、极端天气等不同类型突发事件，制定专项应急预案，每年至少组织2次多部门联合应急演练，提高应急处置能力。8.3应急队伍建设组建文旅行业应急救援志愿队伍，配备必要的应急救援物资，定期开展应急技能培训，提高第一时间处置初期突发事件的能力。8.4突发事件处置发生突发事件后，第一时间启动应急预案，组织人员疏散、救援，及时向上级部门及相关单位报送信息，配合做好善后处置、舆情引导工作，避免事态扩大及负面舆情发